新絲路打造“安全盾”

艾莉

號(hào)稱“世界工廠”的中國(guó)，美譽(yù)之下無法掩飾實(shí)際是用巨大能源消耗換來霧霾國(guó)景的嚴(yán)峻問題；“地大物博”的辭藻，宏大概念之下無法掩飾人均資源占有量較少的負(fù)重感。而一個(gè)時(shí)代一遇的能源消費(fèi)變化無時(shí)無刻不在沖擊著舊的地緣政治格局。“安全”二字，在新的能源形勢(shì)下，不堪歷史的沉重，預(yù)想這二字又如何承載未來時(shí)代的輝煌圖景？

“糧食、能源和貨幣是作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的三大要素”，基辛格曾說。能源安全始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題之一。能源布局不平衡、能源消費(fèi)量持續(xù)攀升、低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足、獲取海外油氣資源的難度越來越大、戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足等問題，一直困擾著中國(guó)的能源安全。

古絲綢之路在經(jīng)歷千年繁榮和海通五百年沉寂之后，歷史的輝煌或?qū)⒁阅茉赐ǖ婪绞街噩F(xiàn)。而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將在提振各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地區(qū)安全提供“內(nèi)生的動(dòng)力”。

據(jù)英國(guó)媒體10月9日?qǐng)?bào)道，“世界剛剛跨過了一個(gè)具有歷史意義的里程碑：中國(guó)取代美國(guó)成為了世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)?！边@是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

一個(gè)國(guó)家對(duì)自然資源的依存度越大，在地緣政治格局中越不利。正如前美國(guó)國(guó)務(wù)院官員、現(xiàn)在從事能源咨詢工作的戴維·戈?duì)柕聹厮f：“中國(guó)人遠(yuǎn)比以往任何時(shí)候都更易受到石油價(jià)格和石油危機(jī)的影響?！?/p>

然而，同時(shí)，PM2.5已經(jīng)讓很多中國(guó)的城市不堪其憂，驟升的環(huán)保壓力，擺在中國(guó)政府和企業(yè)的面前，而在太平洋的另一邊，頁(yè)巖氣的繁榮已經(jīng)在美國(guó)掀起了一場(chǎng)能源獨(dú)立革命。

預(yù)想一下，今后如果美國(guó)能源獨(dú)立，那么美國(guó)將更容易操縱石油價(jià)格，“不受約束的話，美國(guó)在中東挑起事端很容易，可想對(duì)中國(guó)的影響”，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究者林伯強(qiáng)如此說道。

到時(shí)候，誰來保障中國(guó)的能源安全？

中國(guó)向西

兩千多年前，西域戈壁大漠沿線駝鈴聲聲，商旅往來不斷，中國(guó)與中亞各國(guó)的淵源從此在歷史記錄簿上劃上了重重一筆。

時(shí)光荏苒，“復(fù)興絲綢之路，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在9月上旬國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞的行程中，高頻率地出現(xiàn)在習(xí)主席與中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。主要涵蓋西北地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，基于戰(zhàn)略和政治的考慮，首先對(duì)外可以穩(wěn)定、提升中國(guó)與中亞傳統(tǒng)合作伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系，對(duì)內(nèi)可以振興西北、穩(wěn)定邊疆、確保國(guó)家能源安全。

古來的絲綢之路在中國(guó)與中亞各國(guó)全方位的能源合作下，將以全新的內(nèi)涵和面貌重現(xiàn)世間。能源絲綢之路的崛起，不僅穩(wěn)固亞洲的能源格局，也將成為中國(guó)地緣政治格局中重要的風(fēng)向標(biāo)。

早在國(guó)家第十一個(gè)五年規(guī)劃期間，就明確將西部地區(qū)作為中國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)，能源重心就開始向西部轉(zhuǎn)移。相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，在煤炭探明儲(chǔ)量中，陜西、山西、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的13個(gè)縣區(qū)占全中國(guó)的六成。而內(nèi)蒙古2352億噸，陜西1663億噸分列中國(guó)大陸煤炭?jī)?chǔ)量的第二、第三位。

水利資源也以西部地區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。報(bào)道引述有關(guān)統(tǒng)計(jì)指出，四川、云南、貴州、廣西、西藏是中國(guó)水能資源的豐富地區(qū)，規(guī)劃中的12大水電基地，西南地區(qū)就占了七個(gè)。

另?yè)?jù)中國(guó)石油十一五規(guī)劃，西部地區(qū)將成為主力戰(zhàn)場(chǎng)。新疆蘊(yùn)藏石油大約為209億噸、天然氣大約為108500萬億立方米，分別占中國(guó)陸上油氣資源總量的25.5%和27.9%。

至于再生能源，西部也是主要地區(qū)。按計(jì)劃，到2010年，中國(guó)太陽能光電市場(chǎng)的應(yīng)用，將從2005年的20萬億瓦提高至400萬億瓦。目前，新疆、青海、甘肅等地的太陽能發(fā)電占中國(guó)太陽能發(fā)電的大半。

中國(guó)向西，回答了誰來保障中國(guó)能源安全的嚴(yán)峻話題。

“馬六甲困局可能是‘偽命題，中國(guó)多方向能源戰(zhàn)略要道的發(fā)展戰(zhàn)略，值得鼓勵(lì)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，這不僅能實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源來源多元化的目標(biāo)，還能分散地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，助力中國(guó)形成以相對(duì)清潔的天然氣為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解對(duì)煤炭等污染較重的石化資源的依賴。

新疆：石油地下大通道

自溫斯頓·丘吉爾決定將英國(guó)海軍戰(zhàn)艦的燃料由煤炭變?yōu)槭椭?，能源安全就一直是各?guó)面臨的重要問題。兩次世界大戰(zhàn)期間，石油的穩(wěn)定供應(yīng)成為左右戰(zhàn)局的重要因素，一些大國(guó)為確保石油供應(yīng)就發(fā)生了激烈的爭(zhēng)奪。

之后冷戰(zhàn)期間，世界總體和平，因?yàn)橹袞|種族沖突及區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，石油的供應(yīng)中斷問題不斷重現(xiàn)，再加上國(guó)際化的進(jìn)程不斷加深，石油價(jià)格的大幅波動(dòng)給全球經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地說，中國(guó)對(duì)石油的依存度超過美國(guó)，60%以上是進(jìn)口，生產(chǎn)量明顯小于進(jìn)口量。石油短期供應(yīng)中斷現(xiàn)象在許多城市也不是稀罕事。

中國(guó)未來石油的對(duì)外依存度將繼續(xù)增大，長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)更甚。而同時(shí)，中國(guó)常規(guī)石油資源有限，剩余探明可采儲(chǔ)量尚不足20億噸，儲(chǔ)采小于10億噸，僅能維持在當(dāng)前約2億噸產(chǎn)量水平，已不具備增產(chǎn)潛力。

而非常規(guī)石油資源雖然豐富但品位偏低，開發(fā)面臨較大經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)環(huán)境約束，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)量規(guī)模至多實(shí)現(xiàn)1000萬噸，總體來看，未來10到20年中國(guó)石油產(chǎn)量?jī)H在2.1億噸左右。

有專家指出，中國(guó)目前仍然依靠中東來滿足其巨大的石油需求，但中國(guó)希望將石油來源多樣化，也就是更多地選擇離本土比較近的石油和天然氣供給國(guó)。通過陸路管道運(yùn)送來自中亞的能源被認(rèn)為比通過海路運(yùn)送的來自中東的能源更有保障。

古代絲綢之路連接中國(guó)和歐洲，途經(jīng)哈薩克斯坦平原。而中哈合作在絲綢之路上最重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，便是新疆，毗鄰中西南亞八國(guó)的新疆是我國(guó)最大的沿邊自治區(qū)，獨(dú)特的區(qū)域位置決定了新疆必將成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略通道。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站9月7日以“中國(guó)向西看，尋求加強(qiáng)地區(qū)關(guān)系”為題報(bào)道說，習(xí)近平把哈薩克斯坦稱為中國(guó)可靠的能源合作伙伴，且同時(shí)被視為中國(guó)“西進(jìn)”新政策的支柱，該政策尋求迅速加強(qiáng)中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系。

新疆將充分利用中亞、俄羅斯及西亞、南亞及本地豐富的能源資源，通暢中路拓展兩翼，以開辟新的國(guó)際能源基地和構(gòu)建中國(guó)向西開放的陸路大通道。

國(guó)務(wù)院下發(fā)的第32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）中明確表示，要將新疆建成中國(guó)能源國(guó)際大通道。這意味著新疆醞釀15年的“向西開放大通道”夢(mèng)想將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

天然氣迎來黃金時(shí)代

GE公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特曾說，現(xiàn)在有三個(gè)因素可以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，第一就是天然氣時(shí)代；第二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；第三是高端制造。

事實(shí)上，中國(guó)是世界上最早使用天然氣的國(guó)家，大約兩千多年前的秦代，就開始出現(xiàn)，但發(fā)展緩慢，至今天然氣使用的市場(chǎng)僅4%。

但在人們不堪承受石油價(jià)格一漲再漲、因政治格局變化價(jià)格不穩(wěn)定的今天，加之“水力壓裂法”的水平鉆井技術(shù)的突破，大大提高了從低滲透地質(zhì)構(gòu)造開采天然氣的能力，尤其是天然氣中的頁(yè)巖等新型天然氣資源的加入，整個(gè)世界的新能源格局正在進(jìn)行一場(chǎng)新的變革，“21世紀(jì)是天然氣的世紀(jì)”。

英國(guó)BP公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫·魯爾曾在一次采訪中說：“如果有人問我，未來20年最值得關(guān)注的能源是什么，我的回答一定是天然氣”。發(fā)展天然氣的一個(gè)很大動(dòng)力就是來源于環(huán)境因素。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)可這個(gè)觀點(diǎn)，“天然氣是最清潔的碳?xì)浠衔?，排放氣體中沒有粉塵，沒有二氧化氯。從碳含量來看，它又是一種很好的清潔、高效能源?！?/p>

天然氣在中國(guó)到底有多大的發(fā)展?jié)摿?？在今年九月通用電氣發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)天然氣的市場(chǎng)需求以每年8%的需求增長(zhǎng)，到2025年，整個(gè)天然氣市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)達(dá)到目前的2.5倍。天然氣將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)今年進(jìn)口天然氣的比例已經(jīng)超過30%，“天然氣對(duì)外依賴性有點(diǎn)高了，以后還會(huì)更高”，周大地說。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)常規(guī)天然氣資源剩余探明可采儲(chǔ)量約3萬億立方米，儲(chǔ)采比（儲(chǔ)量/同年采出量）不到30，遠(yuǎn)低于世界平均水平64。

這一切都預(yù)示著天然氣黃金時(shí)代的來臨。在中國(guó)西部，西氣東輸工程將成為我國(guó)乃至全球受益人口最多的天然氣管道工程。

中國(guó)將引領(lǐng)未來全球天然氣的趨勢(shì)，屆時(shí)全球天然氣需求將有21%來源于中國(guó)，由此此導(dǎo)致的煤炭消費(fèi)減少，可以在13年內(nèi)節(jié)約五萬億元的環(huán)境成本，意味著每年節(jié)約3800億元，約占年度GDP的0.5%的規(guī)模。

新能源產(chǎn)業(yè)步履維艱

除去自然生態(tài)的秀麗景色，在廣袤的西部地區(qū)，烈日和狂風(fēng)也是發(fā)展新能源的優(yōu)勢(shì)資源。但光伏、頁(yè)巖氣等新型能源雖然未來前景廣闊，潛力大，但都在起步階段，仍困難重重。

甘肅新能源是整個(gè)西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個(gè)省區(qū)，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在今年兩會(huì)接受采訪時(shí)曾說，“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)”，這既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。

甘肅玉門是中國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地，然而隨著石油資源日益枯竭，玉門的工業(yè)重心逐漸外移。2009年，玉門市被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市名單。甘肅正寄望將玉門市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎。

一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年時(shí)間就能完工；但是一項(xiàng)330KV的電網(wǎng)工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例?！半娏δ芊耥槙乘统觯侵萍s目前企業(yè)發(fā)展的最大問題?！敝袊?guó)節(jié)能風(fēng)力發(fā)電負(fù)責(zé)人說?！艾F(xiàn)在地方一方面鼓勵(lì)大家都要積極上新項(xiàng)目，一方面電網(wǎng)建設(shè)卻嚴(yán)重不配套?！痹诟拭C省敦煌市，中廣核甘肅項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人說，目前公司每天發(fā)出來的電只有一半的電量能上網(wǎng)。

天然氣中的新型能源——頁(yè)巖氣的起步相比之下，還是推廣規(guī)劃階段，但在西部有了好消息。12月9日，備受關(guān)注的四川長(zhǎng)寧天然氣有限責(zé)任公司在成都正式掛牌成立，注冊(cè)資本10億元。這是中石油牽手四川的首個(gè)央地合作頁(yè)巖氣公司。

頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開采出來的天然氣，屬于重要的非常規(guī)天然氣資源。2011年12月30日，國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣列為中國(guó)新的獨(dú)立礦種，僅隔3個(gè)多月，國(guó)家能源局就發(fā)布了《頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，這讓頁(yè)巖氣上升到國(guó)家層面的高度。

“中國(guó)天然氣供需缺口巨大、形勢(shì)嚴(yán)峻，至2015年，其對(duì)外依存度將超過45%?！敝袊?guó)能源網(wǎng)研究中心研究與戰(zhàn)略發(fā)展部項(xiàng)目經(jīng)理李博抒認(rèn)為，開發(fā)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣是中國(guó)能源戰(zhàn)略與能源安全的重大需求，但目前中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)面臨5大問題。

李博抒認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣發(fā)展仍面臨資源勘查及評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作不全面、勘探開發(fā)存在礦權(quán)重疊矛盾、環(huán)境面臨挑戰(zhàn)、技術(shù)實(shí)踐及積累相對(duì)有限、管理和監(jiān)管機(jī)制部分缺失，缺少清晰發(fā)展路線等5大問題。他建議，國(guó)家成立頁(yè)巖氣勘探發(fā)展基金，并通過發(fā)行債券的形式，吸引社會(huì)資金投入，進(jìn)行基礎(chǔ)勘探與研究，有償為企業(yè)提供數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)降低進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)非常規(guī)天然氣預(yù)測(cè)資源量比較豐富，但開發(fā)不確定性大，其中，煤層氣可采資源量預(yù)計(jì)超過10 萬億立方米，但受限于體制、技術(shù)和配套設(shè)施等因素，勘探開發(fā)步伐緩慢，“十一五”僅實(shí)現(xiàn)不到 100 億立方米產(chǎn)量；頁(yè)巖氣尚處于探索階段，勘探剛剛起步，開發(fā)技術(shù)還有待突破，短期實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采難度較大。

“中國(guó)在中亞的安全利益不僅是中國(guó)周邊安全利益的重要組成部分，而且也是事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略全局利益的重要組成部分”，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院博士孫靜如是說。目前，中國(guó)在中亞的安全利益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：打擊“東突”恐怖勢(shì)力及其相關(guān)勢(shì)力，維護(hù)中國(guó)西北邊疆安全穩(wěn)定與發(fā)展；建立中亞—中國(guó)能源運(yùn)輸新通道，消除中國(guó)能源安全隱患，推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家共同走向富裕，進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；消除外部勢(shì)力駐軍中亞對(duì)中國(guó)所造成的軍事安全威脅，與中亞國(guó)家建立和平友好的軍事關(guān)系，確保中亞成為中國(guó)穩(wěn)固的戰(zhàn)略安全后院。