圓桌論壇

《中國西部》：十八屆三中全會明確提出：推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。這就使得絲綢之路經(jīng)濟帶建設，成為形成中國開放型經(jīng)濟新格局的根本性戰(zhàn)略舉措。對正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的西部地區(qū)將帶來怎樣的發(fā)展機會？

盛毅：這是新時期深入推進西部大開發(fā)的一個重大戰(zhàn)略舉措。建設絲綢之路經(jīng)濟帶，將把西部的主要省區(qū)市連接起來，把西部與中亞、南亞、東南亞、歐洲等廣大區(qū)域連接起來，共同推進開放開發(fā)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十多年來，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護，以及資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了很大進展，但西部各省區(qū)市之間的經(jīng)濟聯(lián)系還不是非常密切。尤其是在對外開放方面，相對來說還是比較滯后，無論是單個區(qū)域發(fā)展還是整體發(fā)展，無論是閉面向國外開放還是區(qū)域之間的相互開放，仍然處在一個比較的低水平上。

目前，西部有些地區(qū)選擇了部分邊境口岸開放，沿邊開放開發(fā)開始進入一個新的發(fā)展階段。然而，由于這些邊境口岸所在地區(qū)的經(jīng)濟總量比較小，發(fā)展水平不高，開放的層次、影響力和帶動力都受到了很大制約，需要進一步擴大和提升。通過實施“建設絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，把沿線地區(qū)聯(lián)系起來，與內陸經(jīng)濟總量大、實力較強的經(jīng)濟腹地連接起來，形成整體的優(yōu)勢，將會大大加強西部區(qū)域之間的密切聯(lián)系和互補的關系，提高開放開發(fā)水平。

西部各省份有一些共同點：資源優(yōu)勢明顯但類比較接近，產(chǎn)業(yè)門類多但結構層次不深，依托這些資源建立的產(chǎn)業(yè)，有特色但競爭力并不強。然而，如果將視野擴大到西部以外的中亞、東南亞、南亞乃至歐洲，其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和市場需求的差異，以及它們之間的互補性，就充分顯示出來，比較優(yōu)勢將能夠得到更全面的發(fā)揮。我想，絲綢之路經(jīng)濟帶建設，就是要打破各靠區(qū)域單打獨斗格局，跨區(qū)域整合特色資源和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重新構建這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作關系，這可能是西部大開發(fā)再取得新突破的重要途徑，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關鍵舉措。

朱智文：甘肅省與中亞國家地理位置接近，歷史淵源深厚，資源尤其是能源互補性較強，具有經(jīng)濟合作的天然優(yōu)勢與現(xiàn)實基礎，其前景非?？捎^。甘肅不僅是絲綢之路上的重要交通要道，也是新亞歐大陸橋和我國面向中亞、西亞開放的戰(zhàn)略通道上的重要節(jié)點。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是多民族交匯融合聚集區(qū)，是東中部聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞的橋梁和紐帶。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，搭建開發(fā)開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，有利于甘肅更好發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，充分集聚人流、物流、信息流、資金流，進一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力；深入推進向西開放，可以為甘肅省內企業(yè)牽線搭橋，引導多領域合作及投資，從而不斷擴大對外交流，推進與國際經(jīng)濟深度融合。

因此，中國加快向西開放，在互利互惠、合作共贏的基礎上，擴大與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)合作和各領域的交流，有利于完善中國全方位的對外格局和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而且對帶動國家的振興與發(fā)展，構筑良好的國際政治經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。

段慶林：建設絲綢之路經(jīng)濟帶，是歐亞大陸國家重新崛起的標志，將改變西北地區(qū)在以海洋經(jīng)濟為主的歐美國際分工體系中的劣勢，有利于建立以中國為中心的國際產(chǎn)業(yè)分工體系；也是我國應對美國亞太再平衡戰(zhàn)略，實施西進戰(zhàn)略的重要舉措，有利于與周邊國家命運共同體，促進邊疆安全；三是升級西部大開發(fā)政策的需要，有利于改善西北地區(qū)基礎設施，提高西北地區(qū)經(jīng)濟地位。

《中國西部》：絲綢之路經(jīng)濟帶上的各節(jié)點省區(qū)在新絲綢之路經(jīng)濟帶建設中將扮演怎樣的角色？哪些產(chǎn)業(yè)將受益？

盛毅：絲綢之路經(jīng)濟帶一邊連接東南亞，一邊連接發(fā)達的歐洲，而中間則是經(jīng)濟相對不發(fā)達的塌陷地段。如果這個中間地帶不能很好地發(fā)展起來，整個經(jīng)濟帶就不能形成大的經(jīng)濟總量、人口集聚、商品流通、文化技術交流，絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展就會受到很大制約，長時期處于落后狀態(tài)。因此，要站在絲綢之路經(jīng)濟帶整體發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)略，站在中國整體開放開發(fā)戰(zhàn)略戰(zhàn)略，站在國際合作要爭主動有為戰(zhàn)略高度，重新定位各區(qū)域功能，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、人口布局，形成聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展新格局。從比較優(yōu)勢看，四川歷史上就是絲綢之路源頭，“古絲綢之路”經(jīng)濟帶上流通的絲綢、茶葉等大宗產(chǎn)品，大多出自四川，蜀繡產(chǎn)品名揚天下。目前，四川經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全、發(fā)展水平相對較高，應培育成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要戰(zhàn)略支撐。此外、重慶、陜西等省市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，科技實力較強，同樣也是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要支點。新疆、甘肅、內蒙等省區(qū)，能源資源豐富，地域遼闊，有緊鄰中亞、俄羅斯的口岸優(yōu)勢，是通向歐洲的重要通道和關鍵節(jié)點，同樣云南、貴州等省市正在加快發(fā)展，邊境開放正在擴大，成為連接東盟的重要通道。

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，四川的制造業(yè)、能源、旅游業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)將受益。在能源方面，四川豐富的水電資源、天然氣資源，將與西北的煤炭、石油、風電、光伏發(fā)電等形成互補，使能源工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)尤其是石化產(chǎn)業(yè)等得到更大發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，西北土地相對比較遼闊，而四川擁有農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)人才等優(yōu)勢，可以結合起來發(fā)展農(nóng)業(yè)。在輕工業(yè)方面，東南亞、中亞、東歐等國都需要輕工產(chǎn)品，而四川的加工業(yè)基礎較好，各種要素比較配套，目前有很多食品、服裝等輕工產(chǎn)品出口這些國家，目前還存在非常大的空間。此外，電子信息產(chǎn)品通過蓉歐快鐵運到歐洲，大大節(jié)省了時間，有可能吸引更多面向歐洲國家、東南亞國家出口產(chǎn)品的商家在四川建立生產(chǎn)基地。四川的旅游資源非常豐富，再加上成都口岸72小時過境免簽，今后完全有可能成為亞歐國家旅游的中轉點或者集散點。另外，四川的一些旅游環(huán)線還可以通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設，可以和云南、西北等地旅游環(huán)線結合起來，形成一個鏈條長、內涵豐富、品質高、影響大的絲綢之路旅游文化產(chǎn)業(yè)帶。

朱智文：“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，可以為甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供更大的市場機遇。

第一，為甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品出口提供了新的渠道。中亞國家居民生活習慣與中國西北地區(qū)接近，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，甘肅的洋蔥、番茄、馬鈴薯等產(chǎn)品的消費量很大。但是由于過去對東南亞傳統(tǒng)貿(mào)易渠道的依賴，甘肅出口到中亞的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量并不理想。經(jīng)濟帶的建設，可以使甘肅農(nóng)產(chǎn)品通過更為便捷的通道銷往中亞地區(qū)，中亞或將成為甘肅農(nóng)產(chǎn)品的最大出口地。

第二，將推動甘肅特色優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展。中亞地區(qū)國家礦產(chǎn)資源豐富，但加工能力相對落后，甘肅許多特色優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)與中亞的主要礦業(yè)公司形成了天然的供求關系。建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，可以使甘肅工業(yè)企業(yè)能夠以更為便捷的渠道獲取原料，有利于推動甘肅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，將推動甘肅旅游的發(fā)展。坐擁1600多公里的古絲綢之路，讓甘肅在長達7000多公里的絲綢之路上擁有著舉足輕重的地位，擁有著令人向往的自然和人文景觀。這意味著今天的絲綢之路首先應該是一條旅游之路。甘肅旅游在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中優(yōu)勢明顯。圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，旅游和文化產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省內敦煌、嘉峪關、酒泉等眾多絲綢之路節(jié)點城市的發(fā)展優(yōu)勢和潛力所在。

第四，物流業(yè)。新絲綢之路最主要是能源物流貿(mào)易。甘肅“座中四聯(lián)”，區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。中國從中亞進口的石油和天然氣管道運輸業(yè)在這里集中，向中西亞的輻射性相對其他幾個西部經(jīng)濟區(qū)有明顯優(yōu)勢。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的旱碼頭和貨物集散地，具有得天獨厚地域優(yōu)勢。

甘肅的民營企業(yè)特別是從事農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將在這次機遇中充分發(fā)揮其主力軍的作用，帶動甘肅廣大農(nóng)村地區(qū)居民脫貧致富，加速實現(xiàn)全面小康社會的目標。

段慶林：寧夏的優(yōu)勢，一是政策優(yōu)勢，寧夏是國務院批準的內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，具有先行先試職能。二是區(qū)位優(yōu)勢，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)是河西走廊進入內地第一塊平原，具有非常高的投資價值。三是人文優(yōu)勢，寧夏與中亞、中東都是穆斯林聚居地區(qū)，有利于擴大開放。

建設絲綢之路經(jīng)濟帶，寧夏五大產(chǎn)業(yè)受益：首先是能源化工產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)是國家能源化工產(chǎn)業(yè)基地，中國與中亞合作最重要的是石油天然氣貿(mào)易，西北地區(qū)可以發(fā)展石油化工，與煤化工相結合，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈。新能源合作也具有廣闊前景。

清真產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)是穆斯林聚居地區(qū)，并且逐漸成為國家級清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于承接面向中亞地區(qū)的清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)投資。

輕紡工業(yè)。西北地區(qū)是我國羊絨工業(yè)基地、棉花生產(chǎn)基地和紡織業(yè)基地，應該努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加強高端服裝業(yè)制造。應該積極利用西安、蘭州、銀川等重點城市，積極承接高新技術產(chǎn)業(yè)，有利于與中亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補。

交通物流業(yè)。絲綢之路經(jīng)濟帶建設，應該交通運輸業(yè)先行，積極構建對外貿(mào)易大通道，發(fā)展高鐵、航空、公里等運輸網(wǎng)絡。

特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮西北地區(qū)在水果、蔬菜、牛羊肉、糧食等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展葡萄酒、枸杞加工等產(chǎn)業(yè)。

寧夏民營企業(yè)已經(jīng)在石油化工、煤化工、羊絨工業(yè)、葡萄酒釀制、清真食品穆斯林用品等方面具有一定基礎，應該積極鼓勵民營企業(yè)走出去，積極開拓中亞中東市場。

《中國西部》：蘭州新區(qū)是西北唯一的國家級新區(qū)，擔負著向西開放橋頭堡的重任，在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設中應該發(fā)揮怎樣的作用？

朱智文：蘭州新區(qū)位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的核心區(qū)域，是國家批準的第五個國家級新區(qū)，也是西北唯一的國家級新區(qū)。這意味著，蘭州新區(qū)在西北區(qū)域發(fā)展中具有特殊的平臺功能，也將在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮獨特的作用。

第一，絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)濟增長極。通過發(fā)展蘭州新區(qū)，夯實中國向西開放和絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略支點。

第二，絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)貿(mào)中心、物流中心、金融中心、文化中心、會議中心，通過發(fā)展蘭州新區(qū)，形成全國參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設和沿線國家對接中國的戰(zhàn)略節(jié)點。

第三，一個極為重要的樞紐。要以交通信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通為基礎，提高甘肅向西開放戰(zhàn)略平臺的運行效率。在現(xiàn)有油氣管線、鐵路、公路和航空等連接方式基礎上，積極拓展通信、電網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡，強化蘭州樞紐的服務能力，在物流服務基礎上，培育發(fā)展新的樞紐服務功能。

《中國西部》：2012年9月，國務院批復寧夏建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，對寧夏及新絲綢之路經(jīng)濟帶帶來怎樣的推動作用？

段慶林：寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，國家給予的第一項戰(zhàn)略定位就是“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”，寧夏的向西開放，不單單是面向阿拉伯國家的開放，中亞、歐洲等地也是開放的重要方向。

西北地區(qū)處于亞洲腹地內陸，面臨著共同的制約因素，內陸地區(qū)受到經(jīng)濟密度、運輸距離、市場分割三大劣勢制約。寧夏等內陸地區(qū)對外開放滯后，寧夏試驗區(qū)肩負著探索內陸地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，開辟新興市場，探索內陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路的使命。寧夏試驗區(qū)先行先試，也有利于為絲綢之路經(jīng)濟帶提供可資借鑒的經(jīng)驗。

此外，寧夏已經(jīng)成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，和第一屆中阿博覽會。中阿博覽會作為中國和阿盟之間的交流平臺，已經(jīng)在能源、金融、教育的合作方面進行了研討，中阿能源合作對我國能源安全具有重要意義。

《中國西部》：今年4月26日開通運行的蓉歐快鐵被譽為“中國到歐洲最快鐵路貨運線”，它在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中發(fā)揮著怎樣的作用？與渝新歐國際鐵路之間是怎樣的關系？成都和重慶在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”中將各自發(fā)揮怎樣的作用？

盛毅：建設絲綢之路經(jīng)濟帶必須要打通一些大通道，形成跨區(qū)域的、方便快捷的互聯(lián)互通?，F(xiàn)在成都開通了蓉歐快鐵，而重慶有渝新歐國際鐵路。這兩條快鐵就是為組織這條專線的物流建立起來的過渡性的物流組織形式，當這條通道有一定經(jīng)濟流量的時候，或者在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，會自然融合為一體，形成更加高效、更加快捷、更大規(guī)模的，連接西部與歐洲的鐵路物流。