邊境民族地區(qū)農村基層黨組織文化建設能力研究
——來自云南4縣8鎮(zhèn)18村的調查

潘啟云，田東林，楊永建，李 皎，彭 云

(1.中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111；2.云南農業(yè)大學 人文社會科學學院，云南 昆明 650201；3. 云南農業(yè)大學 黨委宣傳部，云南 昆明 650201； 4.云南農業(yè)大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201； 5.云南農業(yè)大學 體育學院，云南 昆明 650201)

加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義[1]。為了研究邊境民族地區(qū)農村基層黨組織的文化建設能力，2012年7月，云南省委組織部、云南農業(yè)大學共同組成課題調研組，先后深入到云南邊境民族地區(qū)的河口縣、鎮(zhèn)康縣、勐臘縣、瑞麗市等4縣市的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村和相關部門，采用問卷調查、個別訪談、座談會等方式開展隨機調研，發(fā)放調查問卷350份，收回有效問卷340份，收集了大量的第一手資料，掌握了云南邊境民族地區(qū)文化建設的基本現(xiàn)狀和存在的突出問題，并提出了相應的對策建議。

一、基本情況

云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達省份，有25個邊境縣市，與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境線長達 4 061 km。16個民族跨境而居，是我國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的省份。河口縣、勐臘縣、鎮(zhèn)康縣和瑞麗市，居住著漢、瑤、苗、壯、布依、傣、哈尼、彝、佤、德昂、布朗、傈僳、拉祜等少數(shù)民族，少數(shù)民族占總人口近一半，分布有國家級、省級口岸和邊民互市點。選擇這4個邊境縣市作為本課題研究的主要區(qū)域，具有一定的代表性。

邊境民族地區(qū)多民族聚居，多宗教并存，多元文化交融，民族文化異彩紛呈、特色明顯。首先，民族文化豐富多彩。邊境地區(qū)各族人民在長期的生產生活實踐中，創(chuàng)造了內容豐富、形式多樣的民族文化，如傣族的孔雀舞、苗族的蘆笙舞、佤族的竹竿舞，還有以《娥并與桑洛》為代表的傣族戲曲，以“遠方的客人請您留下來”為經典的彝族民歌等等，這些都是群眾耳熟能詳?shù)拿褡逦幕?。其次，?jié)慶是民族文化活動的載體。每逢民族節(jié)慶、婚慶等活動，就是各族群眾吹拉彈唱、載歌載舞的最佳平臺，如傣族的“潑水節(jié)”、彝族的“火把節(jié)”、哈尼族的“昴瑪突”等。再次，文化往往與宗教活動結合為一體。邊境民族地區(qū)佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教齊全，還有原始宗教。信教群眾較多，宗教活動頻繁，一些民族文化往往以宗教活動的形式展現(xiàn)出來，二者很難分離。最后，民族文化具有多元化特征。由于語言相通、習俗相近、血脈相連，邊境地區(qū)民族文化大多具有異國風情，多元文化交融。民族文化的這些特征既為邊境民族地區(qū)農村基層黨組織加強文化建設創(chuàng)造了有利條件，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。

二、主要做法

近年來，邊境民族地區(qū)農村基層黨組織重視農村文化事業(yè)發(fā)展，傳承和弘揚了優(yōu)秀的民族文化，增強了黨和人民群眾的密切聯(lián)系，增進了民族團結，維護了邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)了民族文化與經濟發(fā)展、社會和諧、基層黨建的有機融合。

(一)以黨建文化引領民族文化

邊境民族地區(qū)農村基層黨組織以黨建文化引領民族文化，豐富了民族文化內涵。勐臘縣加大力度挖掘、整理、開發(fā)和保護民族文化，在民族文化傳播中融入黨的聲音，認真譜好文化“曲”，唱好黨建“詞”。農村文藝隊每年編排文藝節(jié)目 1 000 余個，組織開展各類演出活動400余場(次)，有 1 000 余名農村黨員干部參與演出活動，觀眾人數(shù)達10萬人次。文藝隊自編自導，用小品、快板、民族歌舞等表演形式，改編傣、哈、瑤、彝等民族語言的傳統(tǒng)節(jié)目，宣傳黨的方針政策，傳播先進文化，播撒現(xiàn)代文明，贊美家鄉(xiāng)的日新月異，歌頌人民生活蒸蒸日上?？h鄉(xiāng)文化站積極組織編排和創(chuàng)作了《讓我聽懂你的語言》、《茶馬古道易武山》、《南臘歡歌》等一批具有民族特色、好唱易記的文藝作品，把科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和中央領導重要講話編譯成傣族群眾喜聞樂見的“章哈”，在節(jié)日、婚慶等場合，通過傳唱“章哈”將黨的方針政策傳唱到廣大民族群眾的心中，使廣大黨員群眾看得懂、聽得進、學得會、用得上，促進了黨的科學理論宣傳學習民族化、通俗化、大眾化。

(二)加強文化活動設施建設

由于歷史、地理等原因，邊境民族地區(qū)相當一部分村級組織活動場所年久失修、破舊老化、設施簡陋、功能不全，這種狀況嚴重影響了文化活動的開展。2010年，云南省委將“邊疆黨建長廊”建設范圍內29個縣的行政村，邊境一線有10名以上黨員的村民小組的活動場所建設作為重點優(yōu)先安排，基本實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)村級組織活動場所全覆蓋。調查數(shù)據(jù)顯示，有文化活動場所的行政村占95.3%，還沒有的僅4.7%。鎮(zhèn)康縣更是先行一步，2006年以來，共投入資金 2 500 萬元建設村級活動場所建設。截至2009年12月底，鎮(zhèn)康縣71個村、3個社區(qū)活動場所已全部竣工并交付使用，平均每個村活動場所面積達到304 m2。同時，全縣累計投入資金150萬余元，為74個村(社區(qū))購置電腦、桌椅、電教設備等辦公設施，訂閱圖書及黨刊、黨報，建起了12個邊疆黨建長廊書屋和藏書 3 000 冊的圖書閱覽室，實現(xiàn)了群眾“有書看、有電視看、有電影看、有廣播聽”。按照“一室多用”和“一體化建設”的要求建設村級活動場所，為加強邊疆民族地區(qū)農村文化建設提供了硬件條件。

(三)開展文化下鄉(xiāng)活動

文體廣電部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織多種形式的文化下鄉(xiāng)活動。河口縣每年舉辦1～2次農村文藝調演，組織推選出來的優(yōu)秀節(jié)目在鄉(xiāng)村巡回演出，為各村文藝宣傳隊提供展示文藝的平臺和交流學習的機會；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，積極創(chuàng)造條件，適時組織機關、農村和轄區(qū)農場、駐地軍警開展多種文藝活動。各村黨組織積極組織民兵、團員等廣大農村人員與農場、駐地軍警單位開展聯(lián)誼活動，促進村與村、村與農場之間的聯(lián)誼互動，豐富基層群眾文化生活，促進鄉(xiāng)村睦鄰友好關系。在調查問卷中，設置了“哪類下鄉(xiāng)活動最受歡迎”的問題，結果表明，最受歡迎的是“科技下鄉(xiāng)”，占47%，其次是“文化下鄉(xiāng)”，占34%，“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”占14%，“法律下鄉(xiāng)”占5%，表明農村基層群眾對送文化下鄉(xiāng)比較歡迎，這也反映出邊境民族地區(qū)農村群眾的文化需求。

(四)正確引導宗教活動

宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會現(xiàn)象，是人類特有的精神生活的組成部分。人們通過宗教對其感受到的神圣之物，包括超自然的東西，進行闡釋。宗教反映了信教者的人生觀、世界觀、價值觀，并指導他們生活的方方面面。由于地處邊境地區(qū)，受特殊的地理環(huán)境、經濟狀況、歷史因素等客觀條件影響，以宗教形式表現(xiàn)出來的傳統(tǒng)、觀念和習俗，在少數(shù)民族群眾中有著比較廣泛的社會基礎，宗教活動已成為邊境民族地區(qū)群眾風俗習慣、文化生活的一部分。瑞麗市共有依法登記的宗教活動場所133個，其中佛教114所，基督教15所，天主教4所。尚未登記的活動點21個。全市信教人數(shù)為 51 812 人，占全市總人口的42.8%。宗教活動定期定時開展，長期堅持，風雨無阻。每逢重大活動，能聚集周圍數(shù)村、數(shù)鄉(xiāng)甚至國外的信徒參加，規(guī)模十分宏大，宗教儀式成為民族文化的重要載體。邊境民族地區(qū)普遍存在著宗教活動場所好于村級組織活動場所、宗教影響力強于黨支部的吸引力、宗教與農村基層黨組織爭奪群眾等嚴峻問題，農村基層黨組織建設面臨特殊的社會環(huán)境。瑞麗市實行利用宗教活動開展農業(yè)技術培訓、農村黨員喪葬補助、黨員參加宗教儀式等制度，引領宗教與社會主義事業(yè)相適應，進一步增強了黨組織的吸引力、凝聚力和號召力。

(五)推動民族文化產業(yè)化

產業(yè)化發(fā)展是傳承和弘揚民族文化的時代趨勢，實現(xiàn)燦爛的民族文化與奇麗的自然風光、特色異國風情的融合，能夠推動邊境民族地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，拓展民族文化的市場空間。勐臘縣抓住昆曼國際大通道的貫通和旅游業(yè)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，與企業(yè)聯(lián)手把文藝表演、民風民俗展示和開發(fā)旅游民族特色商品等與旅游產業(yè)直接對接，積極在旅游景區(qū)進行文藝表演，促進了農村民間文藝發(fā)展。2011年10月，鎮(zhèn)康縣利用富于震撼力、穿透力和動感韻律的“阿數(shù)瑟”舉辦了首屆臨滄邊境貿易會暨民歌文化節(jié)，中央電視臺、云南電視臺、昆明電視臺、臨滄電視臺、云南日報、昆明日報等10多家媒體深入鎮(zhèn)康，對盛會進行了全方位的宣傳報道，取得邊境貿易、文化活動雙豐收。邊境民族地區(qū)的這些做法，探索了推動民族文化產業(yè)化發(fā)展的新途徑。

三、存在的問題

隨著經濟社會的發(fā)展，邊境民族地區(qū)農村的文化需求呈現(xiàn)出內容多元化、形式多樣化、水平高端化的趨勢，農村文化活動內容陳舊、形式單一、水平不高、市場發(fā)育不足的現(xiàn)狀，難以滿足群眾日益增長的文化需求，出現(xiàn)了文化“饑渴”的現(xiàn)象，文化建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，存在著許多問題。

(一)文化活動質量不高

很多村民反映，村里組織的文化活動水平低，缺乏吸引力。村民日常文化活動的有關調查數(shù)據(jù)如圖1所示。圖1表明，大多數(shù)村民日常的文化活動就是在家里看看電視，文化體育活動開展不普遍，特別是還有將近一成的村民平時的文化活動是打麻將玩撲克，農村文化活動較少，質量水平不高。

(二)活動經費不足

村級組織每年2萬元的活動經濟費，難以維持日常運轉，據(jù)了解，每個村級組織每年的開支一般在4萬元左右，在集體經濟“空殼村”，不足部分只能靠村兩委負責人到縣里鄉(xiāng)里“化緣”，文化活動這種在村干部看來可有可無的娛樂活動經費就更難保障了。調查數(shù)據(jù)顯示，35%的行政村沒有文化活動設備，57.6%的村民認為，文化活動難以開展的主要原因是缺乏經費。

(三)文藝人才缺乏

民族民間文化的特點在于口傳身授，世代相傳，一些村寨民間藝人年事已高，掌握的民族文化難以傳給后人，有些民族民間文化面臨失傳滅絕的危險，如瑞麗的傣戲就面臨著后繼乏人的困局。年輕人外出打工經商和村民居住分散也是文化活動難以開展的原因。

(四)文化市場發(fā)育滯后

在組建了文藝隊的村寨，文藝隊主要在民族節(jié)慶、村民紅白喜事的時候搞活動，觀看文藝表演不收取任何費用，處于自娛自樂的狀態(tài)，尚未引入市場機制，民族文化產業(yè)化發(fā)展滯后。民族文化活動與鄉(xiāng)村旅游結合不夠，文化事業(yè)缺乏“造血”功能，妨礙了農村文化活動向市場化、高層次方向發(fā)展。

(五)文化滲透形勢嚴峻

橋頭堡建設戰(zhàn)略的實施，邊民的開放意識、發(fā)展意識增強了，國家意識、國防觀念淡化了，邊境民族地區(qū)特殊的地理位置，成為各種敵對勢力滲透的主戰(zhàn)場和各種文化思潮沖擊的前沿陣地。宗教影響力大，有的宗教活動被境外勢力操控；“黃、毒、賭”活動猖獗，給開展健康的文化活動帶來不利影響。

四、對策建議

加強邊境民族地區(qū)農村基層黨組織的文化建設能力，既是一項系統(tǒng)工程，又是一個長期戰(zhàn)略，涉及到政治、經濟、社會等方方面面，需要一手抓經濟發(fā)展，一手抓精神文明，兩手都要硬，二者不可偏廢。

(一)用主流意識形態(tài)占領文化陣地

以社會主義核心價值觀來引領邊疆民族地區(qū)黨員的政治信仰，實現(xiàn)從理論形態(tài)向實踐形態(tài)轉化的基本前提和重要環(huán)節(jié)，就是要解決價值內化認同的問題[2]。堅持社會主義文化的發(fā)展方向，要加強邊境民族地區(qū)農村基層黨組織的思想作風建設，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強黨員和干部的理論自信、制度自信、道路自信；要加強對各族群眾的愛國主義教育，抵制敵對勢力文化思潮的侵蝕，增強邊民的國家意識和國防意識；要正確執(zhí)行黨的宗教政策，因勢利導，利用宗教活動為促進民族團結進步、維護邊疆繁榮穩(wěn)定服務。

(二)發(fā)展農村集體經濟克服經費困難

調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，鞏固發(fā)展甘蔗、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、林果、烤煙、特色產業(yè)、勞務輸出等新型產業(yè)。充分開發(fā)利用農村土地、山林等資源豐富、開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢，積極實施項目開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)集體資產的保值、增值，增加村級集體收入。利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展集體經濟。橋頭堡建設使邊疆民族地區(qū)變成了對外開放的前沿，可以利用地處邊境、自然景觀秀麗、民族文化多元等特色資源，發(fā)展邊貿經濟和旅游業(yè)，發(fā)展集體經濟。以農村集體經濟的發(fā)展壯大，夯實黨在農村執(zhí)政的經濟基礎，為文化事業(yè)發(fā)展提供保障。

(三)加強農村文化人才隊伍培養(yǎng)

采取有力措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結合的農村文化隊伍，加強農村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。采取多種形式，調動專業(yè)藝術人員的積極性，為豐富農村文化生活服務。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。

(四)加快民族文化產業(yè)化發(fā)展

以開放意識傳承和弘揚民族優(yōu)秀文化，在民族文化挖掘開放方面，引入市場競爭機制，鼓勵各類市場主體參與競爭，為民族文化產業(yè)化發(fā)展增添新的動力和活力；充分利用民族節(jié)慶特色平臺載體，創(chuàng)新民族文化傳播方式，促進民族文化活動時代化、大眾化、市場化；開展文化企業(yè)跨國界、跨地區(qū)合作，整合資源，提高民族文化產業(yè)化水平；建立多層次文化產品和要素市場，推動民族文化與旅游產業(yè)、邊境貿易的融合，做好文化搭臺，經濟唱戲這篇大文章。

[參考文獻]

[1]中央辦公廳、國務院辦公廳. 關于進一步加強農村文化建設的意見[N].人民日報，2005-12-11(1).

[2]潘玉騰，陳趙陽．推進社會主義核心價值體系大眾化的路徑選擇[J]．福建師范大學學報:哲學社會科學版，2009(1)：138-144, 165．