城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查研究
——以HF市某一工地為例

黃衛(wèi)東

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

“三農(nóng)”問題一直是我國政府十分重視的重大問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，我國社會發(fā)生了巨大的變化，人民生活水平日益提高，我們的社會也經(jīng)歷了急劇的變遷，這些變化也給農(nóng)民工子女教育帶來了巨大的影響[1]。為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，盡管各地政府都對教育資源進(jìn)行了整合。但當(dāng)前公辦學(xué)校的資源卻越來越緊張，而且由于各地教育局是按照各學(xué)校校區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量來設(shè)置班級容量，沒有為流動人口預(yù)留容量，以及加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使多數(shù)農(nóng)民工家庭的難以承受，致使城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。另一方面私立學(xué)校由于自身的辦學(xué)條件以及學(xué)校費(fèi)用等問題，也在一定程度上加劇了城市農(nóng)民工子女的教育的困難。近年來，城市農(nóng)民工子女教育問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注與重視，關(guān)注城市農(nóng)民工子女的教育問題需要從政策上給予扶持，加大教育資金的投入，同時也需要相關(guān)部門通力合作，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

一、城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查

此次調(diào)查主要以問卷形式展開，同時對一些農(nóng)民工進(jìn)行走訪，就具體的內(nèi)容和農(nóng)民工子女的教育有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。

(一)城市農(nóng)民工自身方面

1.目前最大的愿望是什么

通過對100名農(nóng)民工的訪問，其中55名受訪者目前最大的愿望是自己的孩子能和城市里的孩子享受同等待遇，32名受訪者表示最希望降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，13名受訪者希望子女有專門的受教育場所。

在走訪中，來自山西的何某愁苦地說“我們這里的公立學(xué)校，都是用的本市的地方教材。以后考大學(xué)，僅僅是因?yàn)闆]有戶口，孩子就得回原籍考，怎么辦？我就希望自己的孩子能和城里孩子一樣。你說多交點(diǎn)錢就算了，可是交了錢也不管用，那怎么辦？”正因如此，很多家長迫不得已把孩子送到民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者有的直接把孩子送回老家學(xué)校讀書，甚至有的就輟學(xué)了。

2.公辦學(xué)校費(fèi)用如何

55名受訪者表示公辦學(xué)校費(fèi)用很高，難以接受；32名受訪者認(rèn)為公辦學(xué)校費(fèi)用比較高，勉強(qiáng)接受；13名受訪者認(rèn)為公辦學(xué)校費(fèi)用比較低，如圖1所示。

3.公辦學(xué)校門檻如何

通過訪問發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工認(rèn)為公辦學(xué)校的門檻很高，具體情況如圖2所示。

4.對子女受教育水平的期望

盡管農(nóng)民工生活條件艱苦，子女的教育條件也很差，但是，大部分農(nóng)民工對子女教育的期望水平是很高的。調(diào)查中，很多人希望自己的子女能好好學(xué)習(xí)，考上大學(xué)，日后有出息，不要走自己的路(見表3)。

表3 對子女受教育水平的期望表

(二)農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)方面

1.農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)上存在哪些問題

50%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件簡陋，30%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少政府支持，20%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師和學(xué)生不穩(wěn)定。

2.對所在城市及周邊的農(nóng)民工子弟學(xué)校的關(guān)注度怎樣

64%的農(nóng)民工表示密切關(guān)注，15%的農(nóng)民工表示一般關(guān)注，16%的農(nóng)民工表示很少關(guān)注，5%的農(nóng)民工表示從不關(guān)注，如圖3所示。

(三)城市農(nóng)民工子女的教育方面

1.對子女教育的輔導(dǎo)情況

一方面由于平時忙碌沒有時間輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)，另一方面由于自身的文化程度，無力輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)。從而導(dǎo)致很多農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)成績一般或不好。在調(diào)查中，77名農(nóng)民工表示“較少”有時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占75%。調(diào)查還顯示，78名農(nóng)民工認(rèn)為，孩子本身“學(xué)習(xí)成績不好”，占78%。

2.如何獲得子女教育信息

在對學(xué)校進(jìn)行選擇的過程中，信息的獲取是影響學(xué)校選擇的重要因素，有效信息獲取的充分性直接影響著學(xué)校的選擇。在調(diào)查中，76名受訪農(nóng)民工表示通過親戚介紹城市的學(xué)校，16人表示是從電視報紙上得到信息，5人表示向城市教育部門咨詢，2人表示由家鄉(xiāng)教育部門推薦，1人表示學(xué)校主動上門。

3.子女在求學(xué)中遇到的最大困難

受訪者中43人表示費(fèi)用太高，30人表示沒有城市戶口，17人表示住處附近沒有學(xué)校，6人表示受到城里人的歧視，4人表示畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證，如圖4所示。

在工地上做清潔工作的李某來自河南，為了能讓自己的孩子上學(xué)，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些學(xué)費(fèi)讓李某苦不堪言。城鄉(xiāng)結(jié)合處的民辦學(xué)校，教學(xué)條件簡陋，收費(fèi)低，但沒有辦學(xué)許可證，經(jīng)常面臨著被關(guān)停的命運(yùn)。

4.家庭教育經(jīng)費(fèi)支出情況

農(nóng)民工家庭對子女每學(xué)期教育經(jīng)費(fèi)的總支出方面顯示，教育支出在400元以下的占10%；教育支出在500～700元之間的占21%；教育支出在700～900元之間的占35%；支出在 1 000～1 200 元之間的占18%；教育支出在 1 200 元以上的占16%。

二、城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查結(jié)果分析

(一)城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

1.城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀

就我國目前來說，雖然國家在教育方面每年在加大投資，對各方面進(jìn)行完善，但是大多數(shù)農(nóng)民工子女在城里公辦學(xué)校就讀仍要交納借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)。對于農(nóng)民工來說無疑加重了其家庭負(fù)擔(dān)，同時即使交納了所謂的各種“費(fèi)用”，這些農(nóng)民工子女在教育方面也不能得到與城市孩子同等的待遇。如果不選擇公辦學(xué)校上學(xué)，農(nóng)民工子女只能選擇辦學(xué)條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。而農(nóng)民工子弟學(xué)校很多沒有被注冊批準(zhǔn)，沒有納入當(dāng)?shù)氐慕逃w系，受到政府部門的限制，當(dāng)然也很難得到資助。另一方面，相關(guān)部門檢查主要著眼于安全方面，如學(xué)校的房屋安全、防火、衛(wèi)生、校車安全等。對于教學(xué)質(zhì)量根本不關(guān)心，這些學(xué)校還經(jīng)常面臨著被關(guān)閉的窘境。

農(nóng)民工子女學(xué)校主要是個人投資辦學(xué)，一般是以小學(xué)教育為主，同時這些學(xué)校大部分都是設(shè)立在城市和農(nóng)村的交界處。很多學(xué)校都達(dá)不到正規(guī)辦學(xué)水平，雖然學(xué)校收費(fèi)相對于公辦學(xué)校低廉，但是在硬件上教學(xué)設(shè)備簡陋不齊全，存在一定的安全隱患。教室極其簡陋，房子低矮，教室內(nèi)學(xué)生很多，比較擁擠，而且還有潮氣；沒有正常的活動場地，體育設(shè)施缺乏，只有一些簡陋的設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求；教師辦公室也極其簡陋，嚴(yán)重影響教師工作的積極性；學(xué)校食堂也很不衛(wèi)生，影響著學(xué)生的身體健康。在軟件上學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較差，沒有統(tǒng)一的管理體系。由于管理條件差，很難吸引并留住教師，沒有完善統(tǒng)一的管理，學(xué)生較放任自由；學(xué)校開設(shè)的課程參差不齊，教材也不一樣；學(xué)生生源不穩(wěn)，個別老師還是臨時雇用，學(xué)歷低，沒有受過正規(guī)教育也沒有足夠的教育經(jīng)驗(yàn)，許多管理者沒有辦學(xué)和管理經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂[2]。

2.城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

父母是孩子的首任教師，也是孩子模仿和學(xué)習(xí)的直接對象。家庭教育對子女在性格、智力、觀念、成就等方面的影響至關(guān)重要。父母在家庭教育中做得好，子女就會受到良好的影響，促進(jìn)其健康成長。反之，就會產(chǎn)生負(fù)面效果。農(nóng)民工由于其遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，平日忙著外出打工，在這樣特殊的生存環(huán)境和生活方式中，他們把子女交給學(xué)校，他們中很多人在對子女教育方面沒有過多心思關(guān)注。同時由于自身的教育背景和文化素質(zhì)，他們中很多也沒受過多教育，對其子女的教育方法落后[3]。很多農(nóng)民工認(rèn)為只要給孩子創(chuàng)造一定的物質(zhì)生活，就足夠了，不去關(guān)心子女的其他方面，沒有時間也很少與子女溝通。同時，農(nóng)民工子女自身，由于所處的環(huán)境和生活方式，也在思想上限制了其接受教育的自覺性。

(二)城市農(nóng)民工子女教育中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批的農(nóng)民工涌入城市，在城市階層中農(nóng)民工屬于弱勢群體。隨著教育體制的改革，農(nóng)民工子女的教育問題層出不窮[4]。經(jīng)過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.城市農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件不完善

在媒體的宣傳以及國家的扶持下，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，但是數(shù)量十分有限，而且條件極其簡陋，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校由于自身的經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏辦學(xué)許可證，在社會上無法得到合法的地位，導(dǎo)致教師和生源都不穩(wěn)定。由于公辦學(xué)校的門檻高，學(xué)生對受教育的渴望，使很多民辦學(xué)校出現(xiàn)。然而，這樣的學(xué)校大部分都戴著“非法”的帽子，非法辦學(xué)，極易被關(guān)停[5]。缺乏政府的支持，很多民辦學(xué)校不敢或者沒有足夠的能力在硬件設(shè)施上加大投資。實(shí)際上這類學(xué)校的教師隊伍也極不穩(wěn)定，教師頻繁跳槽。盡管國家一直在加強(qiáng)教育方面的投入，對農(nóng)民工子女的教育也越來越關(guān)注，但是，就目前來看，當(dāng)越來越多的農(nóng)民工子女進(jìn)入到該地區(qū)時，當(dāng)?shù)卣谪斦矫嬉矔媾R巨大的壓力。所以，當(dāng)?shù)卣畬γ褶k學(xué)校的軟硬件設(shè)施只能疏于扶持、管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差，設(shè)施不完善，條件簡陋等諸多問題，這對于農(nóng)民工子女能否正常接受良好的教育無疑是巨大的壓力。

2.城市農(nóng)民工子女享受教育資源不均衡

我國目前教育資源分配極不均衡，地方的公辦學(xué)校數(shù)量有限且每個學(xué)校所容納的人數(shù)有限。同時我國民辦學(xué)校由于各方面的因素，導(dǎo)致與公辦學(xué)校的差距越來越大，致使家人普遍傾向于選擇公辦學(xué)校。然而公辦學(xué)校也只有通過高費(fèi)用和高門檻來限制入學(xué)量，以此來提高辦學(xué)質(zhì)量[6]。農(nóng)民工子女因?yàn)闆]有城市戶口，考大學(xué)時還要返回原籍參加考試，而地方公辦學(xué)校的教材和全國統(tǒng)編的教材也不一樣，他們一般用的是該市的實(shí)驗(yàn)教材，這樣就給農(nóng)民工子女接受均等教育帶來巨大壓力。我國戶籍制度在1979年以后逐漸弱化了對人口流動的限制，農(nóng)民工可以“自由”地進(jìn)入城市，但是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度對農(nóng)民工在就業(yè)、生活水平、教育等方面仍有很大的限制，尤其是農(nóng)民工子女的受教育問題。沒有城市戶籍并且離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居住的城市很難得到與城市適齡兒童同等的教育機(jī)會，目前來看，農(nóng)民工子女的義務(wù)階段的基礎(chǔ)教育機(jī)會基本上被排斥在城鄉(xiāng)的教育體制之外。

3.城市農(nóng)民工子女接受教育狀況不穩(wěn)定

農(nóng)民工所居住的地方很不穩(wěn)定，經(jīng)常隨著務(wù)工地點(diǎn)的變更而變遷，這些農(nóng)民工子女也要隨著父母的變遷而變動，這樣轉(zhuǎn)學(xué)的情況也就不可避免。很多農(nóng)民工由于家庭條件差，生活困難，文化素質(zhì)低，迫使其子女很早就棄學(xué)跟著他們一起務(wù)工。我國《九年義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)，分級治理的體制。享受正常義務(wù)教育的主要依據(jù)就是戶籍，而農(nóng)民工子女由于隨著父母經(jīng)常變動而變動，具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，沒有城市戶籍，農(nóng)民工子女在升學(xué)上存在很大問題，同時他們又缺少獲取入學(xué)信息的渠道，這樣農(nóng)民工子女的教育面臨著越來越多的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工的子女，在以城市兒童為主的公辦學(xué)校經(jīng)常感到自卑和孤獨(dú)。中國社會科學(xué)院某研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心里“邊緣化”傾向。農(nóng)民工子女由于自身的經(jīng)濟(jì)條件限制，普遍感到自卑，雖然能夠和城市孩子坐在一起學(xué)習(xí)，但是卻要承認(rèn)各方面的壓力，如果關(guān)注不夠，極易在他們幼小的心靈上造成創(chuàng)傷[7]。

三、對城市農(nóng)民工子女教育問題的思考與對策

“同在一片藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路農(nóng)民工子弟學(xué)校時，在黑板上寫下的題詞。在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市尋找生計，他們在經(jīng)過一段時間的適應(yīng)后，成為城市的新居民，他們的子女也要逐漸適應(yīng)城市生活。但是，由于中國特有的、制度化的、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)行的教育、就業(yè)體系，造成了農(nóng)民工子女難以在城市享受同城市子女一樣的就學(xué)待遇。當(dāng)前農(nóng)民工子女的教育問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，對于農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)注，不僅是對祖國花朵的呵護(hù)，更是對整個社會發(fā)展的負(fù)責(zé)。

(一)綜合利用各種社會資源，挖掘教育潛力，增加農(nóng)民工子女入學(xué)機(jī)會

第一，公共媒體有巨大的宣傳作用，要充分利用好公共媒體的宣傳作用，加大其對農(nóng)民工子女教育問題的正面宣傳力度，以引起社會公眾對農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)注，并在一定程度上消除公眾對農(nóng)民工群體的歧視與偏見，有效促進(jìn)農(nóng)民工子女教育問題的解決。

第二，農(nóng)民工及其子女大多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，要充分發(fā)揮好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的作用，有力地消除社會安全隱患，并配合好相關(guān)部門的治安工作，創(chuàng)造一個良好和諧的居住環(huán)境；利用空閑時間在社區(qū)內(nèi)對農(nóng)民工進(jìn)行合法權(quán)益、人身安全、子女教育問題的宣傳，從而提高農(nóng)民工的相關(guān)意識；同時，對居住于本社區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)民工子女情況進(jìn)行摸底，建立相關(guān)檔案，為他們提供本區(qū)的教育信息，并與教育部門配合，合理均等的分配教育資源。

第三，公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高，但是費(fèi)用高，門檻也高，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的難度也大，要加大公辦學(xué)校的辦學(xué)力度，增加教育機(jī)會，吸引本地就學(xué)。對于城市的農(nóng)民工子女，要充分利用好公辦學(xué)校的資源，例如可以在公辦學(xué)校成立農(nóng)民工子弟班，專門招收農(nóng)民工子女。對于城郊結(jié)合部的民辦學(xué)校，政府應(yīng)給予支持，加大在硬件設(shè)備上的投資，鼓勵優(yōu)秀教師到這些學(xué)校教學(xué)提高軟件設(shè)施，并對這些民辦學(xué)校進(jìn)行合理管理和考核。同時也要發(fā)揮好農(nóng)民工子弟學(xué)校的作用，使二者的功能相互配合，提升其辦學(xué)質(zhì)量，接受能力。

(二)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持和管理

農(nóng)民工子弟學(xué)校由于缺乏政府的政策、資金支持，導(dǎo)致辦學(xué)許可證審批難，教學(xué)條件簡陋，學(xué)生們不能安心上學(xué)，并且這樣的學(xué)校不僅生源不穩(wěn)定，而且教師隊伍也不穩(wěn)定，因此政府部門應(yīng)該加大對此類學(xué)校的扶持與管理，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的民辦學(xué)校進(jìn)行整治與合并。明確當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民工子女教育中應(yīng)盡的職責(zé)，加強(qiáng)對流出地與流入地相關(guān)教育部門之間的溝通，明確各自的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民工子女的入學(xué)管理工作。相關(guān)各職能部門需要密切聯(lián)系，通力合作。第一當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)民工子弟學(xué)校的資金投入，可以在教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專門針對流動人口子女教育的專項撥款，以用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的公辦學(xué)校，拿出適當(dāng)?shù)馁Y金支持農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展。另外，政府可以作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)一些投資主體或者是社會捐贈，將資金投向農(nóng)民工子弟學(xué)校，為農(nóng)民工子弟學(xué)校注入發(fā)展的活力；第二政府有責(zé)任和義務(wù)改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量，制定相應(yīng)的鼓勵政策，例如鼓勵免費(fèi)師范生到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教，并給予政策的扶持與資助，對于主動到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教的教師給予優(yōu)待等，也可以分期從公辦學(xué)校抽調(diào)一部分教師到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教，抽調(diào)教師的工資、福利仍有原校提供，政府對所抽調(diào)的教師給予適當(dāng)?shù)念~外獎勵[8]。

(三)增強(qiáng)對農(nóng)民工子女入學(xué)信息的宣傳力度

入學(xué)信息的獲取對農(nóng)民工子女選擇合適的就讀學(xué)校非常重要，農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市同時由于自身的生存環(huán)境，生活條件限制，對各種信息不了解，相關(guān)部門應(yīng)該采取具體措施加大對農(nóng)民工子女教育信息的宣傳報道，增加農(nóng)民工對其子女教育信息的了解，在農(nóng)民工集中居住地以講座或者紀(jì)錄片的形式向農(nóng)民工展示受教育的重要性，通過訪談與問卷的形式及時了解本地農(nóng)民工子女的教育情況，并給予適當(dāng)?shù)闹С峙c幫助。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)民工宣傳國家以及本地政府有關(guān)農(nóng)民工子女教育方面的政策，使農(nóng)民工能夠及時了解必要的信息，有效解決子女教育中遇到的問題。

(四)提升農(nóng)民工的觀念，使其加大對子女教育的投入

父母的認(rèn)識在很大程度上決定了子女能否順利的接受到教育，近年來隨著相關(guān)法律的實(shí)施與完善，很大程度上緩解了義務(wù)教育階段的問題，但是農(nóng)民工的認(rèn)識程度仍然制約著其子女的教育水平。農(nóng)民工進(jìn)城主要是為了掙錢，他們所接受的教育程度一般都不高，由于生活生存環(huán)境的特

殊性，文化素質(zhì)不高。他們所尋求的是物質(zhì)方面的滿足，對于其子女的教育顯得不太關(guān)心，同時由于自身的文化程度對子女教育方面的輔導(dǎo)無能為力，所以造成其子女教育問題層出。因此各相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，普及義務(wù)教育的重要性，同時也要對農(nóng)民工進(jìn)行文化素質(zhì)教育，提升他們的認(rèn)識，從長遠(yuǎn)做打算，提升對子女接受的教育認(rèn)識程度?？梢越M織一些活動，如宣講會，以此來提升農(nóng)民工的認(rèn)識，適當(dāng)?shù)募哟髮ψ优逃耐度耄瑫r有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)對特別困難的群體進(jìn)行減免，增加其接受教育的可能性。

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