論加強行政學院學科體系建設

周文彰

摘要：加強學科體系建設對于提高行政學院教學培訓質(zhì)量具有非常重要的意義。文章對行政學院學科的特殊性、行政學院的當家學科及學科體系層次進行深入分析，認為行政學院學科體系應圍繞政府管理，并通過一定的載體或抓手來打造，同時對如何進行行政學院學科體系建設提出具體可行的思路和建議。

關(guān)鍵詞：行政學院； 學科建設

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0100-06

一、行政學院學科體系建設對于提高教學培訓質(zhì)量的意義

教學培訓質(zhì)量是行政學院的生命，也是各項工作所圍繞的軸心。國務院頒布的《行政學院工作條例》指出，“學院的一切工作都要為完成教學任務、提高教學質(zhì)量服務”。中央書記處書記、國務委員、國務院秘書長兼國家行政學院院長楊晶今年5月到國家行政學院強調(diào)，“抓特色、抓品牌、抓質(zhì)量，通過質(zhì)量建設提升絕對優(yōu)勢”。而加強學科體系建設對于提高行政學院教學培訓質(zhì)量具有非常重要的意義。

（一）學科體系是“四大體系”的重要支撐

行政學院有三項主要職能，我們通常稱之為“三位一體”，這就是教學培訓、科學研究和決策咨詢。其中，教學培訓是中心工作，培訓對象為三類：一是公務員，二是公共管理人員，三是政策研究人員。最重要、最大量的是培訓公務員。黨校、行政學院合為一體的培訓機構(gòu)，如果能夠成系統(tǒng)地培訓公務員，就是履行了行政學院的主要職責，如果做不到這樣，行政學院這塊牌子就算閑置。所以，行政學院的中心工作就是圍繞政府管理培訓公務員。

如果把圍繞政府管理培訓公務員工作具體化，行政學院的中心工作主要就是四件：第一，圍繞政府工作設置班次；第二，圍繞政府工作配備課程；第三，圍繞政府工作編寫教材；第四，圍繞政府工作建設學科。這是大家一致認可的“四大體系建設”，即班次體系、課程體系、教材體系和學科體系建設。這個不是隨意排列的，而是經(jīng)過精心考慮的。行政學院履行職責的第一件工作，就是舉辦培訓班，培訓班成體系了，就形成了班次體系。班次體系是其他三大體系的載體和基礎，課程配備、教材選擇是按照班次的培訓目的進行的。學科體系是“四大體系”的支撐，或者說是“引領(lǐng)”。很顯然，如果沒有學科體系，這“四大體系”就不成體系，就沒有引領(lǐng)，沒有支撐，沒有高度。所以，行政學院要十分重視學科體系建設。

（二）學科建設水平?jīng)Q定教學培訓質(zhì)量

提高教學質(zhì)量，就要加強學科體系建設。為什么？因為學科水平關(guān)系到培訓內(nèi)容的高度和深度。行政學院教學培訓能不能有一定的高度和深度，這是由學科建設水平?jīng)Q定的。很難設想，學科水平不高，卻能夠出很好的教學質(zhì)量。所以，要想提高教學培訓質(zhì)量，就一定要在學科建設上下功夫。承擔授課任務的同志都有體會，凡是我們在本專業(yè)、本領(lǐng)域有深入研究的，課就能講得比較深、比較透；凡是在本學科、本領(lǐng)域有自己獨到研究的，這個課就能給學員新信息、新思想、新觀念、新思路、新辦法。所以，學科建設水平?jīng)Q定教學培訓質(zhì)量，這是毫無疑問的。

（三）學科建設水平影響行政學院的學術(shù)地位

行政學院的中心任務是公務員培訓，但是，行政學院卻不單純是培訓機構(gòu)，《行政學院工作條例》要求行政學院還要成為科學研究的基地、決策咨詢的思想庫。所以，行政學院還必須具備一定的學術(shù)水平。沒有一定的學術(shù)水平，很難完成科學研究和決策咨詢?nèi)蝿?。評價一家行政學院，一要看培訓，二要看學術(shù)，而學科建設是學術(shù)水平的重要支撐。在各類高校、研究機構(gòu)、培訓機構(gòu)林立的今天，行政學院要想獲得一定地位，僅開展培訓是不夠的，還必須有自己的學術(shù)地位。學術(shù)地位哪里來？那就一定要狠抓學科建設，努力提高學科建設水平。

通過以上三點，我們足以看出，沒有高水平的學科建設，就很難打造有特色、高水平的行政學院。很多地方都提出要建設一流行政學院，包括一流省級行政學院、一流地市級行政學院，而一流的行政學院，必須有一流的教學、科研、咨詢；一流的教學、科研、咨詢，必須依托一流的學科體系。

黨中央、國務院領(lǐng)導對學科體系建設提出了明確要求。2010年底，習近平同志到國家行政學院考察時指出：“行政學院區(qū)別于其他干部教育機構(gòu)的最大特色是‘行政，要創(chuàng)新培訓內(nèi)容體現(xiàn)學科特色?！薄秶鴦赵宏P(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》要求我們，要“緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要，建設特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學科體系；突出重點學科，強化優(yōu)勢學科，拓展相關(guān)學科，形成充分體現(xiàn)學院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應性強的學科體系”。所以，全國行政學院，特別是省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市一級的行政學院，更應當高度重視學科體系建設，把它提到重要的議事日程。

二、圍繞政府管理打造行政學院的學科特色

學科建設是各類教育、培訓機構(gòu)的共同任務，黨校要抓學科建設，高等院校也重視學科建設。行政學院要建設什么樣的學科呢？

（一）認識行政學院學科的特殊性

上世紀70年代，美國教育家伯頓·克拉克教授提出，“當我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間時，所看到的是一群群研究一門門知識的專家。這一門門的知識稱作‘學科”。這里談的是一般意義上的學科，特別是高等教育層面的學科。在教育部的學科劃分當中，按照層級，自上而下，第一級叫“門”，一共有13個門，第二級叫“類”，共71個類，再向下是258個“專業(yè)”。這是國民教育系統(tǒng)的學科劃分，為行政學院的學科體系建設提供了指導，但我們不會也不可能完全照搬，行政學院有自己的學科特色。

筆者認為，行政學院的“學科”有兩層含義：一層含義，是指作為知識理論體系的科目和分支，它偏重知識理論體系，專業(yè)是偏重政府管理領(lǐng)域；另一層含義，是對教學、科研、咨詢業(yè)務隸屬范圍的相對界定。行政學院的教學工作，教師不像學歷教育那樣獨立、系統(tǒng)地講一門課，而大多是上專題課。每一門專題課歸屬于哪一個學科？屬于哪一類知識理論體系？這就是學科問題。

行政學院學科與高校學科不同。行政學院從事的是干部培訓，干部培訓不同于高等教育。從事干部培訓的還有黨校，行政學院學科與黨校學科又有所不同。行政學院的最大特色是“行政”，偏重于政府管理；黨校偏重于理論知識、黨性修養(yǎng)。國家行政學院摸索出了“一個核心、三個重點”的教學培訓布局，“一個核心”就是以提高公務員的素質(zhì)和能力為中心，“三個重點”就是公仆意識、政府管理、依法行政。行政學院一要避免簡單克隆高校的學科建設，二要避免用黨校的學科建設代替或擠兌行政學院的學科建設。

（二）行政學院的當家學科

行政學院的“當家學科”是圍繞政府工作確定的，《行政學院工作條例》對行政學院學科有明確規(guī)定，強調(diào)行政學院要“立足政府工作需要，注重建設行政管理、經(jīng)濟管理、行政法學、領(lǐng)導科學、社會管理以及應急管理等學科體系”。經(jīng)過幾年來的摸索思考，我認為，行政學院的當家學科應該根據(jù)政府工作來確定。

改革開放30多年來，我們一直在研究政府的職責，從文明的角度講，最初強調(diào)“兩手抓”，即一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，后來還有政治文明、生態(tài)文明；從建設的角度講，我們從強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展到經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設“五位一體”。政府的第一個職責就是抓好經(jīng)濟建設和經(jīng)濟管理，行政學院就有了“政府經(jīng)濟管理”這個學科；政府的政治建設和政治管理職責使行政學院有了“政府政治管理”這個學科；以此類推，還有“政府文化管理”、“政府社會管理”學科。這四大管理有常態(tài)的也有非常態(tài)的，非常態(tài)的就是“政府應急管理”，這是行政學院的第五大學科。第六大學科“政府公共管理”是行政學院的理論學科。政府各項管理都需要依法行政，“政府依法行政”是行政學院的第七門學科；還有“政府領(lǐng)導科學”。這樣，行政學院有八個當家學科。

在這八個學科中，由于政府政治管理還在探索之中，目前建設這一學科還有難度，先放一放，我們暫先明確行政學院的當家學科就是七個。如果還有，可以加上“政府生態(tài)文明管理”。十分明顯，行政學院的學科屬于應用性的，不是理論性的，更不是基礎性的。所以，行政學院的學科，一定要貼近政府管理，名稱如此，內(nèi)容更如此，要以應用為導向。行政學院的學科如果不圍繞政府工作來確定，僅憑自己的興趣愛好自說自話，那就離譜了，既不可能站穩(wěn)課堂，也不會受到政府的歡迎。

總之，行政學院教學培訓的一切，都要圍繞政府工作來進行，當家學科也要圍繞政府工作來確定。

（三）行政學院的學科體系

行政學院的學科體系可從三個層次來構(gòu)建。第一個層次就是當家學科，即政府公共管理、政府經(jīng)濟管理、政府社會管理、政府文化管理、政府應急管理、政府依法行政和政府領(lǐng)導科學，這七個當家學科是行政學院的主干學科體系。第二個層次的學科體系范圍擴大了，就是主干學科的上一級學科或者與它們相關(guān)聯(lián)的學科，它們構(gòu)成了主干學科的支撐學科。再往下是基礎學科，基礎學科是主干學科的源頭學科。這個層次的學科體系圖示如下：

在這個學科體系圖示上，越是向上的學科，越具有行政學院學科特色；越是向下，越具有把行政學院和黨校、高校聯(lián)系起來的學科共性。換言之，越向上，越具有個性；越向下，越具有共性。以政府文化管理學科為例，它是剛才列舉的七個主干學科之一，它的下一級學科是公共管理，再往下是管理學。所以，就政府文化管理來講，行政學院的基礎學科就應該是管理學。管理學幾乎是行政學院其他學科的共同學科。

行政學院要下功夫的是“向上走”，不是“向下走”。換言之，行政學院要致力于建設的，不是向管理學的方向走，而是往上走，即首先要把主干學科建設好。筆者向來認為，理論研究工作者、教學培訓工作者，不要迷信、追求一級學科，甚至也不必迷信、追求二級學科，不要因為自己從事的不是一級學科而感到羞愧，重要的是要有行政學院特色。因為，行政學院要下功夫的就是“行政”特色，這是個性而不是共性。

三、行政學院學科建設要有載體或抓手

行政學院的學科建設怎么抓？我認為需要有載體和抓手。多年來，我們一直強調(diào)建設學科，都知道學科建設重要，但又總感到抓學科建設很難，難在不知從哪下手?，F(xiàn)在，我逐漸有了一個認識，即行政學院的學科建設起碼要有三個載體或抓手。

（一）學科論文

學科建設同樣要從一塊塊“磚頭”來壘砌。論文不可能面面俱到，一篇論文總是抓住學科中的一個問題進行深入的研究和探討，這一個一個的問題，就好比是學科大廈的一塊一塊的磚頭或元素。行政學院的學科建設，就要從一個一個的元素、一塊一塊的磚頭、一個一個的問題去著手，去探討。沒有這一磚一瓦，不可能憑空建起一座學科大廈。所以，抓學科建設，首先要鼓勵教研人員多研究、多寫，形成論文進行交流和發(fā)表。所以，教研人員在行政學院特色的學科范圍里，一年寫若干篇學科論文，實際上就是在進行學科建設。我們不要輕視這樣的“零打碎敲”，只要教研人員能夠一個問題一個問題去攻克，那么最終就能達到在學科內(nèi)無論講什么課都能信手拈來，無論寫什么教材也很容易融會貫通，指導研究生自然也就有了章法。所以，學科論文很重要。

對此，我自己深有體會。從2009年12月開始，我嘗試在國家行政學院創(chuàng)新結(jié)業(yè)式。過去，結(jié)業(yè)式通常安排學員交流學習體會，學院作培訓班總結(jié)，發(fā)結(jié)業(yè)證書，最后有關(guān)領(lǐng)導講話，提提希望。我感到，結(jié)業(yè)式應該創(chuàng)新完善，把結(jié)業(yè)式變成學員培訓期間的“最后一課”，讓他們帶著思考、帶著震撼離開學院，達到使整個培訓升華的效果。另外，行政學院也特別強調(diào)公仆意識教育、黨性教育，習近平同志說，無論黨校、行政學院還是干部學院，都要加強黨性教育。結(jié)業(yè)式不正是一個很好的黨性教育機會嗎？所以在結(jié)業(yè)式上，我代表國家行政學院送學員一句話，每次送的話不同。比如，我第一次送的是“做官做事與做人”，后來相繼送了“以責任感做事”、“把群眾當親人”、“缺什么都不能缺精神”、“要繼續(xù)艱苦奮斗”、“要務實”、“自重、自省、自警、自勵”、“做人不忘立身之本”、“用權(quán)不謀一己之私”等等，共近80句話，涉及黨性修養(yǎng)的方方面面，這給我后來講思想政治教育方面的課積累了一批磚瓦或元素，使我無論是講從政道德、為民務實清廉，還是講世界觀權(quán)力觀等，都能信手拈來，因為這些問題我都通過所送的每一句話而認真思考過，需要時構(gòu)造一個框架串起來就行了。抓學科建設要特別重視學科論文是同樣的道理，要鼓勵教研人員在自己的學科范圍里一個題目一個題目去鉆研，這是學科建設的第一個有效載體和重要抓手。

（二）學科著作

論文不論怎么樣，畢竟是元素或磚頭，不成體系、大廈。所以，抓學科建設不能停留在學科論文上，還要從行政學院的高度，把一個一個的學科作為一個一個的項目，為教研人員創(chuàng)造條件、提供支持，把學科建設成果匯集成學科著作。近年來，國家行政學院要求各教研部分別寫出學科著作，這項工作正在進行。學科著作在強調(diào)應用性的同時，還要突出學術(shù)性，要能夠站在學科同行的高度，甚至需要世界眼光，在國際上與同類學科著作比肩。

多年來，國家行政學院一直把學科著作叫做學科教材，我認為這種叫法不恰當。學科著作跟學科教材不一樣，它強調(diào)理論性、學術(shù)性、前沿性、系統(tǒng)性，是把個人或教研部集體的智慧、多年的研究形成一部書，這本書甚至可以分上中下三卷，一定要高精尖。而教材有兩種，一種是發(fā)給學員看的參考書，一種是講課的講義。關(guān)于教材建設，我曾經(jīng)多次講過，第一不要面面俱到，要突出重點；第二不要煌煌巨著，要短小精煉；第三不要太理論化，要強調(diào)實踐性；第四不追求一勞永逸，干部培訓機構(gòu)的教材不管長遠，要年年修改，比如十八大召開之后，那么之前的培訓教材就要修訂。

（三）學科譜系及其著作

這個抓手是我這幾年悟出的新道道，就是每一門學科都要理出它的譜系。學科譜系到底是什么？比如說政府文化管理屬于主干學科，那么它向上還有沒有分支學科？或者說，它懷抱里還有哪些子學科？向下是支撐學科，不要對支撐學科要求太死，某一個支撐學科的“相鄰學科”，也可能成為主干學科的支撐學科。比如，文化學、藝術(shù)學、文化政治學、文化經(jīng)濟學、文化社會學等，都可以作為政府文化管理的支撐學科。再向下，就是基礎學科。

現(xiàn)在，要進一步細化主干學科。所謂“細化”就是挖掘主干學科“懷里抱的東西”。像政府文化管理，它懷里抱的是什么呢？按工作門類分，包括核心價值體系、公共文化管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、文化市場管理、媒體傳播管理、文化體制改革、文化政策法規(guī)；按區(qū)域分，有政府城市文化管理、農(nóng)村文化管理、社區(qū)文化管理；按人口分，有少兒文化管理、老人文化管理、流動人口文化管理，等等。這不一定準確，這不是說列一個就要建一個學科，而是為了說明問題。作為行政學院一個完整的學科，政府文化管理光是一門課、一本書是不夠的，研究也是不可能到位的，應進一步細化，專門有研究公共文化管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、文化市場管理的，等等。所有這些，就成了政府文化管理“懷里抱著的東西”。如果行政學院的學科體系還有第三層，這就是我理解的第三層?；A學科研究不用學院去抓，教研人員可根據(jù)個人興趣、專長去研究，我們要抓的最主要的是主干學科及其“懷里抱著的”學科。主干學科及其分支學科就構(gòu)成了行政學院的學科譜系，圖示如下：

因此，我們不要慚愧于從事的不是一級學科，越是研究得細，越是到位，越有我們的特色！我們最應重視的是主干學科及其子學科。

國家行政學院目前是這樣抓學科建設的：第一鼓勵寫論文；第二組織撰寫學科著作；第三，教研部列出學科譜系后，教務部每年資助一個教研部寫兩本學科譜系中的著作。政府應急管理學科也有自己的學科譜系，比如應急指揮部推演、自然災害應急管理、突發(fā)事件應急管理等。每個教研部每年寫兩本著作，五年下來，學科建設就相當可觀。這里，容易發(fā)生一個偏向，就是把每一個論文題目當成一個學科譜系，實際上不是。比如城鎮(zhèn)化，可以安排許多題目，如城鎮(zhèn)化進程中的人口管理、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)體系，等等。實際上，類似題目可以合成作為政府經(jīng)濟管理的一個學科，如“中國城鎮(zhèn)化的理論和實踐”，把有關(guān)城鎮(zhèn)化的小題目都歸進去。另外，主體功能區(qū)建設也是政府經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，可以專門寫一本書，這是一個非常嚴肅且需要科學對待的事。

四、加強行政學院學科建設的幾點建議

（一）要清晰估價，理清思路，制定規(guī)劃

清晰估價，就是要正確估價行政學院學科建設的現(xiàn)狀，清楚學科建設所取得的成績、所達到的高度及現(xiàn)在的缺憾、空白、薄弱環(huán)節(jié)等，然后把今后學科建設的思路理出來。沒有思路，就容易形成學科建設年年講、年年抓但沒有進展的狀況，處在各自為政的研究狀態(tài)，無法有計劃、有組織、有系統(tǒng)地推進，更無法在有思路的基礎上制定規(guī)劃。學科建設要有規(guī)劃，以上講的基本上是規(guī)劃的內(nèi)容。

首先，確定重點學科。這里，重點學科指的是現(xiàn)在那些比較薄弱又非常重要的學科，需要重點建設、扶持，這個“重點”是“工作重點”。所以，重點學科不一定是主干學科，更不一定是優(yōu)勢學科。比如，很多行政學院是在黨校的基礎上辦起來的，可能就沒有應急管理學科，現(xiàn)在還是薄弱環(huán)節(jié)，就可以作為重點，即把應急管理作為學科建設的重點工作；再比如，社會管理也是這幾年才提出的，過去黨校沒有相應的教研部門，就可以把它作為重點學科來扶持和支持。

其次，培植優(yōu)勢學科。優(yōu)勢學科就是通常講的在本院“冒尖”的學科，應進一步給力，把它們培植成優(yōu)勢學科甚至在全國有影響的優(yōu)勢學科，如果有條件，培植成在國際上也有一定地位的優(yōu)勢學科。所以，優(yōu)勢學科分為四個層次的“優(yōu)勢”：本院的優(yōu)勢，本地區(qū)的優(yōu)勢，國內(nèi)的優(yōu)勢，國際的優(yōu)勢。可根據(jù)現(xiàn)狀、潛力來確定培植哪方面、哪層次的優(yōu)勢。像“優(yōu)勢”、“重點”這樣的提法，國家行政學院最近規(guī)范了一下，分別叫做品牌班次、精品課程、優(yōu)秀教材、優(yōu)勢學科，以前什么說法都有。實際上，全國行政學院系統(tǒng)可以統(tǒng)一一下叫法。

再次，突出特色學科。特色學科，就是本地、本院獨具特色的學科。比如民族文化管理，江蘇省就不突出，不需要去打造，但對青海、西藏、內(nèi)蒙、新疆就應作為一個特色學科來做；還有區(qū)域經(jīng)濟管理、荒漠化的治理，水資源、礦藏的開發(fā)與管理，都可能成為某個地方的特色學科，這需要各家行政學院根據(jù)本地實際去謀劃。特色學科沒有共性，別的省市區(qū)沒有，是獨特的、需要主攻的學科，而且是黨委、政府最關(guān)心的東西。具有地方特色的東西，外地的學者名氣再大也講不清楚，就得靠行政學院自己的隊伍去建設自己的特色學科，也就是特有的政府管理。對于特色學科建設，各家行政學院都應當在經(jīng)費上予以支持、時間上予以保障。

（二）要建立在教學科研咨詢工作的基礎上

學科建設不是一項單一的工作，一定要建立在行政學院教學、科研、咨詢“三位一體”職能的基礎之上，而且學科建設自身也要“三位一體”，不能脫離這三項基本職能去搞單一的學科建設。脫離了這三項職能的支持，學科建設不現(xiàn)實，也不可能成功，就成了無源之水無本之木。所以，要做好以下三點：

第一，鼓勵教師開發(fā)課程。行政學院有兩個原因需要每年不斷更新課程，一是形勢變化、政府工作任務翻新，二是同樣一門課，政府有新思路、新思想，我們要及時吸收。比如，關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，這一次國務院出臺的改革方案都是新思路，我們先前的研究顯然要加快更新。我們主要依靠本院的老師去開發(fā)新課，目前，很多行政學院年度課程的更新率在30%以上。國家行政學院在過去很多年，依托學科建設支持開發(fā)新課，把開發(fā)新課作為學科建設的一個抓手來做。從今年開始，國家行政學院另外挖掘資源，為學科著作編寫等提供資助。所以，開發(fā)課程是和教學培訓聯(lián)系在一起的。

第二，支持科研。學科建設不是單純地空喊口號，是要大力支持科研，鼓勵教研人員寫書、寫論文。

第三，鼓勵咨詢。在咨詢這個問題上，各個學院抓得很不平衡，有的相當重視，且咨詢成果多，有的剛起步，還沒有多少成果，有的甚至還沒有發(fā)揮行政學院的咨政作用，體現(xiàn)專家學者的價值。咨詢服務就是要不斷地給政府提交對策建議，這是我們本職工作的重要組成部分，是實現(xiàn)拳拳愛國心、報效國家的重要手段。咨詢服務是發(fā)揮行政學院作用的重要途徑，也是學科建設的重要基礎。

（三）要與教研隊伍建設同步

世界各地行政學院教學培訓隊伍建設的做法不同，例如，法國行政學院沒有專職教師，所有教師都是外聘的政府官員；國家行政學院強調(diào)專兼結(jié)合、以兼為主，所以在十多年的辦院時間內(nèi)，國家行政學院這么大個機構(gòu)，專職教師只有八十幾個人，多聘用社會上的專家作為兼職教師。但這有其局限性，一是外聘教師答應了但到時有事又來不了，二是如果沒有自己的專職隊伍，學院在社會上沒有學術(shù)地位。所以，現(xiàn)在我們的教師隊伍還在擴大，準備擴大到200人的規(guī)模。教學培訓可以有專職隊伍，也可以全部依靠院外力量，這就看各家學院的實際運作了。但學科建設只能依靠自己的隊伍，雖然可以借用院外力量，請他們參與研究，但全部靠院外力量來建設學科是不現(xiàn)實的。所以，學科建設必須跟教研隊伍建設同步進行，在某種意義上，學科建設也就是教研隊伍的建設。

這里為什么講“教研隊伍”而不是講“教師隊伍”？因為就一個學院的學科建設來講，首先是專職教師，但能夠進行學科建設的不僅是專職教師，還有在行政管理方面的教學科研人才，目前行政管理崗位上的很多領(lǐng)導干部，都是教師隊伍里的拔尖人才。我們說人盡其才，就是要把學院的人才全部用到位，首先是專職教師人才，二是行政管理崗位上的具有教學科研能力的人才，二者構(gòu)成了完整的教研隊伍。在這個問題上，行政學院要在導向上把它科學化、規(guī)范化，因為教師隊伍跟行政管理領(lǐng)域，有時會有不協(xié)調(diào)，我們要把這兩支隊伍統(tǒng)籌好、用好、團結(jié)好。學科建設和教師成長是相關(guān)聯(lián)的，學科建設要依靠相應的教師梯隊的支撐，教師成長要依托成熟、規(guī)范的學科體系。因此，既要依靠教師加強學科建設，又要通過學科建設促進教師成長。

（四）要系統(tǒng)協(xié)作，共同推進

行政學院是一個大系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有四級——國家、省市區(qū)、地市、縣，加強行政學院建設就要系統(tǒng)推進、整體提高。上一級政府設立的行政學院有責任有義務承擔起對下一級政府設立的行政學院的指導協(xié)調(diào)責任，學科建設也是如此，各級行政學院都要承擔起系統(tǒng)推進的重擔，不能只是自顧自。相對來說，上一級行政學院條件總要好一點，比如師資、資金相對雄厚，教學條件、硬件設施相對不錯，我們有責任關(guān)懷、支持、幫助本地區(qū)的全系統(tǒng)行政學院。

第一，加強交流，相互借鑒。各級行政學院結(jié)合自身的辦學特色，圍繞地方黨委政府工作，在學科建設方面進行了許多有益的嘗試。比如，北京行政學院早在2005年制定了《關(guān)于做好學科規(guī)劃工作的意見》，每年劃撥50萬元學科建設基金，“建立健全一批學院發(fā)展急需但現(xiàn)在又很薄弱甚至短缺的學科，形成一個兼有黨校、行政學院特色的立足于21世紀的新的學科體系”；再比如，江蘇行政學院連續(xù)多年堅持召開學科建設研討會，探討學科建設規(guī)律，在2012年印發(fā)了《“十二五”科研（含學科建設）規(guī)劃》，提出著力實施優(yōu)勢學科建設、思想庫建設、教研咨一體化和人才建設四項工程。很多學院都在抓自己的學科建設，而且都有新招數(shù)，大家要加強交流、相互借鑒。

第二，加強指導、督促和檢查。研討會是一種指導、督促和檢查的方式，能夠在全國行政學院學科體系建設方面產(chǎn)生一定影響和作用，大家要以適當方式去推進本地區(qū)行政學院系統(tǒng)的學科建設。

第三，加強合作，共同推進。各個學院有自己的學科建設優(yōu)勢，需要整合優(yōu)勢，互相幫助。去年，國家行政學院在全系統(tǒng)招標，編寫了七本供全系統(tǒng)使用的培訓用書：《政府公共管理》、《政府經(jīng)濟管理》、《政府社會管理》、《政府文化管理》、《政府應急管理》、《政府領(lǐng)導科學》、《政府依法行政》，很多學院正在大規(guī)模使用。這是我們行政學院自己的力量編的教材，希望大家積極使用。這套教材特別強調(diào)實用性、針對性、實踐性，普遍反映很好。國家行政學院黨委書記陳寶生參加了首發(fā)式，對這套書高度評價，他在講話中指出：“這是一個動用全系統(tǒng)的力量合作攻關(guān)的成功范例?！睂W科建設同樣可以動用全系統(tǒng)的力量，我舉這套書的例子，就想說明我們已經(jīng)有過這樣的合作范例。國家行政學院的各級教學科研基地，更要發(fā)揮交流合作的示范作用。

責任編輯：孔九莉