論中外合作辦學(xué)問題及對策

孫磊　趙佳穎

摘 要：中外合作辦學(xué)模式是教育國際化重要途徑?；谥型夂献鬓k學(xué)興起的動因分析，深入指出了當(dāng)前中外合作辦學(xué)存在的問題，進而，提出了推動中外合作辦學(xué)有序發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；動因；問題與對策

中圖分類號：F27

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12008203

在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的背景下，中外合作辦學(xué)應(yīng)運而生。中外合作辦學(xué)是教育國際化的平臺，引進和輸出優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)中外聯(lián)合培養(yǎng)，是合作辦學(xué)教育的應(yīng)有之義。近年來，我國中外合作辦學(xué)快速發(fā)展，國際化的教育模式能夠克服原有的教育體系弊端，使得教育改革更具靈活性。但與此同時，在合作辦學(xué)實踐中，如何有效解決國外教育資源的融合性與適用性，切實提高合作辦學(xué)水平，依然是有待破解的難題。

1 中外合作辦學(xué)興起的動因

1.1 順應(yīng)教育的國際化趨勢

隨著國際化進程的加快，教育國際化已是大勢所趨。中外合作辦學(xué)教育模式是高等教育國際化的有效途徑，先進的教育理念與教學(xué)方法，科學(xué)的評價體系與管理模式，必然會對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。當(dāng)然，相對較高的學(xué)費標(biāo)準也能給高校帶來額外的經(jīng)濟收益，對改善辦學(xué)條件、提升師資水平也大有裨益。

1.2 符合國家教育的多元需求

“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略需要優(yōu)質(zhì)教育資源的支撐與保障。利用中外合作培養(yǎng)的優(yōu)勢，培育具有國際視野、掌握涉外知識、面向國際市場、適應(yīng)國際競爭的復(fù)合型人才，滿足外向型經(jīng)濟需求，符合國家教育的多元化需求與趨勢。

1.3 緩解教育的供需矛盾

近年來，國內(nèi)公眾對高等教育的需求急劇增加，究其原因：一是經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了高層次人才需求的迅速增加；二是勞動市場的激烈競爭使得“高層次”文憑倍受青睞；三是人們生活水平的穩(wěn)步提高彰顯了自我價值的提升訴求。在自有教育資源無法滿足人們需求的情況下，我國高等教育供求矛盾愈發(fā)突出。相比較而言，國外高等教育擁有大量優(yōu)勢資源可供輸出，能夠提供更多的求學(xué)選擇，因此，從一開始，合作辦學(xué)教育便備受追捧。

1.4 滿足外方的經(jīng)濟利益訴求

西方發(fā)達國家高等教育體系完善，教育資源相對富余，愿意從經(jīng)濟利益考慮，輸出過剩資源，將合作辦學(xué)作為教育收入的合理補充。此外，合作辦學(xué)教育能夠擴大外方合作院校國際知名度、提升影響力，因此，他們在合作辦學(xué)上有著很強的積極性與主動性。

2 中外合作辦學(xué)現(xiàn)存的問題

2.1 辦學(xué)質(zhì)量方面

（1）辦學(xué)層次低。從目前來看，中外合作辦學(xué)較多集中在專、本科層面上，研究生及以上較少；合作外方院校大多是國外二、三流級別，知名院校與我國進行的實質(zhì)合作極少。

（2）學(xué)科、專業(yè)欠合理。在合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)方面，出于經(jīng)濟利益考慮，偏重成本相對較低的商科、管理、計算機等學(xué)科，主要集中在工商管理、經(jīng)濟學(xué)、外語、電子信息技術(shù)等專業(yè)，沒有兼顧自身優(yōu)勢和社會需求，直接影響了中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

（3）教學(xué)質(zhì)量缺乏保證。中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問題主要包括：辦學(xué)條件欠缺，師資專業(yè)設(shè)置不匹配；中外課程體系銜接不暢、對接困難；教學(xué)內(nèi)容偏重理論，實踐能力缺乏等。

（4）認證體系缺失。不同國家間的教育質(zhì)量標(biāo)準與評定方法差異巨大，標(biāo)準上的差異會造成質(zhì)量評判錯位，進而導(dǎo)致合作辦學(xué)教育質(zhì)量難以保證。事實上，中外合作辦學(xué)質(zhì)量尚沒有通行的、科學(xué)的評價體系，偶有的自制評價機制難以給出合理的評估，未來勢必首要解決認證體系的過渡與平衡。

2.2 管理能力方面

（1）辦學(xué)監(jiān)管缺失。一是政府管理部門指導(dǎo)、監(jiān)管缺失，缺少相應(yīng)的配套服務(wù)與扶持，科學(xué)的辦學(xué)監(jiān)督體系發(fā)展滯后；二是對合作外方院校缺乏必要的監(jiān)督與約束，尤其是對引進教育資源的優(yōu)質(zhì)性難以做出合理評判，合作辦學(xué)效果難以保障。

（2）教學(xué)管理不善。首先，學(xué)生管理方面，入學(xué)標(biāo)準相對較低、管理模糊，日常教育和教學(xué)管理缺位；其次，合作方院校外籍教師的選聘和管理存在難度，語言和文化背景的差異帶來了教學(xué)管理實踐中的諸多障礙；最后，中方教師與外方教師的合作與交流也是一個現(xiàn)實的難題。

2.3 經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)方面

在WTO框架體系下，跨境教育屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，具有商品屬性，辦學(xué)主體必然會更多地考慮經(jīng)濟效益問題，從而對辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。有些高校在中外合作辦學(xué)項目中只考慮短期經(jīng)濟利益，缺乏品牌意識、國際視野，很不利于合作辦學(xué)教育的長期穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.4 教育主權(quán)意識方面

通常來講，中外方合作院校在教育理念、課程體系、教學(xué)模式上存在較大差別，如果喪失了合作辦學(xué)中的主導(dǎo)權(quán)，如決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)等，一方面辦學(xué)質(zhì)量得不到有效控制，另一方面甚至有可能給西方資本主義文化帶來可乘之機，這是教育主權(quán)的丟失，會危及我國高等教育的整體健康發(fā)展。

3 中外合作辦學(xué)發(fā)展對策與建議

3.1 國情為基，審慎選擇辦學(xué)項目

要針對我國經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求，確定人才培養(yǎng)方向，合理選擇合乎國情的中外合作辦學(xué)項目，培養(yǎng)適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的復(fù)合實用型人才。

（1）充分理解、合理利用國際準則。要深入理解國際準則，廣泛認識國際優(yōu)質(zhì)教育資源的分布與特點，做到為我所用，才能夠在合作與競爭中謀得主動，降低合作辦學(xué)風(fēng)險，在有效保護自身權(quán)益的同時，獲取最大化的利益，并在國際高等教育領(lǐng)域博得一席之地。

（2）嚴格、審慎地選擇合作院校。要全方位考察擬開展合作的院校，從辦學(xué)資質(zhì)到教育理念，從教學(xué)方式到管理模式，要充分認識其教育教學(xué)特征與水平，確保合作辦學(xué)教育開展的合法性與有效性。

3.2 質(zhì)量為本，切實提高辦學(xué)水平

（1）拓寬領(lǐng)域，突出特色?，F(xiàn)有的中外合作辦學(xué)專業(yè)以經(jīng)、貿(mào)、管為主，工、農(nóng)、醫(yī)極少，顯然這是經(jīng)濟利益驅(qū)動的結(jié)果。而實際上，合作辦學(xué)教育也要積極適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人才需求領(lǐng)域的變遷以及提升國際化競爭能力的需求，以優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為主，摒棄單純經(jīng)濟利益考慮，努力實現(xiàn)前沿發(fā)展、特色發(fā)展、實用發(fā)展，并盡可能選擇非盈利性教育機構(gòu)作為合作對象。

（2）提高層次，促進發(fā)展。中外合作辦學(xué)的目標(biāo)應(yīng)該是“高層次”的合作教育，僅僅依靠本、?？茖哟蔚暮献鞑⒉皇情L遠發(fā)展之計。為此，要切實提升合作辦學(xué)層次，鼓勵并支持開展研究生及以上層次的合作教育、培養(yǎng)，有效推動己方合作院校的學(xué)科進步。

（3）靈活方式，擴展范圍。就合作辦學(xué)形式而言，除了常規(guī)性合作模式以外，應(yīng)不斷探索、嘗試、創(chuàng)新新型合作模式，比如：“雙軌”制既可以遴選本、?？圃谛Ｉ部梢宰尫舷嚓P(guān)條件要求的應(yīng)屆高中畢業(yè)生直接進入該項目學(xué)習(xí)。

（4）延伸區(qū)域，增加優(yōu)勢。

當(dāng)前，合作辦學(xué)院校主要集中在美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達國家。究其原因，主要是這些國家教育水平比較先進，教育資源相對富余，有較大的輸出余地，且在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較早，教育產(chǎn)業(yè)化和市場性意識與能力強。但是，如果能夠拓展合作辦學(xué)國家，將合作辦學(xué)對象延伸至廣大一般發(fā)達國家、或是發(fā)展中國家，只要其具備比較優(yōu)勢的教育資源，就完全能夠成為合作辦學(xué)伙伴。

（5）注重品牌，特色發(fā)展。不可否認的是，我國也有很多特色院校，若是能夠通過中外合作辦學(xué)模式，引進優(yōu)質(zhì)的國外教育資源，實現(xiàn)特色發(fā)展，注重品牌建設(shè)，增強國際競爭力，對于培育國際一流的中國高校也是大有裨益。

3.3 制度為先，嚴格規(guī)范管理體系

從本質(zhì)上看，中外合作辦學(xué)模式是一種教學(xué)組織及實施模式，重在教學(xué)過程，需要設(shè)立“準入門檻”，加強質(zhì)量監(jiān)管與控制體系建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、跟蹤評估和定期考核。

（1）嚴格準入標(biāo)準。準入標(biāo)準建設(shè)應(yīng)包括資源要素、人員要素及信息要素。其中資源要素指教學(xué)設(shè)施、條件和經(jīng)費來源、分配等；人員要素指管理人員、教師與學(xué)生；信息要素指教育理念、目標(biāo)、方法、內(nèi)容等。要科學(xué)設(shè)定準入標(biāo)準，明確各種要素的基本要求，嚴格施行“準入限制”。

（2）建立監(jiān)查機制。對合作辦學(xué)項目的監(jiān)查，要實施定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。內(nèi)容可以包括：中、外方教師的課程設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)過程、師資水平及其他相關(guān)投入等；學(xué)生學(xué)分設(shè)置、成績統(tǒng)計、學(xué)習(xí)效果分析等；相關(guān)溝通交流機制及跟蹤反饋服務(wù)等。

（3）實施質(zhì)量評估。首先，要嚴格專業(yè)審批，切實保障相關(guān)資源配備，密切結(jié)合實踐需求；其次，要結(jié)合中、外方院校特色，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)；再次，管理部門要建立教學(xué)質(zhì)量評估機制，合理確定評價指標(biāo)體系，強化合作辦學(xué)監(jiān)管力度。

（4）規(guī)范日常管理。要明確辦學(xué)過程中的日常管理細則，做到有章可循、按章辦事。要有相關(guān)決策機構(gòu)負責(zé)合作辦學(xué)中的重大事項決議，并建立專職管理機構(gòu)解決日常運營與管理問題。教師、學(xué)生、輔助人員管理方面要規(guī)范有序、合理到位，有效保證正常教學(xué)活動開展與教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（5）公開辦學(xué)信息。要做到辦學(xué)信息公開化、透明化，要將合作辦學(xué)雙方的辦學(xué)資質(zhì)與條件、專業(yè)設(shè)置與收費標(biāo)準以及處罰和清退要求、規(guī)定等信息充分公開、透明，從而盡可能避免辦學(xué)過程中產(chǎn)生各種糾紛。

3.4 創(chuàng)新有力，探索特色教學(xué)

（1）完善課程體系。在師資方面，合作辦學(xué)項目的最大問題是外籍教師流動性強。在這種情況下，為保證課程教學(xué)內(nèi)容的連貫性、教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定性，就需要建立規(guī)范、統(tǒng)一的教學(xué)體系。如：

①教學(xué)手冊。各門課程需編寫教學(xué)指導(dǎo)手冊（STUDY GUIDE），如：教材選用與參考書目、教學(xué)進度及大綱、練習(xí)與作業(yè)、補充資料、考核形式和標(biāo)準等。教學(xué)手冊覆蓋課程教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，所有教學(xué)活動開展應(yīng)嚴格按照手冊要求執(zhí)行。

②題庫資源。基于中、外方現(xiàn)有資源，逐步建立并完善課程試題庫，實現(xiàn)課程練習(xí)、作業(yè)與考試內(nèi)容直接源于試題庫。一方面，學(xué)生有據(jù)可依，能夠有效實施日常學(xué)習(xí)與考核復(fù)習(xí)；與此同時，接近于“隨機”的考核形式，也可以避免考核標(biāo)準的不穩(wěn)定，保證考核結(jié)果的公平性。

③學(xué)習(xí)系統(tǒng)。為了推動學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，可以逐步建立起在線師生互動學(xué)習(xí)系統(tǒng)。從教師端，任課教師可以在線發(fā)布課程相關(guān)資源，如講義、重點、補充知識點等；從學(xué)生端，學(xué)生能夠獲取課程資源，開展在線練習(xí)、作業(yè)，置疑或參與討論等。

（2）形成信息反饋系統(tǒng)。學(xué)習(xí)信息反饋系統(tǒng)反饋的是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本情況信息及相關(guān)分析結(jié)論，是一套有效監(jiān)控學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的管理手段。如可以通過設(shè)置班級信息聯(lián)絡(luò)員的方式，及時收集、上報學(xué)生學(xué)習(xí)情況信息及學(xué)習(xí)效果反饋至任課教師端，從而為下一階段教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、手段等的調(diào)整提供依據(jù)。

3.5 放眼長遠，增強能力建設(shè)

（1）合作辦學(xué)是中外教育溝通的橋梁。

中外合作辦學(xué)項目（機構(gòu)）除了承載國外先進文化和知識傳遞責(zé)任以外，同時，作為我國高校對外交流的名片，也會肩負對外弘揚我國優(yōu)良文化傳統(tǒng)的重任。因此，中方合作院校要嚴于律己、規(guī)范行為，在國際上樹立良好的自身形象。

（2）“走出去”是合作辦學(xué)的最終目標(biāo)。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，中外合作辦學(xué)規(guī)模急劇擴大，層次逐漸提高，模式也趨向于多樣化，社會關(guān)注度與認可度穩(wěn)步提升。但從形式及內(nèi)容來看，合作辦學(xué)依然表現(xiàn)為國外教育資源的引進，且“樂此不?！?，缺乏長遠發(fā)展的眼光與思路，嚴重欠缺敢于變“引進”為“輸出”，從“引進來”到“走出去”的氣魄與能力。事實上，不斷提升我國教育在世界范圍內(nèi)的認可度，最終實現(xiàn)“走出去”，才是合作辦學(xué)目標(biāo)的應(yīng)有之義。因此，我們要在“輸入”式的合作辦學(xué)中，注意學(xué)習(xí)、積累、拓展，為“輸出”做好準備；要鼓勵合作院校積極探索多種形式的合作教育模式，力爭將中方院校的特色與能力逐步融入到外方院校的教育活動中。

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