絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的核心要素:能源俱樂(lè)部

李立凡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及海上絲綢之路，是由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在2013年9月7日、10月3日在哈薩克斯坦和印尼提出。前者是為了促進(jìn)歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，后者是為了促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依托的核心是上海合作組織的機(jī)制完善和經(jīng)濟(jì)功能的凸顯，而能源俱樂(lè)部的成立是各方利益訴求的集中體現(xiàn)，也是表明了上合各成員國(guó)和觀察員國(guó)對(duì)未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，謀求利益均沾的信心和追求。能源俱樂(lè)部中有俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等能源生產(chǎn)大國(guó)及中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)，擁有世界能源總儲(chǔ)量的42%、世界油氣總儲(chǔ)量的35%、世界能源消費(fèi)總量的29%，具有巨大的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

能源俱樂(lè)部建設(shè)的雛形和意義

“上合能源俱樂(lè)部”的雛形是在2006年6月上合組織首腦峰會(huì)期間，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京提出了在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂(lè)部”的構(gòu)想。設(shè)計(jì)中的“能源俱樂(lè)部”可以協(xié)調(diào)中亞各成員國(guó)的能源開(kāi)采和運(yùn)輸方案，并吸收該組織范圍內(nèi)的能源主要消費(fèi)國(guó)——中國(guó)、印度和巴基斯坦，形成采油國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間的不斷探索與推進(jìn)，在2011年9月23日由中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國(guó)能源部長(zhǎng)在西安通過(guò)了《西安倡議》，即希望通過(guò)與部分前蘇聯(lián)國(guó)家的能源互動(dòng)，而加快啟動(dòng)上海合作組織能源俱樂(lè)部的建設(shè)，以此擴(kuò)大上合組織成員國(guó)能源戰(zhàn)略、政策和安全問(wèn)題交流，發(fā)展能源技術(shù)合作，培養(yǎng)能源專(zhuān)業(yè)人才。

《西安倡議》主要體現(xiàn)四點(diǎn)共識(shí)有：一是應(yīng)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，開(kāi)展能源領(lǐng)域合作。二是加快啟動(dòng)上合組織能源俱樂(lè)部工作，發(fā)展能源技術(shù)合作，培養(yǎng)能源專(zhuān)業(yè)人才。三是確保“能源俱樂(lè)部”的開(kāi)放性、多邊磋商性的特點(diǎn)。四是組建能源俱樂(lè)部高級(jí)工作組，并已于2011年10月在莫斯科召開(kāi)工作組第一次會(huì)議。各成員國(guó)相信，在這一基礎(chǔ)上建立起來(lái)的上海合作組織能源俱樂(lè)部作為能源領(lǐng)域的非政府協(xié)商性機(jī)構(gòu)，為協(xié)調(diào)上合組織成員國(guó)之間的關(guān)系創(chuàng)造了關(guān)于能源戰(zhàn)略的全方位信息平臺(tái)，致力于改善上合組織成員國(guó)的能源安全，促進(jìn)成員國(guó)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸各方面的有效合作，協(xié)調(diào)各國(guó)的能源戰(zhàn)略，討論各國(guó)在油氣，煤炭，電力領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)能源信息和技術(shù)上的交流。

中國(guó)參與上合能源俱樂(lè)部的緊迫性和意義

30年來(lái)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、汽車(chē)化、國(guó)際化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，但伴隨而來(lái)的，是對(duì)能源特別是石油和天然氣的巨大需求。導(dǎo)致石油消費(fèi)的規(guī)模也隨之呈現(xiàn)出了迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，甚至超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。受到了本國(guó)油氣生產(chǎn)能力等方面的制約，油氣安全問(wèn)題已經(jīng)成為了中國(guó)能源問(wèn)題的核心。上海合作組織能源俱樂(lè)部的建立為上合組織成員國(guó)之間的能源合作提供了平臺(tái)，這一背景給中國(guó)的能源外交帶來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

第一、我們必須認(rèn)識(shí)到，上合組織能源俱樂(lè)部的建立并不意味著完全解決了所有成員國(guó)的能源安全問(wèn)題，能源俱樂(lè)部本身在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，也不可避免地經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略利益的驅(qū)動(dòng)，也受著內(nèi)部阻力與外力的制約。作為一種全新的合作機(jī)制，我國(guó)在推動(dòng)上合組織能源俱樂(lè)部發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該繼續(xù)秉持“多面論證、權(quán)衡機(jī)遇、積極主動(dòng)、以點(diǎn)帶面”的原則，通過(guò)多層次，多領(lǐng)域的雙邊和多邊交流合作，增進(jìn)各成員國(guó)之間的互信和諒解，有力推動(dòng)上合組織框架下的能源合作登上新的臺(tái)階。

第二、上合能源俱樂(lè)部強(qiáng)調(diào)多級(jí)合作，這包括：能源利用和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)合作。隨著美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的成功，安全高效和可再生的新能源應(yīng)用已成為各國(guó)的努力追求，如2017年在哈薩克斯坦首都阿斯塔納將舉辦的世博會(huì)就把新能源作為主題，這也需要能源俱樂(lè)部積極參與。各成員國(guó)在鞏固傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)可再生能源、清潔能源等新能源領(lǐng)域合作，努力提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)能源供給的安全和多元化。中方應(yīng)積極與各國(guó)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)合作，形成有效的“地區(qū)專(zhuān)利”，實(shí)現(xiàn)利益共享，共同推動(dòng)能源務(wù)實(shí)和超前合作。

第三，加快我國(guó)的能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展道路。俱樂(lè)部的建立還可能為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入中亞能源上游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、發(fā)展自里海至我境內(nèi)的油氣輸送管網(wǎng)創(chuàng)造新的條件，并且有可能使我國(guó)的油氣過(guò)境潛力得到有效發(fā)揮，完善我能源企業(yè)在歐亞地區(qū)“上中下游一體化”發(fā)展。

第四，平息俄羅斯對(duì)我國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擔(dān)心，提升買(mǎi)方市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。俄羅斯參與上合組織能源俱樂(lè)部，雖可增強(qiáng)俄對(duì)中亞油氣的控制能力，但我國(guó)仍可得到較大份額。因?yàn)槎砹_斯與中亞油氣生產(chǎn)國(guó)都在努力推動(dòng)油氣出口的多元化，都高度重視開(kāi)辟東方市場(chǎng)，而中國(guó)是穩(wěn)定可靠、有利可圖的能源大市場(chǎng)。

第五，更好地協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)際組織的立場(chǎng)和合作渠道，增強(qiáng)國(guó)際地位。上合組織能源俱樂(lè)部成員國(guó)既有能源資源國(guó)，又有能源消費(fèi)國(guó)和能源過(guò)境國(guó)，這與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）全部由能源消費(fèi)國(guó)組成、歐佩克（OPEC）全部由能源生產(chǎn)國(guó)組成有著極大的不同。在國(guó)際能源領(lǐng)域，不同類(lèi)型、不同利益取向的國(guó)家加強(qiáng)平等合作、尋求互利共贏，正是我國(guó)以“能源共同安全”為核心的新能源安全觀的本質(zhì)要求。此舉必將極大地改變?nèi)蚰茉锤窬?，從而推?dòng)新的國(guó)際能源秩序的形成；而推動(dòng)新的國(guó)際能源秩序的形成是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國(guó)多極化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

最后，中國(guó)作為主要的倡議方和實(shí)施者，已加大與其他成員國(guó)在能源領(lǐng)域的投入，特別是歐亞能源管網(wǎng)建設(shè)和后期維護(hù)。近年來(lái)，中國(guó)與歐亞國(guó)家能源領(lǐng)域合作取得了豐碩成果，2010年竣工投產(chǎn)的中俄原油管道目前已累計(jì)輸送原油1100多萬(wàn)噸；中亞—西氣東輸二線干線工程已投運(yùn)；中哈天然氣管道南線項(xiàng)目2013年3月已通氣，2013年9月壓氣站已投產(chǎn)；中土天然氣管道項(xiàng)目已建成投運(yùn)并向我國(guó)供氣140億立方米；中國(guó)與伊朗等國(guó)家在油氣勘探、開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展了長(zhǎng)期友好合作。作為物質(zhì)收益方，中方等消費(fèi)國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)在能源俱樂(lè)部的框架下，由企業(yè)出資，組建“俱樂(lè)部援助基金”，用以補(bǔ)償生產(chǎn)國(guó)和過(guò)境國(guó)在環(huán)境、氣候和衛(wèi)生等方面的損失，以獲得更多的國(guó)際民心和國(guó)際好評(píng)。

能源俱樂(lè)部與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以帶通我國(guó)由東向西各省市間的經(jīng)濟(jì)紐帶，配合陸上絲綢之路的建設(shè)，可以形成三條路線，即初步形成以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線三條線。積極連通從連云港經(jīng)歐亞大陸橋，行經(jīng)我國(guó)中部（不包括河南）一路向西，從甘肅進(jìn)入新疆，再入哈薩克斯坦，最終到圣彼得堡的國(guó)際汽車(chē)運(yùn)輸走廊；其中上海則在石油天然氣管道為主的中線上，配合西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)，形成能源管道大動(dòng)脈；另外配合公路和高速鐵路的建設(shè)，從云南和四川起，興建滇藏高速鐵路，修建上海到西藏的鐵路，形成真正的“全網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通”。最后云南等西南省份則置以跨國(guó)公路為主的南線上，最后進(jìn)入巴基斯坦和印度等南亞國(guó)家，形成海上和路上絲綢之路的平行線。建立新的絲綢之路運(yùn)輸大走廊將大大加快包括上合組織項(xiàng)目參與國(guó)間的聯(lián)絡(luò)。

很明顯這條經(jīng)濟(jì)帶的任務(wù)是要建成從太平洋到波羅的海統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)，消除貿(mào)易障礙，縮短貨物運(yùn)送期限和增加用各國(guó)貨幣相互結(jié)算賬目。未來(lái)絲綢之路的可能方案之一是歐洲到中國(guó)西部的交通運(yùn)輸走廊。這條道路將經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦通到俄羅斯邊境然后經(jīng)奧連堡再延伸到芬蘭灣和波羅的海，這條路全長(zhǎng)將近8500公里，這條陸上絲綢之路將比繞過(guò)亞洲和阿拉伯半島的海路縮短大約三分之一。如果這一構(gòu)想能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)將縮短運(yùn)貨期，現(xiàn)在沿海路經(jīng)46天才可把貨物運(yùn)到歐洲，沿西伯利亞大鐵路則需要大約兩星期，新路線將最短不超過(guò)十天就能把貨物運(yùn)到歐洲，所以意義重大。

上合能源俱樂(lè)部的建設(shè)是我國(guó)營(yíng)造周邊睦鄰友好帶的重要平臺(tái)，是維護(hù)我國(guó)西部戰(zhàn)略方向安全穩(wěn)定的重要屏障，也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的直接外部依托和內(nèi)部互聯(lián)互通。只有充分發(fā)揮絲綢之路沿岸地區(qū)的能源資源優(yōu)勢(shì)和終端能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化互補(bǔ)合作，上合組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能得到快速發(fā)展。