蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度改革的路徑選擇
——基于范家灣村的實(shí)證分析

張小燕，張艷榮

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

隨著農(nóng)村城市化的加快，蘭州市大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是城郊結(jié)合地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口增多，農(nóng)地流失和被征收現(xiàn)象增加，而原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的收益及份額問題隨之凸顯出來。加之一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長，但對其管理卻相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如何防止集體資產(chǎn)流失或被平調(diào)，防止損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，蘭州市將視角放在了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度改革上面。

一、蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度改革的路徑選擇——股份合作制改革

2005年蘭州市城關(guān)區(qū)率先在所屬的22個(gè)“城中村”實(shí)施了以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、折股量化、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2010年又將改革試點(diǎn)范圍由城關(guān)區(qū)的“城中村”擴(kuò)大為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、榆中縣等全部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。截至2013年，蘭州市已實(shí)施改革的55個(gè)村，共擁有集體資產(chǎn)22.1億元。通過改革，對其中9.3億元集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了資產(chǎn)量化、折股到人，形成了 1 171.3 萬股集體資產(chǎn)股權(quán)；確認(rèn)了 97 957 人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；依法注冊成立了55個(gè)村股份有限責(zé)任公司[1]。范家灣村作為蘭州市城關(guān)區(qū)股份合作制改革的先行試點(diǎn)村，目前已順利完成了改革工作，并取得了顯著成效，同時(shí)也為蘭州市其他村的改革開辟了道路，提供了借鑒。

(一)集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)施步驟[2]

1．清產(chǎn)核資，審計(jì)評估

范家灣村規(guī)定2006年5月31日為財(cái)務(wù)結(jié)賬和人口摸底的截止日期，由村清產(chǎn)核資和人口清查工作組，對入社原始股金、村社區(qū)賬目和全村集體資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、長期投資等進(jìn)行清理核實(shí)、登記造冊，并對1982年后村民的人口變動(dòng)情況進(jìn)行全面清查。在做好清產(chǎn)核資工作后，該村相關(guān)負(fù)責(zé)部門委托甘肅亨源會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其資產(chǎn)真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)和對已審計(jì)確認(rèn)的集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，并出具審計(jì)、評估報(bào)告，同時(shí)將評估結(jié)果上報(bào)街道辦事處、區(qū)屬有關(guān)部門共同確認(rèn)后向村民張榜公布。該村資產(chǎn)評估結(jié)果如表1所示。

表1 范家灣村資產(chǎn)評估結(jié)果 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革情況報(bào)告，下同。

重新評估確認(rèn)的集體資產(chǎn)為 2 506.7 萬元，負(fù)債為227.74萬元，凈資產(chǎn)為 2 228.96 萬元，扣除公益性資產(chǎn)251.64萬元后，集體凈資產(chǎn)為 1 977.32 萬元，其用于量化股權(quán)。

2．股權(quán)設(shè)置，產(chǎn)權(quán)界定

范家灣村設(shè)立了集體公益股、個(gè)人分配股和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)股，其中集體公益股占25%，為集體組織成員共同共有，其主要用于處理遺留問題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人分配股占65%，量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其量化范圍是2006年5月31日在冊的本村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。其中：個(gè)人分配股又分為人口福利股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股，人口福利股量化給2006年5月31日在冊的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；勞動(dòng)貢獻(xiàn)股量化給2006年5月31日在冊的本村16周歲以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)股占10%，按貢獻(xiàn)大小量化給新成立公司的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員，在參加年終分紅的同時(shí)，要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3．折股量化

全村集體凈資產(chǎn)為 19 773 200 元，股民910人，以每股100元計(jì)算個(gè)人量化股數(shù)，合計(jì)股數(shù)為 197 732 股，具體折股量化情況如表2所示。

表2 范家灣村股份量化情況表

在個(gè)人分配股量化中遇到的有關(guān)問題其解決措施如下：(1)在本村掛靠戶口的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不劃分股份；(2)本村享受五保護(hù)待遇的人員不劃分股份，繼續(xù)享受五保戶待遇；(3)本村參軍的現(xiàn)役、復(fù)原、退伍軍人全部量化股份；(4)本村的勞改、勞教人員量化股份。在刑滿釋放和解除勞改勞教前不參加股份分紅，待刑滿釋放和解除勞改勞教后參加股份分紅；(5)改制后養(yǎng)老金按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，遵循股利分紅孰高原則(即：股利分紅低于現(xiàn)行養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，則由公司從集體股中拿出補(bǔ)足；如企業(yè)沒有盈利，無股利分紅，則老年人的養(yǎng)老金從企業(yè)公益金中列支)。

4．股權(quán)管理

范家灣村改制后成立的甘肅金珠工貿(mào)有限公司，建立了股東大會(huì)決策、董事會(huì)經(jīng)營、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督“三權(quán)分立”的經(jīng)營管理機(jī)制，其對公司股權(quán)管理遵循以下原則：(1)同股同利原則，各種股權(quán)在年終分紅中，享受同等分紅比例；(2)增人不增股，減人不減股原則，享有股權(quán)的老人去世后，其股權(quán)可以依法繼承，并經(jīng)公司董事會(huì)確認(rèn)；(3)股權(quán)可以在本公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不能向公司以外轉(zhuǎn)讓；(4)股權(quán)只能參加分紅，不能提現(xiàn)，不能向社會(huì)抵押、擔(dān)保。同時(shí)，該公司向出資人出具統(tǒng)一印制的股份資產(chǎn)記名股權(quán)證明書，作為持股和領(lǐng)取股份收益的憑證。公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司承擔(dān)責(zé)任。

5．收益分配

改制后成立的甘肅金珠工貿(mào)有限公司投資總額為 1 977.32 萬元，其當(dāng)年的收益按以下順序進(jìn)行分配：一是從當(dāng)年凈收入中扣除必要的行政費(fèi)用和當(dāng)年應(yīng)付債務(wù)及稅金后，提取10%的公積金和5%的公益金。二是提取“兩金”后，經(jīng)股東(代表)大會(huì)決議將剩余部分用于集體股和個(gè)人股的分紅，按照股東所持份額大小進(jìn)行分配，每年分配一次，并提取股東權(quán)利的一定比例作為醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用。三是年終分配方案，經(jīng)股東(代表)大會(huì)審議通過， 節(jié)前18歲以上村民每人分紅5萬元、7～18歲村民每人分紅3萬元、6歲以下村民每人分紅1萬元。具體分配計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年收益情況而定。

(二)集體資產(chǎn)股份合作制改革的效應(yīng)分析

1．改革成效

(1)集體資產(chǎn)人格化，解決了所有權(quán)虛置問題

產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是明晰產(chǎn)權(quán)。蘭州市范家灣村通過對集體資產(chǎn)的折價(jià)量化，將集體資產(chǎn)人格化，對其權(quán)屬和收益做出了物權(quán)性質(zhì)的界定，在實(shí)質(zhì)意義上解決了集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題，以股權(quán)形式明確了集體組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)量化到人、收益分配到人，解決了“人人所有，人人沒有”——集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不確定的問題。

(2)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，明晰了村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過去多年來形成的不良資產(chǎn)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展減輕了包袱。經(jīng)過改制，范家灣村集體資產(chǎn)從2006年 2 200 萬元增加到2012的 3 900 萬元，招商引資 6 500 萬元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金 1 269 萬元。通過實(shí)行按股分紅制度，建立起了集體資產(chǎn)經(jīng)營效益與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全村人員工資福利實(shí)現(xiàn)了20%的增長。

(3)創(chuàng)新了集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制

改制后成立的股份合作制企業(yè)，實(shí)行股東大會(huì)決策制度和一股一票選舉表決制度，對村集體重大“三資”項(xiàng)目支出嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，使農(nóng)民群眾依法獲得參與集體資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)的共同所有、共同管理、民主決策、民主監(jiān)督的新機(jī)制。

(4)解決了村民利益保障問題

范家灣村改制后創(chuàng)立的金珠商貿(mào)有限責(zé)任公司，為該村近500戶、968個(gè)村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使其有了穩(wěn)定的生活來源。同時(shí)，該村每月發(fā)放的養(yǎng)老金(男55歲，女50歲)由改制前的280元增長到660元；對16歲以上沒有參加工作的村民每人每月發(fā)放最低生活保障金300元；每人每年發(fā)放過節(jié)費(fèi) 1 200 元。范家灣村通過改制，不僅增加了企業(yè)盈利，而且將剩余盈利部分投資于公共事業(yè)，進(jìn)一步保障了群眾的生活水平，發(fā)揮了良好的社會(huì)管理功能。

2．存在的主要問題

(1)股份合作組織的法律地位不明確

范家灣村改制后雖進(jìn)行了注冊登記，但其只是臨時(shí)性變通做法，因缺乏工商登記的法律、政策依據(jù)，使其無法真正獲得市場法人資格，由于法人實(shí)體地位不明確也很難加入到市場經(jīng)濟(jì)體制中。目前，蘭州市大部分改制村都面臨這樣的問題，因股份合作組織的法律地位不明確，極大地影響了股份合作社的健康、規(guī)范發(fā)展以及其股權(quán)的社會(huì)化、資本化經(jīng)營管理。

(2)改制后的股份有限責(zé)任公司稅收負(fù)擔(dān)過重

改制后的股份合作制企業(yè)一經(jīng)工商注冊，就面臨著繳納各種稅收的問題，而在無地、就業(yè)不充分和政府負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)沒有解決的情況下，這些稅收無疑增大了公司負(fù)擔(dān)。同時(shí)，改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織還要繼續(xù)承擔(dān)原村委會(huì)社會(huì)公共管理經(jīng)費(fèi)保障職能，更使企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，降低了改革成效。

(3)股份合作經(jīng)濟(jì)組織深化改革困難

一是新型集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化運(yùn)營面臨挑戰(zhàn)。范家灣村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是組建股份有限公司，并以市場經(jīng)營主體的形式進(jìn)入市場開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理者大部分為村“兩委”干部，雖然選舉產(chǎn)生的股東代表對公司的運(yùn)營管理進(jìn)行投票決定，但由于缺乏懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)現(xiàn)代企業(yè)管理人才，以及股東承受經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，導(dǎo)致新型集體組織決策效率低下，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。二是深化改革的路徑和方向不明。這是范家灣村及蘭州市城關(guān)區(qū)其它試點(diǎn)村普遍面臨的問題。已經(jīng)完成股份合作制改革的地方在意識(shí)形態(tài)上已形成公司化運(yùn)營共識(shí)，但尚沒有規(guī)范成功的做法，大都停留在完善經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理階段。

二、蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)產(chǎn)權(quán)制度：產(chǎn)權(quán)界定

20世紀(jì)70年代，隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思提出制度是真正決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，從而解決了全要素分析中的“殘差”問題。諾思[3]認(rèn)為，“勞動(dòng)投入量的擴(kuò)大、投資的增加、技術(shù)的進(jìn)步等因素對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的作用，但并不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，因它們本身就是增長。而制度，一種能夠提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效制度，才是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素?！蹦壳?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已達(dá)成共識(shí)，“制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量?！敝贫鹊闹匾晕阌怪靡桑绕涫侵贫润w系中的基本制度安排，即產(chǎn)權(quán)制度、市場制度、國家制度、意識(shí)形態(tài)。而產(chǎn)權(quán)制度作為制度體系中最基本、最至關(guān)重要的制度，它確定了每個(gè)人相對于稀缺資源使用時(shí)的地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，因而明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和做出產(chǎn)權(quán)界定就顯得尤為重要。蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就是在產(chǎn)權(quán)制度理論基礎(chǔ)上，引入股份制機(jī)制，對集體資產(chǎn)的權(quán)屬和收益做出了物權(quán)性質(zhì)的界定，折股到人，明確了產(chǎn)權(quán)主體，充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)界定的意義和重要性以及推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。

(二)制度變遷理論

制度以及與之相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定何以重要，我們從上文已得知。那么股份合作制是如何出現(xiàn)，又是如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需理論和制度變遷理論給出了答案。一項(xiàng)制度之所以出現(xiàn)是因?yàn)榇嬖谥贫鹊男枨蠓胶凸┙o方，是制度的需求力量和供給力量均衡的結(jié)果，而制度的實(shí)施可以帶來某種收益——降低當(dāng)事人的行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加當(dāng)事人的收入，甚至滿足當(dāng)事人更大的需求[4]。股份合作制的產(chǎn)生是制度供需力量均衡、制度變遷和制度創(chuàng)新的結(jié)果，是產(chǎn)權(quán)制度與組織形式的創(chuàng)新相結(jié)合，在人們不斷尋求更高利益的制度安排下，經(jīng)濟(jì)組織逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的中堅(jiān)力量時(shí)形成的。之所以會(huì)出現(xiàn)股份合作制，是因?yàn)樗仍兄贫饶軒砀嗟睦妫馕吨@些新增的利益是在原有制度安排中無法獲得的，是一種“外部利益(外部利潤)”。這也是蘭州市及其他地區(qū)積極推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的主要原因。

然而，股份合作制作為產(chǎn)權(quán)制度變遷過程中形成的創(chuàng)新制度，其形成和實(shí)施是有代價(jià)的。根據(jù)制度變遷理論，任何制度的創(chuàng)新需求，都是行為主體(個(gè)人或組織)為獲得在原框架制度中所得不到的利益而改變現(xiàn)存制度所驅(qū)動(dòng)的。而一項(xiàng)新制度的組織結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)框架，都是行為主體根據(jù)自身的效用和利益精心設(shè)計(jì)的結(jié)果。因此基于下列三個(gè)假設(shè)，對蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制進(jìn)行深入分析：分析股份合作制形成的條件和動(dòng)力，考察一定期限內(nèi)股份合作制的運(yùn)行情況，最后分析制度的可行性。

假設(shè)1：存在行為主體，且都是從制度創(chuàng)新中獲取自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”；

假設(shè)2：行為主體的動(dòng)機(jī)是建立在“收益—成本”比較基礎(chǔ)上的；

假設(shè)3：行為主體的有限理性，即創(chuàng)新主體能按照“收益—成本”的計(jì)算，對各種方案進(jìn)行評估，最后做出明智選擇，但是也會(huì)受到信息不對稱的限制，其不可能獲得所有信息。

蘭州市實(shí)行股份合作制主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一系列矛盾驅(qū)動(dòng)的。一是城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民土地大量被征收，土地被征收后，征地補(bǔ)償分配引起的尖銳矛盾。二是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及成員都發(fā)生了新變化，尤其是城市化進(jìn)程較快的、鄉(xiāng)村資產(chǎn)總量較大的“城中村”或城郊村，迫切需要通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革來解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失等制度性缺陷，以保障集體組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對政府而言，為加快工業(yè)化和城市化的發(fā)展，就必須要采取一種制度改革方式來解決以上矛盾，而集體資產(chǎn)股份合作制既能明確產(chǎn)權(quán)主體、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，又能使農(nóng)民共同獲利保障其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從農(nóng)民角度看，一方面可以享受股份合作制帶來的“外部收益”，即股份分紅；另一方面，改革后成立的股份制公司使他們獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來從事二、三產(chǎn)業(yè)。蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是行為主體(當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民)在“收益—成本”比較基礎(chǔ)上，做出的明智選擇。

從范家灣村改制情況來看，其農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的制度績效是顯著的。通過股份合作制改革，不僅明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，而且建立起了新型的經(jīng)營、管理和利潤分配機(jī)制，既增加了集體組織成員的收入，又實(shí)現(xiàn)了集體利益的最大化。

(三)路徑依存理論

股份合作制作為影響人們行為方式，并通過對人們行為的影響對資源配置、產(chǎn)出構(gòu)成、收入分配等產(chǎn)生影響的制度安排，在實(shí)施運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如范家灣村及蘭州市其他試點(diǎn)村股份合作制改革中出現(xiàn)的股份合作組織法律地位不明確、權(quán)利義務(wù)不對稱，改制后的股份公司稅收負(fù)擔(dān)過重等問題，當(dāng)然這些問題的產(chǎn)生并不是股份合作制本身導(dǎo)致的，而是我國制度體系的“先天不足”與制度供給困難造成的。但是，股份合作制在經(jīng)濟(jì)上的效能已充分體現(xiàn)出來。同時(shí)，由于制度的演進(jìn)是漸進(jìn)的、復(fù)雜的，可能會(huì)出現(xiàn)制度變遷未能實(shí)現(xiàn)收益的普遍發(fā)生，反正使改革收效甚微、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，最后陷入諾思的“路徑依存Ⅱ”(一國在初始發(fā)展階段時(shí)能夠使制度產(chǎn)生規(guī)模收益，并使這種規(guī)模效應(yīng)在以后的發(fā)展中普遍發(fā)生，則經(jīng)濟(jì)就有可能進(jìn)入一條良性發(fā)展軌跡，這被稱為“路徑依存Ⅰ”；倘若這種收益遞增不能普遍發(fā)生，則新制度變遷就會(huì)朝無效的方向發(fā)展，甚至可能被鎖定在一種無效狀態(tài)，這被稱為“路徑依存Ⅱ”)[5]。比如：蘭州市城關(guān)區(qū)沙洼河村，該村于2007年完成改制工作，將原沙洼河農(nóng)工商服務(wù)中心改制為蘭州雁河商貿(mào)有限公司，截止2013年初，該公司還未正式步入市場運(yùn)營軌道，停留在只注冊不運(yùn)行的狀態(tài)，集體資產(chǎn)的經(jīng)營和收入分配還停留在原始階段，還未實(shí)現(xiàn)村(居)民的股份分紅。這樣的股份合作社無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目、無資金，只是一個(gè)“空殼”，實(shí)行改革毫無意義。因此蘭州市其他地區(qū)在改革過程中，必須要注意避免步入“路徑依存Ⅱ”的狀態(tài)。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

總結(jié)蘭州市城關(guān)區(qū)各試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，已明確蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向是：“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股民”的股份合作制改革。從城關(guān)區(qū)范家灣村的改制情況可以看出，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的股份合作制改革，不僅解決了集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題，而且實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值；不僅保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)，而且實(shí)現(xiàn)了對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但同時(shí)從范家灣村改革過程中也可以發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)股份合作制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中不僅關(guān)系到工商注冊登記等法律方面的問題，而且還涉及稅收、財(cái)政政策等多方面因素，改制工作還存在很多難點(diǎn)和疑點(diǎn)，尤其在制度、政策制定方面需要進(jìn)一步探索，以有效避免范家灣村在股份合作制改革過程中出現(xiàn)的因缺乏相關(guān)法律、政策依據(jù)而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確、股份合作組織稅收負(fù)擔(dān)沉重等問題。因此，蘭州市其他地區(qū)的改制工作需要在進(jìn)一步探索中不斷健全和完善各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新深化改革。鑒于此，蘭州市其他地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)蘭州市城關(guān)區(qū)各改制村的經(jīng)驗(yàn)，以期能探索出更規(guī)范的、更科學(xué)的、更高效的改革方式和深化途徑。

(二)建議

第一，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位是產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體，有獨(dú)立的民事行為能力和民事權(quán)利能力，實(shí)際上已具備了法人的實(shí)質(zhì)性要件。因此，蘭州市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程。

第二，把握好改革的條件和實(shí)現(xiàn)形式。具體來說，就是根據(jù)蘭州各村當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，即集體帳內(nèi)存量資產(chǎn)較多且具有市場前景良好經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要采取存量資產(chǎn)股份量化型形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這也是蘭州市大部分改制村所采用的改革方式；對于集體帳內(nèi)資產(chǎn)較少但擁有可以開發(fā)經(jīng)營的自然資源的村要實(shí)行資源+資本型產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，蘭州市還未進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村，在選擇改革方式時(shí)要把握好改革的條件和實(shí)現(xiàn)形式，是采取存量資產(chǎn)股份量化型產(chǎn)權(quán)制度改革還是資源+資本型產(chǎn)權(quán)制度改革要根據(jù)實(shí)際情況而定。

第三，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑和方向。因目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊為公司存在法律障礙，所以明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革方向是股份合作組織，但是否注冊為公司要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，蘭州市各級(jí)政府不要急于倡導(dǎo)，更不能強(qiáng)行躍進(jìn)。

第四，制定股份合作組織的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，新型經(jīng)濟(jì)組織要承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和妥善管理社區(qū)的雙重責(zé)任，除繳納營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅、紅利稅、教育費(fèi)附加等多種稅費(fèi)外，還要繼續(xù)承擔(dān)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治安等公共職能。因此，國家應(yīng)該制定出臺(tái)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策。

[參考文獻(xiàn)]

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