丁軍 李世輝
摘要:烏克蘭共產(chǎn)黨對(duì)國家在經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的發(fā)展主張是很清晰的。在經(jīng)濟(jì)方面,該黨堅(jiān)決主張恢復(fù)公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),認(rèn)為恢復(fù)戰(zhàn)略性客體的國家所有制,是烏克蘭擺脫危機(jī)走向復(fù)興的基本保障;在政治方面,針對(duì)該國不同時(shí)期的政權(quán)組織形式,提出了不同的主張,但可以看出它還是希望最終在烏克蘭恢復(fù)人民代表蘇維埃制;在外交方面,本文主要梳理了該黨對(duì)北約和俄羅斯截然不同的態(tài)度,該黨堅(jiān)決主張恢復(fù)同俄羅斯的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系,因?yàn)檫@符合它在重建之初便寫進(jìn)黨綱中的一個(gè)奮斗目標(biāo),即在自愿、平等原則基礎(chǔ)上重新恢復(fù)蘇聯(lián)。
關(guān)鍵詞:烏克蘭;共產(chǎn)黨;政策主張
中圖分類號(hào):D351.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-5381(2014)01-0054-04
烏克蘭共產(chǎn)黨是前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大共產(chǎn)黨組織,是該國最大的共產(chǎn)黨組織,目前與地區(qū)黨等政黨聯(lián)合執(zhí)政,成為國家執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部不可小視的政治力量。該黨對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生和國家發(fā)展走向的重大問題,提出了自己政策主張,在為重建社會(huì)主義的實(shí)踐中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。梳理蘇聯(lián)解體以后烏克蘭共產(chǎn)黨的主要政策主張,對(duì)于了解烏克蘭的發(fā)展走勢(shì)有重要參考價(jià)值和借鑒意義。
一、關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)改革的方針
蘇聯(lián)解體以后,烏克蘭同原蘇聯(lián)其它加盟共和國一樣,立即開始了向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的過渡,尤其是將國有企業(yè)的私有化作為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的入口。烏共認(rèn)為,獨(dú)立后國家經(jīng)濟(jì)改革的基本立足點(diǎn)是為資本寡頭不是為勞動(dòng)人民服務(wù),這些年國家經(jīng)濟(jì)改革的受益者恰恰是資本寡頭而不是勞動(dòng)人民。在國家經(jīng)濟(jì)改革的具體方針上,該黨反對(duì)激進(jìn)方式的經(jīng)濟(jì)改革,主張進(jìn)行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)改革;反對(duì)全方位匆忙實(shí)施私有化政策,主張有選擇分階段實(shí)施私有化政策。
在烏共看來,以往國家實(shí)行的私有化政策是違法的,更是罪惡的。它動(dòng)搖了烏克蘭獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),致使本國經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。普通百姓在私有化過程中一無所獲,反到生活水平急劇下降。國家在私有化過程中喪失了對(duì)關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的控制,失去了相當(dāng)一部分國家預(yù)算來源,固定資產(chǎn)的損失程度達(dá)到70%—80%。相反在這個(gè)過程中,受益的只是那些“利用私有化撈一把的人”,是這樣一些人毀壞了國家發(fā)展前景,破壞了將科學(xué)和生產(chǎn)結(jié)合在一起的科研生產(chǎn)綜合體,加劇了政權(quán)中的腐敗和地下經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中的比例。2008年6月初,烏共領(lǐng)袖西蒙年科在參與討論烏克蘭2008—2012年國家私有化規(guī)劃法律草案時(shí)指出,政權(quán)中的腐敗、地下經(jīng)濟(jì)已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%至60%。[1]
因此,烏共主張必須終止這一罪惡的私有化過程,在承認(rèn)多種形式所有制平等的同時(shí),要重新檢查私有化的結(jié)果。烏共在2007年提前議會(huì)選舉競選綱領(lǐng)中明確指出,要禁止把土地出售給外國公民或外國公民資本入股、外國公民控制了50%以上股份的商業(yè)組織、聯(lián)合企業(yè);依法保護(hù)烏克蘭人民對(duì)土地、地下資源、空氣、森林及在烏克蘭疆域內(nèi)的其他自然資源的所有權(quán)。
2008年10月29日,烏共向最高拉達(dá)提交了“關(guān)于使國際金融危機(jī)對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)影響最小化的緊急措施”的反危機(jī)提案,再次就私有化問題提出以下主張:一是在國際金融危機(jī)加劇的情況下,烏克蘭要停止對(duì)任何國有企業(yè)私有化;二是暫停出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指定用地;三是將那些被私有化了的、現(xiàn)掌控在個(gè)人和法人手中的國家基礎(chǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域中的財(cái)產(chǎn)收歸國有。在烏共看來,戰(zhàn)略性企業(yè)的國有化是國家宏觀調(diào)控的重要保障,國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要手段。
2012年8月2日烏共召開了第四十五次代表大會(huì),西蒙年科在其所作的政治報(bào)告中指出,烏共經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中的重要條款便是將主要所有者和積極經(jīng)濟(jì)主體的作用歸還國家,將戰(zhàn)略生產(chǎn)領(lǐng)域國有化,核查國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有制的所有契約合同?!拔覀儾荒軐?duì)私有化過程中大規(guī)模破壞法律的行為視而不見,要將所有被非法侵占的國家財(cái)產(chǎn)歸還人民。”國有企業(yè)的收入將首先用于提高全體勞動(dòng)者的福利,包括工人、教師、小業(yè)主、大學(xué)生、退休者,等等,同時(shí),國有化不會(huì)是全面的,而是一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域中的企業(yè)。[2]
二、關(guān)于國家政治體制的設(shè)想
1991年8月24日烏克蘭宣布獨(dú)立以后,模仿西方國家的政權(quán)組織形式逐步向“三權(quán)分立”的政治體制過渡。但是直到1996年6月前,烏克蘭一直沒有通過新的憲法,仍沿用1978年作為原蘇聯(lián)加盟共和國時(shí)制定的憲法。雖然這一期間,也頒布過一些規(guī)定國家權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制的臨時(shí)性法律,卻因這些臨時(shí)性法律不能明確規(guī)定總統(tǒng)、議會(huì)和政府各自的權(quán)限和行為,致使國家政體是實(shí)行總統(tǒng)制還是議會(huì)制或混合制,總是舉棋不定。這造成了在國家立法和施政過程中,總統(tǒng)和議會(huì)之間矛盾和沖突接連不斷。
烏共自1994年成為議會(huì)第一大黨之后,依托議會(huì)資源,堅(jiān)決反對(duì)時(shí)任總統(tǒng)庫奇馬提出的、以確定“總統(tǒng)—議會(huì)制”為核心的憲法草案,并針鋒相對(duì)地提出了另一個(gè)以“取消總統(tǒng)制,恢復(fù)蘇維埃制”為主要內(nèi)容的憲法草案。當(dāng)時(shí)雖然烏共的憲法草案沒有獲得足夠多數(shù)票,但仍得到了207名議員的支持,并致使庫奇馬提出的草案遲遲得不到通過。然而,1996年6月當(dāng)總統(tǒng)庫奇馬以解散議會(huì)相威脅時(shí),有22名共產(chǎn)黨議員投票支持庫奇馬,使得庫奇馬的憲法草案得以通過。至此,烏克蘭獨(dú)立后的第一部憲法于1996年6月28日誕生。1997年10月,烏共中央委員會(huì)認(rèn)為投票支持庫奇馬的黨員的行為嚴(yán)重破壞了黨的紀(jì)律,將其中6人開除出黨籍。
雖然“總統(tǒng)—議會(huì)制”的政體通過憲法得以確立,但烏共多年來一直沒有停止過對(duì)這種體制的反對(duì),并逐步形成了首先要在烏克蘭確立“議會(huì)—總統(tǒng)制”的政治主張。直到參加2006年議會(huì)競選,烏共仍堅(jiān)持首先要實(shí)現(xiàn)國家由總統(tǒng)—議會(huì)制向議會(huì)—總統(tǒng)制過渡的基本主張。2005年12月1日,該黨提出題為《權(quán)力和財(cái)產(chǎn)屬于人民》的競選綱領(lǐng),其中明確指出,“我們是勞動(dòng)人民政權(quán)始終如一的支持者,在現(xiàn)代條件下要實(shí)現(xiàn)政治改革,具體說來包括要向議會(huì)—總統(tǒng)制過渡,要提高和擴(kuò)大地方自治機(jī)關(guān)在預(yù)算政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的職能與作用?!盵3]烏共也指出,過渡到議會(huì)—總統(tǒng)制的重要變化是政府應(yīng)該隸屬于議會(huì),而不是歸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)要擴(kuò)大地方自治機(jī)關(guān)在某些領(lǐng)域的作用,從而進(jìn)一步削弱總統(tǒng)權(quán)力。
從2006年1月1日起,烏克蘭國家政體由總統(tǒng)議會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)—總統(tǒng)制[4],總統(tǒng)權(quán)力被大大削弱,議會(huì)的權(quán)力得到實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。這意味著贏得議會(huì)過半數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)提名總理并組建內(nèi)閣,而總統(tǒng)僅保留了外交部長和國防部長候選人的提名權(quán),以及任免國家安全局長的權(quán)力。以這一重大轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),烏共于2007年2月12日在自己的官方網(wǎng)站中刊登了由該黨提出的新憲法草案,以供社會(huì)討論。該草案的重要特點(diǎn)在于主張由現(xiàn)行的議會(huì)—總統(tǒng)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)榇h制共和國(парламентская республика),廢除總統(tǒng)制,將總統(tǒng)的全權(quán)轉(zhuǎn)交最高拉達(dá),實(shí)行議長領(lǐng)導(dǎo)的最高拉達(dá)主席團(tuán)制度。此草案也標(biāo)志著烏共在政治體制改革問題上的觀點(diǎn)變化。在烏共看來,獨(dú)立以來的多年實(shí)踐結(jié)果證明,總統(tǒng)及他的行政機(jī)關(guān)是國家不穩(wěn)定的主要根源,是貪污腐敗者的孵化器,是寡頭獨(dú)裁的后盾。不論是克拉夫丘克、庫奇馬執(zhí)政時(shí)期還是時(shí)任尤先科執(zhí)政都是如此,所以必須取消總統(tǒng)制。烏共草案中的具體主張有:使最高拉達(dá)從被寡頭操縱的工具變?yōu)檎嬲U蠟蹩颂m人民權(quán)利和國家利益的工具;廢除總統(tǒng)制,取消總統(tǒng)職位,變?yōu)蹩颂m為代議制共和國;對(duì)關(guān)乎國家命運(yùn)的重大問題將通過舉行全烏克蘭和地方全民公決的途徑解決;將創(chuàng)建人民監(jiān)督體系,以保證在五年之內(nèi)跟蹤政黨對(duì)選舉前許諾的履行;撤銷國家行政機(jī)關(guān),其職能將轉(zhuǎn)交到地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì);烏克蘭人民代表、法官、及其他國家官職人員的不可侵犯性將被廢除;各級(jí)代表將依據(jù)須絕對(duì)執(zhí)行的委任狀實(shí)現(xiàn)自己全部全權(quán);法官將由公民定期、直接選出,廢除終身制。[5]
2010年10月1日,烏克蘭憲法院決定1996年憲法效力全面恢復(fù),國家政體重歸總統(tǒng)—議會(huì)制。2011年10月11日,西蒙年科在出席烏共捷爾諾波爾州全體會(huì)議時(shí)指出:“關(guān)于恢復(fù)總統(tǒng)—議會(huì)制的憲法院決定是國家的倒退?,F(xiàn)在我們應(yīng)該努力通關(guān)修改憲法實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,即加強(qiáng)地方自治、擴(kuò)大從村到州蘇維埃的權(quán)力、改革司法制度,等等。這些都是向代議制共和國過渡的重要步驟。”[6]2011年10月28日,西蒙年科在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨一直主張烏克蘭應(yīng)該成為代議制國家,而作為發(fā)展真正人民政權(quán)障礙的總統(tǒng)制度必須廢除。[7]
三、關(guān)于國家對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略
烏克蘭地處歐洲東部,夾在北約和俄羅斯之間,是歐洲地緣政治的中心,戰(zhàn)略位置極其重要。蘇聯(lián)解體以后,烏克蘭作為獨(dú)聯(lián)體中僅次于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和軍事大國,不僅是俄羅斯通往歐洲的陸上走廊、控制黑海地區(qū)的重要基地,更是俄羅斯抵御北約東擴(kuò)的最后屏障。與此同時(shí)烏克蘭也成為以美國為首的北約遏制俄羅斯東山再起的重要棋子。
(一)烏克蘭和俄羅斯的關(guān)系
獨(dú)立后的烏克蘭當(dāng)局視俄羅斯是自己的主要威脅,該國第一任總統(tǒng)克拉夫丘克認(rèn)為俄羅斯是睡在烏克蘭身邊的猛獅,隨時(shí)可以吞掉自己。因此,烏克蘭事事處處提防俄羅斯,烏克蘭對(duì)俄羅斯的猜忌和提防對(duì)烏俄關(guān)系的發(fā)展投下了濃重的陰影。[8]與烏克蘭當(dāng)局的態(tài)度截然相反,烏共對(duì)俄羅斯持非常友好的態(tài)度,主張應(yīng)該積極發(fā)展烏俄兩國關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)兩國間的多方面和深層次的交流合作。烏共認(rèn)為,烏俄兩國關(guān)系時(shí)而緊張,時(shí)而緩和,尤其是尤先科執(zhí)政時(shí)期彼此關(guān)系更加緊張,其主要原因在于烏克蘭當(dāng)局采取了非睦鄰友好的政策及一些政策的前后不一致性。烏共還指出,要感謝俄羅斯,俄方并沒有因?yàn)闉蹩颂m的行為而采取只保護(hù)自己利益的激進(jìn)政策。
俄語的地位問題一直是影響烏俄兩國關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素,對(duì)于這個(gè)問題烏共也有自己的基本主張。從烏克蘭憲法對(duì)“烏克蘭語是國語,國家保障自由地發(fā)展、使用和保護(hù)俄語及其他少數(shù)民族語言”[9]的規(guī)定可知,在該國烏克蘭語是惟一國語,俄語作為少數(shù)民族語言存在。烏共認(rèn)為,鑒于在烏克蘭有多達(dá)1200萬俄羅斯族居民,在日常生活和工作中有相當(dāng)一部分居民使用俄語或俄語和烏克蘭語交替使用的現(xiàn)實(shí)情況,在切實(shí)保障烏克蘭語國家地位的前提之下,應(yīng)該賦予俄語第二國語的地位。在烏共看來,俄語地位的定位問題對(duì)該黨來是原則性問題。因此,在歷次參加國家議會(huì)選舉時(shí),該黨都將“賦予俄語第二國語地位”這一問題列入自己的競選綱領(lǐng)中。烏共也把是否擁護(hù)“賦予俄語為第二國語地位”作為與其他政黨、組織合作的基本條件之一。
2012年8月10日,烏克蘭《國家語言政策原則法》(Закон"Об основах государственной языковой политики")生效。依據(jù)此法律的規(guī)定,某種語言在一地區(qū)如果至少有10%的居民認(rèn)為其是母語,那么可獲得區(qū)域地位(региональный статус)。當(dāng)前,在烏克蘭盧甘斯克州、第聶伯彼得羅夫斯克州、頓涅茨克州、敖德薩州、扎波羅熱州、哈爾科夫州、赫爾松州俄語獲得區(qū)域地位。
2012年10月26日,西蒙年科在接受記者采訪時(shí)指出,共產(chǎn)黨支持這部法律,畢竟是以立法形式規(guī)定了在烏克蘭其他語言有發(fā)展的權(quán)利。但是這部法律尚未從原則上解決俄語的地位問題,因?yàn)槎碚Z目前還被定位成少數(shù)民族語言?!肮伯a(chǎn)黨在這個(gè)問題上的立場是始終如一的,俄語應(yīng)該被賦予第二國語地位。在憲法中應(yīng)該反映出來。如果有人不同意,那么請(qǐng)將這個(gè)問題拿到全民公決中,讓人民給出答案?!盵10]
(二)烏克蘭和北約的關(guān)系
深化和北約的交流與合作,最終加入北約,是克拉夫丘克、庫奇馬、尤先科執(zhí)政時(shí)期烏克蘭歐洲政策的重要環(huán)節(jié)。烏克蘭在以上幾位總統(tǒng)主政期間一直明確表示,北約是歐洲的安全保障,承認(rèn)北約東擴(kuò)是一個(gè)自然的歷史過程。他們執(zhí)政時(shí)期,都在為烏克蘭能夠加入北約而努力。尤其是尤先科擔(dān)任總統(tǒng)期間,烏克蘭加快了進(jìn)入北約、疏遠(yuǎn)俄羅斯的步伐。正如烏共綱領(lǐng)所言:“由于外國勢(shì)力的干涉,導(dǎo)致在2004年腐蝕性的資產(chǎn)階級(jí)民族主義團(tuán)伙執(zhí)政。這使得烏克蘭的內(nèi)外政策受制于美國和北約,國家的主權(quán)和獨(dú)立遭到侵犯?!盵11]
2008年初時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)維克托·尤先科、總理尤利婭·季莫申科和議長阿爾謝尼·亞采紐克聯(lián)名致信北約秘書長夏侯雅伯,稱希望在當(dāng)年4月份舉行的布加勒斯特北約峰會(huì)上,烏克蘭能加入到北約成員國行動(dòng)計(jì)劃中。2008年10月8日,尤先科在接受意大利《共和國報(bào)》采訪時(shí)一再表示,烏克蘭爭要取加入北約,因?yàn)橹挥谐蔀楸奔s成員國才能確保本國主權(quán)安全。
烏共對(duì)北約一直持?jǐn)骋晳B(tài)度,堅(jiān)決反對(duì)將烏克蘭拉入北約。該黨認(rèn)為,北約是用暴力在全球培植美國“新秩序”的憲兵隊(duì)。并強(qiáng)調(diào),自華約組織被解散、蘇聯(lián)解體以后,沒有一種力量能夠阻止美帝國主義者為確定自己在世界的統(tǒng)治而逍遙法外地血染全球,美國轟炸南斯拉夫、入侵阿富汗和伊拉克,這些均是其侵略行徑的具體表現(xiàn)。所以可以肯定,像利用“冷戰(zhàn)”工具反對(duì)蘇聯(lián)一樣,北約已經(jīng)變成了美國挑起全球熱戰(zhàn)的工具。烏共也指出,并不是烏克蘭人民要加入北約,而是北約及其在烏克蘭的傀儡欲強(qiáng)行把國家拉入北約。認(rèn)為這種行為的危害性在于,如果加入北約,將會(huì)使烏克蘭主權(quán)喪失、國家分裂,使烏克蘭成為西方富有國家集團(tuán)的附庸,成為美國人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的糧草供給站,成為美國和兄弟國家俄羅斯較量的戰(zhàn)場,進(jìn)而將導(dǎo)致烏俄關(guān)系的破裂。因此,烏共鄭重聲明,反對(duì)加入北約,提出為中立的國家地位而奮斗?!肮伯a(chǎn)黨堅(jiān)決主張立法鞏固國家的不結(jié)盟地位,烏克蘭絕不加入北約?!?/p>
在2010年1月底2月初舉行的烏克蘭總統(tǒng)大選中,地區(qū)黨領(lǐng)袖亞努科維奇獲勝,成為該國自蘇聯(lián)解體以來的第四位總統(tǒng)。2010年7月15日,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇正式簽署了由烏議會(huì)通過的《對(duì)內(nèi)對(duì)外政策原則法》(Закон Украины "Об основах внутренней и внешней политики"),最終以法律形式確立了該國的“不結(jié)盟地位”。這標(biāo)志著亞努科維奇主政的烏克蘭已明確放棄了“加入北約”的外交戰(zhàn)略。但值得關(guān)注的是,亞努科維奇主政的烏克蘭雖然放棄了“入約”目標(biāo),但并沒準(zhǔn)備與北約“一刀兩斷”,而是還欲保持千絲萬縷的“曖昧關(guān)系”。例如,2011年9月7日,亞努科維奇在會(huì)見美國國防部負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的助理部長亞歷山大·弗什博時(shí)指出,在歐洲一體化道路上烏克蘭希望得到美國的支出。他強(qiáng)調(diào),發(fā)展烏美關(guān)系是烏克蘭外交政策的優(yōu)先方向之一,烏克蘭準(zhǔn)備以戰(zhàn)略伙伴形式發(fā)展同美國的合作。他指出,烏克蘭賦予自己與北約的關(guān)系特殊意義。就此烏共正式發(fā)布聲明,我們要求切實(shí)履行規(guī)定烏克蘭是不結(jié)盟國家的《對(duì)內(nèi)對(duì)外政策原則法》。任何有關(guān)同北約合作的言論都是違法的,絕對(duì)不允許的。參考文獻(xiàn):
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[4]烏議會(huì)于2004年底通過憲法修正案,規(guī)定2006年1月1日起將國家政體轉(zhuǎn)變?yōu)榕c多數(shù)西方國家相似的議會(huì)—總統(tǒng)制.
[5]烏克蘭共產(chǎn)黨.共產(chǎn)黨擁護(hù)議會(huì)共和國制,反對(duì)篡奪政權(quán)和任何形式的獨(dú)裁[EB/OL].烏共官方網(wǎng)站,2008-03-01[2012-10-04]. http://www.kpu.ua/pjotr-simonenko-kompartija-vistupaet-za-parlamentskuju-respubliku-protiv-uzurpatsii-vlasti-i-ljuboj-formi-diktaturi.
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