繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)

2013年12月10日至13日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。這是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求2014年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。會議全面總結(jié)2013年經(jīng)濟工作，深刻分析國內(nèi)國際形勢，明確提出2014年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求。

圍繞本次中央經(jīng)濟工作年會，盤古智庫的多位專家紛紛發(fā)表自己的觀點，從不同角度對2014年中國經(jīng)濟的“頂層設(shè)計”進行剖析和預(yù)測。

管清友：從明年工作任務(wù)角度而言，有三個方面需要特別關(guān)注：

第一是將糧食安全提到了前所未有的重要位置，放在六大任務(wù)的第一位。實際上，這是把糧食安全上升到了國家戰(zhàn)略高度。

第二是把化解產(chǎn)能過剩作為明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要任務(wù)和抓手。這次經(jīng)濟工作會議實際上強調(diào)了之前中央政治局會議的說法。從這個角度也能看出，宏觀政策確實保持了延續(xù)性和穩(wěn)定性。

第三是在金融領(lǐng)域加強對地方債務(wù)的管控。這勢必要求相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)范銀行的表外業(yè)務(wù)，規(guī)范融資。這對于地方政府的經(jīng)濟發(fā)展事實上會產(chǎn)生非常大的影響。我們的債務(wù)再像過去幾年這樣高速擴張的增長已經(jīng)不可能了，也是不現(xiàn)實的，會積累更大的風(fēng)險。

易鵬：一是對于此次中央工作經(jīng)濟會議的特點，我歸納為穩(wěn)中求進、強化市場。這次中央經(jīng)濟會議是十八大以后思想思路的延續(xù)，財政政策、貨幣政策沒有太大的變化，只不過有些地方更加突出。

二是改革創(chuàng)新、分類推進。有些東西抓得很快，馬上出臺；有些抓得很慎重，也是大家很關(guān)心的問題。慎重的范圍肯定要不斷摸索、積累經(jīng)驗、再來推進。

三是重點強調(diào)多個方面。一是糧食安全。第一次把糧食安全放在重要位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很多機會，通過規(guī)模經(jīng)營提高糧食安全。二是保障和改善民生。我個人認為對房地產(chǎn)調(diào)控方面，按照我對三中全會的解讀是管住該管的，放下該放的。

陳秋霖：我同意大家將此次中央經(jīng)濟工作會議的特點歸納為穩(wěn)中求進。一是穩(wěn)，二是社會政策托底穩(wěn)的一個很重要的體現(xiàn)。在社會政策方面，我覺得一個比較大的變化是總體思路守住底線、重點突出、完善制度、引導(dǎo)輿論。在工作的重點上有兩個主要的重點：第一是就業(yè)，如果對比2012年公報，會發(fā)現(xiàn)對就業(yè)的提法更加突出，這次的提法是做好就業(yè)工作，擺到突出位置。第二是住房方面，會發(fā)現(xiàn)包含在民生建設(shè)當中，住房還是延續(xù)去年的基調(diào)。相對來說，醫(yī)療等方面與2012年一樣繼續(xù)沒有提。

另外一個值得注意的是，我們現(xiàn)在明確提出，新的經(jīng)濟增長源尚不明確，我覺得可能是對整個經(jīng)濟還在探索的一個提法。

許維鴻：首先，這次工作會議是在一定的世界經(jīng)濟背景下召開的：一是大國貨幣政策，二是貿(mào)易投資格局，三是大宗商品價格。明年在世界格局方面還是值得擔憂和進一步觀察的。

第二方面是財政政策和貨幣政策的相配合。這個“組合拳”過去三年一直在用，特別是穩(wěn)健的貨幣政策，2014年還在堅持穩(wěn)健的貨幣政策。既然是積極的財政政策，從經(jīng)濟學(xué)來講一定是配有相對緊的貨幣政策。

2013年的貨幣政策主要是穩(wěn)增長。如果明年沒有穩(wěn)增長的需求的話，明年的穩(wěn)健貨幣政策可能會發(fā)生變化。

第三方面是對于政府債的提法非常強。它把地方政府債的風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，提出亮點，控制和化解。

第四方面是關(guān)于絲綢之路的提法。提到了絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)向西看，建設(shè)21世紀海上絲綢之路，是美國提出新的WTO升級版，提出了對外開放的一個策略。這四點從技術(shù)上講是四個看點。

最后，值得大家注意的是最后的落實部分，要求各地區(qū)、各部門要指定機構(gòu)負責(zé)改革工作。這與中央的改革工作小組是相匹配的。明年為什么是重點的改革之年，是從邏輯上往上推的。

朱旭峰：我簡單談一下中央經(jīng)濟工作會議公報與三中全會的區(qū)別。三中全會的決議是政治綱領(lǐng)、黨的文件。當然經(jīng)濟工作會議也是黨的文件，但它是對于執(zhí)行上的，下一年度經(jīng)濟指導(dǎo)文件。這兩個文件有重要的區(qū)別：三中全會的決議中，每一個新的提法，每一個新的概念可能有很多種解釋，這種解釋其實是為了求同存異，形成共識。如果把一個概念提得太精確的話，有可能有些人就會反對。

換句話說，中央決策的過程其實是相對來說比較開放的過程。但反過來講，是否真的開放，我們又要看另一方面。其實我們在三中全會的公報出來后，很多外部的媒體非常失望，覺得好像沒什么變化。決議出臺后，大家都有180度的轉(zhuǎn)彎，為什么？其實有一個很重要的一點，黨的保密工作做得非常好。這個保密其實一方面體現(xiàn)在黨的凝聚力和組織嚴密性，但另一方面也可以看出，我們的決策其實還是不夠開放的。

管清友：還有兩個地方特別值得注意：首先，在保障和改善民生領(lǐng)域任務(wù)當中，專門強調(diào)了努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房和保障性住房的保障和供給。大家注意到這條更多地強調(diào)了住房的社會功能、民生改善功能。而原來多年強調(diào)的房地產(chǎn)調(diào)控沒有再出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議中，這說明對房地產(chǎn)市場的管理，政府已經(jīng)開始強化所謂政府與市場之間的關(guān)系的劃分，放開高端，發(fā)揮市場決定作用，保障低端，強化社會民生功能，從供給端構(gòu)建長效機制。這次對房地產(chǎn)領(lǐng)域的說法已經(jīng)非常明確了。

其次，在結(jié)束語當中實際上更加強調(diào)“改革”，區(qū)分了幾種類型。第一種類型，方向明、見效快的改革，地方和部門有授權(quán)的可以在明年和近期加快推進。第二種類型，對涉及面非常廣的需要中央決策的改革，加快研究、推出方案。第三種類型，對于認識還不夠深入，但又必須要做的改革要求大膽探索，先行先試。我覺得區(qū)分了三種類型的改革，相信隨后在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及各地要求成立的相關(guān)改革機構(gòu)，也會對相關(guān)領(lǐng)域的改革做一個分類，不同類型的改革推進的節(jié)奏會有區(qū)別。