澳大利亞的“民主環(huán)?！?/h1>
2014-08-02 23:23:50鄧文錢
決策探索 2014年12期
鄧文錢+
澳大利亞的生態(tài)環(huán)境不僅得益于澳洲人對生存家園的長期保護，對已有環(huán)境資源的自覺珍惜，而且更重要的在于全社會樹立“民主環(huán)保”的發(fā)展理念，調動各方力量廣泛參與生態(tài)保護。特別在環(huán)保政策制定、環(huán)保法規(guī)執(zhí)行、環(huán)保教育宣傳等方面，整合社會多方資源，有條不紊地推進整個社會環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。
多元化的環(huán)保主體發(fā)揮了重要的作用
在保護環(huán)境問題上，澳大利亞充分發(fā)揮政府在環(huán)境總體規(guī)劃、政策協(xié)調等方面的作用，有效利用公民、企業(yè)、行會、金融機構等非政府組織，切實把環(huán)保理念轉變?yōu)樽杂X的社會行動。
首先，政府在環(huán)境保護過程中起到統(tǒng)領性作用。從體制來說，澳大利亞是典型的聯(lián)邦制國家。在行政機構上有兩套班子，在整個社會體系中，無論從哪一個層面，環(huán)境保護已成為各級政府的一項基本的職能。大到聯(lián)邦政府，小到一個僅有100多人的郡，都把保護環(huán)境作為政府工作的重要職責。在整個政策法規(guī)體系中，對城市建設、環(huán)境保護都有不同程度的規(guī)定，如地方政府有權否定風景區(qū)內妨礙優(yōu)美環(huán)境的建筑規(guī)劃，有權批準城市基礎設施和土地使用等方面決定。聯(lián)邦政府環(huán)境監(jiān)管責任主要負責各州環(huán)境總體規(guī)劃、部門協(xié)調等方面事宜，并對國際國內環(huán)境問題承擔相應的責任。在節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面，政府制定了積極政策和鼓勵措施。如鼓勵機動車輛由燃油改造成燃氣，改造每輛車需要300~4000澳元的費用，政府則給予每輛車1000澳元補貼。為抗擊澳大利亞百年不遇的干旱，解決城市缺水問題，昆士蘭州鼓勵居民實施明智的家庭節(jié)水方案，通過有關網站就可以查到相關信息和相關政策，一些家庭利用這些信息購買和安裝節(jié)水罐、雙重沖水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水設備，這些節(jié)水措施的實施了取得了比較明顯的成效。
其次，一些非政府組織在環(huán)保活動中起到巨大推動作用。作為各州非政府環(huán)保組織、各種企業(yè)聯(lián)合組織、民間組織及行業(yè)協(xié)會等，也成為環(huán)境保護的積極參與者。澳大利亞各種環(huán)保組織、社會中介、專業(yè)委員會在環(huán)境保護中起著非常重要的推動作用。一方面他們積極要求政府及行業(yè)管理部門在制定各項政策時充分體現(xiàn)環(huán)境保護，另一方面他們還積極利用各種實踐機會，宣傳保護環(huán)境的重要意義和緊迫性，要求人們保護和愛惜自然環(huán)境。在澳大利亞有聯(lián)邦政府綠色組織，由年齡在17~20歲的年輕人組成，他們積極參與環(huán)境保護的有關項目，這些項目涉及許多方面，如雜草防治、選種育種、防護、培植以及人行道建設等方面。他們把“保護環(huán)境就是保護自己”的理念扎根于生活中。在澳大利亞，公民具有較強的生態(tài)環(huán)保意識，以實際行動參與環(huán)境保護。每年近500萬的環(huán)保志愿者加入“清潔澳大利亞”的社區(qū)環(huán)保組織。為了保持整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境，每年3月4日，全國志愿者將周圍街道、水道、海灘及公園里的垃圾進行一次徹底清理。
最后，企業(yè)成為環(huán)境保護有力的踐行者。在澳大利亞，中小企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)有充分認識，即便是那些環(huán)境意識不強的中小企業(yè)，在各種金融機構、行業(yè)協(xié)會等部門約束下也參與到社會環(huán)保中來。在堪培拉市有80多家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元產值。澳大利亞金融機構及工商業(yè)也將環(huán)境影響評價納入到經濟發(fā)展評估體系。很多金融機構采用環(huán)境會計制度，對新建、已建的企業(yè)進行評估，這不是簡單地對財務收支情況進行審計，而是將資源消耗情況、環(huán)境污染情況納入到企業(yè)經濟發(fā)展的評估體系，通過評估體系來調整企業(yè)生產管理和生產工藝，盡可能減少環(huán)境污染和資源消耗。澳大利亞基金會、銀行等金融機構對企業(yè)環(huán)境給予很大關注，將企業(yè)環(huán)境影響納入到國家經濟評價，將水體污染、生物多樣性破壞納入到國家社會評價體系。在環(huán)境保護實踐中，企業(yè)發(fā)展質量也得到極大的提升。
形成了社會多方利益共享的環(huán)保制度
澳大利亞非常重視聯(lián)邦政府和地方政府之間的各方利益考量，通過立法層面、執(zhí)法層面以及政策方面建立多方共享的環(huán)保制度。
首先，在立法層面制定符合地區(qū)實際的環(huán)保法規(guī)，從不同層面體現(xiàn)了聯(lián)邦政府與地方政府之間的利益和意志。澳大利亞根據整個國家需要制定了比較完備的法律法規(guī)體系。根據整個國家生態(tài)環(huán)境保護的需要，澳大利亞先后出臺了50多部環(huán)境法律法規(guī)和20多部行政法規(guī)，各州也制定了符合地方需要的法律法規(guī)。此外，政府還根據特殊時期氣候變化，制定了便于操作的各項規(guī)定。如在澳大利亞如果遇到大旱，很多城市就會出臺嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格控制洗車、澆灌草坪等措施，任何人要違反規(guī)定都要受到相應的處罰。
其次，從執(zhí)法層面成立計劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等行政機構來實施環(huán)境法。澳大利亞成立了多個層次的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)動單位、公民和社會組織等力量來落實一系列的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保政策。在聯(lián)邦和州都有負責實施環(huán)境法的行政機構，設立了計劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門和各種專門委員會，在這些行政部門中環(huán)保局的作用尤為突出，法律授權環(huán)保局的行政官員以廣泛的調查權、應急權，環(huán)保當局可對違法行為進行制裁，對造成污染的單位和個人進行處罰。在司法方面，尊重社會各方利益，成立了專門的環(huán)境法院。在澳大利亞無論是個人、企業(yè)，還是政府機構，都具有環(huán)境保護的責任和義務，只要他們違犯了環(huán)境法律法規(guī)，就會受到嚴肅的查處。不僅如此，澳大利亞的環(huán)境污染案件往往是通過獨立環(huán)境法院系統(tǒng)來行使審判權，從而保證環(huán)保案件的獨立與公正。澳大利亞以環(huán)境保護作為各項社會建設的前提，建立了比較完善的環(huán)境保護法律體系，形成綜合性的環(huán)境保護體制，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
最后，在政策層面鼓勵政府與企業(yè)合作。為讓更多企業(yè)參與環(huán)保產業(yè)的開發(fā)，澳大利亞在稅收、設施等方面對從事環(huán)保產業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠，從而吸引更多企業(yè)投身于環(huán)保產業(yè)。近年來，澳大利亞每年環(huán)保投入都超過了85億美元，約占GDP的1.6%。政府還利用商業(yè)企業(yè)合作，推進重點地區(qū)的開發(fā)，要求開發(fā)商把開發(fā)地塊的周邊留一定范圍的綠地、游園，以供公眾使用。澳大利亞政府為加強污水治理，提高水的利用率，實施鼓勵節(jié)水利用和垃圾循環(huán)利用技術。在布里斯班的污水處理廠，可以看到處理后的水除了排放外，相當的水還用在BP公司的生產活動，從而節(jié)省了大量的水資源。悉尼市實施的城市固體廢棄物VR-3R項目，投資了7000多萬澳元建設了資源回收利用設施，減少了城市生活垃圾量的80%，實現(xiàn)每年可回收利用資源17000多噸，大大地促進資源的循環(huán)利用，節(jié)省了生產的成本。
強化社會的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育
澳大利亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境離不開長期以來社會的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育。環(huán)保教育在整個社會得到極大重視。
首先，環(huán)保教育得到極大的普及。政府一些部門切實履行社會環(huán)保宣傳責任。在堪培拉“無垃圾城市”計劃中，一些政府機構通過印發(fā)宣傳資料和開展講座等形式，告訴廣大市民應該如何實施環(huán)保行動。這項活動在廣大中小學環(huán)境教育中更為普遍。澳大利亞把環(huán)境保護教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育等全過程，人們可以從多個渠道、多個層面獲得良好的環(huán)境教育，因此社會公眾具有很強的環(huán)保意識和環(huán)保理念。在澳大利亞，一些環(huán)保組織、學校、生產企業(yè)、環(huán)保志愿者等多方面力量在公共場所定期舉辦各種環(huán)保宣傳。通過各種豐富多彩的環(huán)保宣傳活動，為社會公眾講解環(huán)保知識和法律法規(guī)，明確了社會公眾在環(huán)保過程中的責任、權利和義務，這些豐富的環(huán)保實踐活動增強了公眾參與環(huán)保意識。
其次，環(huán)保教育載體也是無處不在。在一些地方，成立了由非政府組織發(fā)起、政府支持、企業(yè)贊助的環(huán)保公園。這些公園既是廣大公眾的科普教育基地，又是加強環(huán)保教育的場所、人們休閑娛樂的好去處。尤其在一些旅游勝地，人們做到了除了腳印什么都不留下，除了雜物什么都不帶走。整個社會把保護環(huán)境作為一種自覺的生活習慣，形成了一種共識。
最后，環(huán)境道德在國民教育中受到極大重視。環(huán)境保護已成為整個國家的價值理念。澳大利亞國徽別具特色，左邊是一頭袋鼠，右邊是一只鴯鹋，這兩種動物，目前只有澳大利亞才是生長地，將特有動物作為本國的標志、成為本國人民的價值追求，在當今世界并不多見。澳大利亞把環(huán)保理念深深地扎根于國民道德教育中，在澳大利亞學校教育中，為增強孩子們的生態(tài)環(huán)境保護意識、提高學生的環(huán)境道德感，學生每個階段課程都設有專門的環(huán)境與資源保護課程。社會環(huán)保教育中涉及較多的環(huán)境道德話題，其中包括從報紙到電臺的種種評論，越來越多地涉及環(huán)境道德的底線，通過社會環(huán)保話題的討論，增強社會公眾生態(tài)意識，形成環(huán)境道德觀念。澳大利亞環(huán)保活動的成功實踐得益于政府長期以來的輿論引導，社會已形成了一套恰當的環(huán)境道德行為規(guī)范，這種規(guī)范升華為整個國民的內在素質和人文精神，從而從根本上保證了澳大利亞環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展。
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多元化的環(huán)保主體發(fā)揮了重要的作用
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其次，一些非政府組織在環(huán)保活動中起到巨大推動作用。作為各州非政府環(huán)保組織、各種企業(yè)聯(lián)合組織、民間組織及行業(yè)協(xié)會等，也成為環(huán)境保護的積極參與者。澳大利亞各種環(huán)保組織、社會中介、專業(yè)委員會在環(huán)境保護中起著非常重要的推動作用。一方面他們積極要求政府及行業(yè)管理部門在制定各項政策時充分體現(xiàn)環(huán)境保護，另一方面他們還積極利用各種實踐機會，宣傳保護環(huán)境的重要意義和緊迫性，要求人們保護和愛惜自然環(huán)境。在澳大利亞有聯(lián)邦政府綠色組織，由年齡在17~20歲的年輕人組成，他們積極參與環(huán)境保護的有關項目，這些項目涉及許多方面，如雜草防治、選種育種、防護、培植以及人行道建設等方面。他們把“保護環(huán)境就是保護自己”的理念扎根于生活中。在澳大利亞，公民具有較強的生態(tài)環(huán)保意識，以實際行動參與環(huán)境保護。每年近500萬的環(huán)保志愿者加入“清潔澳大利亞”的社區(qū)環(huán)保組織。為了保持整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境，每年3月4日，全國志愿者將周圍街道、水道、海灘及公園里的垃圾進行一次徹底清理。
最后，企業(yè)成為環(huán)境保護有力的踐行者。在澳大利亞，中小企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)有充分認識，即便是那些環(huán)境意識不強的中小企業(yè)，在各種金融機構、行業(yè)協(xié)會等部門約束下也參與到社會環(huán)保中來。在堪培拉市有80多家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元產值。澳大利亞金融機構及工商業(yè)也將環(huán)境影響評價納入到經濟發(fā)展評估體系。很多金融機構采用環(huán)境會計制度，對新建、已建的企業(yè)進行評估，這不是簡單地對財務收支情況進行審計，而是將資源消耗情況、環(huán)境污染情況納入到企業(yè)經濟發(fā)展的評估體系，通過評估體系來調整企業(yè)生產管理和生產工藝，盡可能減少環(huán)境污染和資源消耗。澳大利亞基金會、銀行等金融機構對企業(yè)環(huán)境給予很大關注，將企業(yè)環(huán)境影響納入到國家經濟評價，將水體污染、生物多樣性破壞納入到國家社會評價體系。在環(huán)境保護實踐中，企業(yè)發(fā)展質量也得到極大的提升。
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首先，在立法層面制定符合地區(qū)實際的環(huán)保法規(guī)，從不同層面體現(xiàn)了聯(lián)邦政府與地方政府之間的利益和意志。澳大利亞根據整個國家需要制定了比較完備的法律法規(guī)體系。根據整個國家生態(tài)環(huán)境保護的需要，澳大利亞先后出臺了50多部環(huán)境法律法規(guī)和20多部行政法規(guī)，各州也制定了符合地方需要的法律法規(guī)。此外，政府還根據特殊時期氣候變化，制定了便于操作的各項規(guī)定。如在澳大利亞如果遇到大旱，很多城市就會出臺嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格控制洗車、澆灌草坪等措施，任何人要違反規(guī)定都要受到相應的處罰。
其次，從執(zhí)法層面成立計劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等行政機構來實施環(huán)境法。澳大利亞成立了多個層次的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)動單位、公民和社會組織等力量來落實一系列的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保政策。在聯(lián)邦和州都有負責實施環(huán)境法的行政機構，設立了計劃、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門和各種專門委員會，在這些行政部門中環(huán)保局的作用尤為突出，法律授權環(huán)保局的行政官員以廣泛的調查權、應急權，環(huán)保當局可對違法行為進行制裁，對造成污染的單位和個人進行處罰。在司法方面，尊重社會各方利益，成立了專門的環(huán)境法院。在澳大利亞無論是個人、企業(yè)，還是政府機構，都具有環(huán)境保護的責任和義務，只要他們違犯了環(huán)境法律法規(guī)，就會受到嚴肅的查處。不僅如此，澳大利亞的環(huán)境污染案件往往是通過獨立環(huán)境法院系統(tǒng)來行使審判權，從而保證環(huán)保案件的獨立與公正。澳大利亞以環(huán)境保護作為各項社會建設的前提，建立了比較完善的環(huán)境保護法律體系，形成綜合性的環(huán)境保護體制，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
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