誰來“監(jiān)管”空氣質(zhì)量監(jiān)測？

鴻雁

自2014年1月1日起，我國發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)信息、空氣質(zhì)量月報(bào)及參與空氣質(zhì)量排名的地級(jí)城市已增加到161個(gè)，實(shí)現(xiàn)了直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、“三區(qū)”（京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域）所有地級(jí)城市、環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市全覆蓋。

盡管如此，我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域仍缺乏計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的支撐。沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為制約我國環(huán)境監(jiān)測水平提高的瓶頸。

環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系面臨“升級(jí)”

據(jù)深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站劉嬋芳介紹，我國環(huán)境空氣監(jiān)測工作開展于上世紀(jì) 70年代，監(jiān)測設(shè)備以城市自行配備為主，環(huán)境空氣監(jiān)測項(xiàng)目、技術(shù)和方法基本參考國外（如美國EPA）。從上世紀(jì)80年代開始，國家采用統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)和方法，以各主要城市建立的環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)，收集環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，我國普遍采用空氣污染指數(shù)（API）來反映和評價(jià)空氣質(zhì)量。該方法將常規(guī)監(jiān)測的幾種空氣污染物的濃度簡化成為單一的概念性數(shù)值形式，以不同級(jí)別來代表空氣質(zhì)量狀況與空氣污染的程度。具體污染物項(xiàng)目以二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物（PM10）三項(xiàng)為主。根據(jù)空氣污染指數(shù)計(jì)算原則，空氣質(zhì)量的好壞取決于各種污染物中危害最大的污染物的污染程度。

據(jù)資料顯示，目前中國共建有專業(yè)、行業(yè)監(jiān)測站4800多個(gè)。但是，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域缺乏計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的溯源體系，難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠、可比，不能實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

為此，我國于2013年6月正式啟動(dòng)了國家科技支撐項(xiàng)目“環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及測量技術(shù)研究”，旨在針對環(huán)境領(lǐng)域急需解決的關(guān)鍵計(jì)量問題開展研究。

有業(yè)內(nèi)人士表示，該項(xiàng)目的完成將為提升中國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域測量水平提供有力的計(jì)量技術(shù)支持，填補(bǔ)中國在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域部分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、規(guī)范的空白，初步建立中國環(huán)境監(jiān)測計(jì)量體系。

多方因素制約環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提升

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，目前我國在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)方面存在一些短板，主要表現(xiàn)在監(jiān)測系統(tǒng)不完善、區(qū)域性空氣污染評價(jià)監(jiān)測與能力差距較大、監(jiān)測項(xiàng)目過于單一、空氣質(zhì)量評價(jià)體系無法滿足需求等。

多位環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人士表示，目前環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)普遍有待提高，現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系也亟待健全，因此環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作相對比較落后。

據(jù)了解，工作量大、人手不足、缺乏重視等問題，一直都影響著監(jiān)測人員的工作積極性。并且，我國許多環(huán)境監(jiān)測站的工作人員都是從實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場監(jiān)測等工作崗位轉(zhuǎn)過去的，一是專業(yè)不對口，二是業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性，三是綜合評判、分析、評價(jià)等業(yè)務(wù)能力有限。人才問題已成為制約環(huán)境空氣監(jiān)測評價(jià)水平提高的關(guān)鍵因素之一。

除了人的因素外，“軟件”和“硬件”方面的不匹配也不容忽視。比如，目前空氣質(zhì)量監(jiān)測中增加了PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等項(xiàng)目，為此各地的環(huán)境監(jiān)測站相繼引進(jìn)和使用了一批新型實(shí)驗(yàn)室精密分析儀器、便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器等。但是，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法和管理技術(shù)不適應(yīng)新的監(jiān)測技術(shù)。換句話說，以往的控制模式和管理途徑已經(jīng)不能滿足當(dāng)今環(huán)境監(jiān)測的需要了。

不僅如此，資金的緊缺也限制了環(huán)境監(jiān)測的順利實(shí)施。特別是對人體健康影響較大和污染較為嚴(yán)重的有機(jī)污染物，各地基本沒有開展日常監(jiān)測，更談不上開展相關(guān)的研究工作。僅有極少數(shù)城市針對國際普遍關(guān)注的一氧化碳、臭氧等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，這與發(fā)達(dá)國家的差距仍十分明顯。

三大措施直指空氣監(jiān)測短板

在新形勢下，傳統(tǒng)的管理體系已經(jīng)不能很好地為監(jiān)測工作服務(wù)。鑒于我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的現(xiàn)狀堪憂，修改和完善我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定更科學(xué)、更適合我國實(shí)際情況的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市環(huán)境保護(hù)局李志偉建議，針對我國目前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題，應(yīng)在提高監(jiān)測人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

第一，提高環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。為解決監(jiān)測儀器使用需求，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基地并開放實(shí)驗(yàn)室，通過多種方式，改變監(jiān)測人員技術(shù)能力滯后于能力建設(shè)速度的現(xiàn)狀。通過建立再教育機(jī)制，激發(fā)在崗技術(shù)人員的學(xué)習(xí)熱情，對開展具體監(jiān)測項(xiàng)目的能力給予切實(shí)可行的技術(shù)支持。

第二，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系。對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理，就是監(jiān)測質(zhì)量體系建立、不斷完善和嚴(yán)格落實(shí)的過程。所以，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評審準(zhǔn)則》，建立起符合本部門要求的監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

第三，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用。在指派質(zhì)量監(jiān)督員時(shí)，每個(gè)監(jiān)測部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)人員的數(shù)量，按照一定比例選出足夠數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督人員，以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測工作的有力監(jiān)查。質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)按程序?qū)夹g(shù)人員的監(jiān)測工作跟蹤監(jiān)督和評判，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格分析，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和有效，對監(jiān)測實(shí)習(xí)人員應(yīng)給予正確的技術(shù)指導(dǎo)。

溫香彩

全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員

政協(xié)委員建言空氣監(jiān)測

在今年的兩會(huì)期間，溫香彩建議，要從多方面入手，加快實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。161個(gè)地級(jí)以上城市按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳等6項(xiàng)指標(biāo)，其他177個(gè)地級(jí)城市仍按老標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)二氧化硫、二氧化氮和PM10三項(xiàng)指標(biāo)。

溫香彩建議，應(yīng)進(jìn)一步完善國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域行政區(qū)交界、大氣污染物傳輸通道等位置，建立區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，掌握不同區(qū)域間大氣污染物傳輸情況，為城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供支撐。同時(shí)，還要在全國建立國家直管空氣監(jiān)測站，加強(qiáng)國家對地方空氣質(zhì)量監(jiān)測的監(jiān)督管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，落實(shí)地方政府大氣污染防治責(zé)任。