鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的探索與實(shí)踐

丁遠(yuǎn)

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)我國首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的先行先試區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為上升為國家戰(zhàn)略的一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐平臺(tái)，鄭州航空港區(qū)在一年多的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，立足中原、站位前沿，大膽探索、穩(wěn)準(zhǔn)實(shí)踐，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快中趨緩、穩(wěn)中有升的當(dāng)下，不但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅躍升，全面開放的窗口、平臺(tái)地位及優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，更難能可貴的是探索出的一些新方法、新舉措，對(duì)于拉動(dòng)河南省甚至中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展都有著難得的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與實(shí)踐

（一）以超前的思想認(rèn)識(shí)和科學(xué)籌劃為支撐

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批過程，是原原本本的思想大轉(zhuǎn)變、大解放的過程。實(shí)事求是地講，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及經(jīng)濟(jì)總量，遠(yuǎn)不及同在中西部的武漢、重慶、成都等地，單就機(jī)場(chǎng)硬件建設(shè)基礎(chǔ)來看，更比不上這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展步伐，鄭州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在只有一個(gè)跑道，屬于客貨共用，而武漢天河機(jī)場(chǎng)早在幾年前就單獨(dú)建設(shè)有貨運(yùn)跑道。在強(qiáng)大的比較差距之下，鄭州申報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)之時(shí)，就提出要建設(shè)目前全國最大的機(jī)場(chǎng)，并遠(yuǎn)景規(guī)劃出為2040年預(yù)期需求預(yù)留出建設(shè)第5條跑道的用地。沒有超前的思想認(rèn)識(shí)和科學(xué)籌劃作為支撐，是不敢想象的。去年以來，河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常調(diào)研視察實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，面對(duì)“大招商”的時(shí)代格局，特別是緊扣“內(nèi)陸中原區(qū)位交通”這個(gè)最大依托，創(chuàng)新提出了“大物流”的招商及建設(shè)發(fā)展路徑的修正與補(bǔ)充。從某些方面看，國家規(guī)劃僅僅是“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)和大都市”，實(shí)踐上河南省委大膽提出把“建設(shè)大物流”理念堅(jiān)持并固定下來，并放在“大產(chǎn)業(yè)和大都市”之前。這樣的戰(zhàn)略調(diào)整，需要很大的膽量和思想提升?！敖ㄔO(shè)大物流”理念在實(shí)踐上也逐步得到了落實(shí)。預(yù)計(jì)不久的將來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將提供國際一流標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施。

（二）建立“兩級(jí)三層”領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，確保各級(jí)聯(lián)動(dòng)

實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批，是河南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。河南省委高瞻遠(yuǎn)矚，大膽創(chuàng)新，建立了“兩級(jí)三層”領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，這在全國新開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，也是很少有的。即：省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策制定和協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委及政策爭取工作；市級(jí)政府小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目制定、工作確立和政策實(shí)施；實(shí)驗(yàn)區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，是實(shí)實(shí)在在的“聚全省、全市、全區(qū)各級(jí)之策之力”，確保了從中央到地方上下各級(jí)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。2014年年初以來，隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院獲得國家批準(zhǔn)，派出和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)初步完善。2月25日，河南省委、省政府又把實(shí)驗(yàn)區(qū)確立為“深化改革體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”，并賦予“六大戰(zhàn)略地位”，掀開了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展通過制度創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新的新篇章。

（三）啟動(dòng)概念性整體規(guī)劃建設(shè)

國家批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為415平方公里，實(shí)際控規(guī)面積達(dá)770平方公里。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批之后，在進(jìn)行深度教育、思想轉(zhuǎn)變和制度機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的同時(shí)，采取國際招標(biāo)的形式，啟動(dòng)概念性整體規(guī)劃建設(shè)。為了確保緊緊圍繞航空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主題，大膽聘請(qǐng)世界臨空經(jīng)濟(jì)理論研究和發(fā)起人約翰·卡薩達(dá)教授（美國）全程參與指導(dǎo)，使得所有規(guī)劃理念及精神內(nèi)涵緊貼世界臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前端前沿。概念性規(guī)劃今年1月已被河南省政府批準(zhǔn)，26項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃目前正在修訂之中，即將完美收官。一個(gè)國際化、智能化、前端化、綠色低碳航空大都市的規(guī)劃建設(shè)和恢宏藍(lán)圖即將確定。

（四）遵循航空港經(jīng)濟(jì)圈的支撐鏈條，做好布局

嚴(yán)格遵循航空港經(jīng)濟(jì)圈的支撐鏈條，始終朝著“廣度”“深度”“前瞻度”和“大力度”上進(jìn)行科學(xué)籌劃，嚴(yán)格圍繞1∶36的臨空產(chǎn)業(yè)科學(xué)結(jié)構(gòu)深刻布局。2014年1月14日，實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批不到一個(gè)整年度，其經(jīng)濟(jì)鏈條長遠(yuǎn)發(fā)展的“兩只翅膀”就實(shí)現(xiàn)牢固搭建。一是鄭州至歐洲鐵路貨運(yùn)班列回程首發(fā)。在全國各地正在學(xué)習(xí)理解習(xí)總書記“打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新論斷之時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在具體實(shí)踐上交出了合格答卷。二是河南省航投公司收購世界航空貨運(yùn)巨頭盧森堡35%股權(quán)，并簽署在鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)全球第二個(gè)最大的貨運(yùn)基地協(xié)議。這為實(shí)現(xiàn)“公路港、鐵路港、航空港、信息港”四港一體無縫對(duì)接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；立足中部中原和區(qū)位交通兩個(gè)主線，自貿(mào)區(qū)研究申報(bào)正在加緊推進(jìn)；國家肉類口岸已經(jīng)獲批，車輛整車進(jìn)口、醫(yī)藥醫(yī)療和72小時(shí)過境免簽工作以及申報(bào)領(lǐng)事館建設(shè)等國際通道，正在加速推進(jìn)。把鄭州打造成國際重要物流商貿(mào)城的軟硬支撐鏈條，已經(jīng)初見端倪。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐中的難點(diǎn)

（一）如何發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引符合規(guī)劃要求的通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲益的企業(yè)落戶，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性

隨著長三角、珠三角勞動(dòng)力成本日益上升及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，當(dāng)長三角、珠三角勞動(dòng)力成本的增幅已經(jīng)超過了因內(nèi)遷引致的產(chǎn)品運(yùn)輸成本的增幅時(shí)，出于控制成本考慮，以富士康為代表的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)紛紛將工廠由運(yùn)輸成本較低的沿海地區(qū)遷至勞動(dòng)力成本較低的中西部內(nèi)陸地區(qū)，鄭州、成都、重慶等工廠的建設(shè)和產(chǎn)能的日漸增加都是基于上述原因。如何切實(shí)抓住這次機(jī)會(huì)，圍繞航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目讓企業(yè)落戶，以增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性，加大政策突破，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，將是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的重要時(shí)代課題。

（二）如何客觀面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的天然劣勢(shì)，盡快找出自身建設(shè)國際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年河南糧食總產(chǎn)達(dá)到1142.74億斤，比上年增加15.02億斤，增幅達(dá)1.3%，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)十年連續(xù)增產(chǎn)。同時(shí)，河南省又是化工業(yè)大省，煤電鋁等產(chǎn)業(yè)占比較大，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對(duì)較小。如何面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的天然劣勢(shì)，盡快找出自身建設(shè)國際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前需要解決的難題之一。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)前面臨著資金、能力和經(jīng)驗(yàn)三個(gè)不足，如何抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”難得的地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先突破，也是重要一環(huán)。

（三）人才匱乏成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的軟肋

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心區(qū)是以總規(guī)劃面積為356平方公里的航空城為主體，主要發(fā)展航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等航空產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導(dǎo)體、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓(xùn)、商務(wù)休閑、醫(yī)療保健等城市配套服務(wù)業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的功能，目前河南省內(nèi)的高等院校、科研院所的科技及人才資源缺乏支撐，這已成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的軟肋。如何使全國高等院校、科研院所建立的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟服務(wù)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍是需要研究的課題。

綜上所述，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)在思想和制度創(chuàng)新等方面為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，且這些經(jīng)驗(yàn)是前所未有的。既然它是我國首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的先行先試區(qū)，那么鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一年來所做的一切都是具有開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的探索性實(shí)踐，也就不可能去復(fù)制已有的成功模式。省長謝伏瞻在河南省十二屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2014年，河南省將全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極；2014年將航空港區(qū)建設(shè)擺在全省工作的突出位置，爭取實(shí)現(xiàn)新的突破。