海關(guān)14項新政“給力”自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)

文/孫萬蓮

海關(guān)14項新政“給力”自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)

文/孫萬蓮

自貿(mào)區(qū)又出一批制度創(chuàng)新。4月22日，上海市政府舉行例行新聞發(fā)布會介紹了上海海關(guān)積極開展監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新的進展情況。會上，上海海關(guān)黨組成員、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)工作組主要負責(zé)人張華魯透露，圍繞“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”的要求，在前期試點基礎(chǔ)上，今年上半年，將推出14項“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度,并于5月1日前后和6月30日前分批推廣實施。

工單式核銷制度等5月起全面實施

據(jù)介紹，5月1日前，海關(guān)已經(jīng)或即將實施的制度有七項，除了我們比較熟悉的先進區(qū)、后報關(guān)制度，區(qū)內(nèi)自行運輸制度，期貨保稅交割制度，融資租賃制度等創(chuàng)新項目外，工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度也備受關(guān)注。

工單式核銷，即對使用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）的加工生產(chǎn)制造企業(yè)實施的聯(lián)網(wǎng)管理，取消單耗審核與備案，以企業(yè)每日自動發(fā)送的工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行核銷。上海海關(guān)加工貿(mào)易處副處長邱海瀅表示：“工單式核銷這一模式，主要為了解決一些大型的加工企業(yè)的料件、產(chǎn)品、品種規(guī)格比較多，個性化生產(chǎn)，以至于生產(chǎn)的耗用、單耗變化比較頻繁，難以及時、準確地向海關(guān)申報這么一個難題?！彼M一步指出，這個模式推出以后，對企業(yè)和對海關(guān)都有一些預(yù)期的效果。工單式核銷對企業(yè)而言，更尊重企業(yè)的運作規(guī)律，可以簡化企業(yè)的備案、通關(guān)以及核銷相關(guān)手續(xù)，確認核銷時間由以往的一個月縮短到一天，從而降低了企業(yè)的運營成本。對海關(guān)而言，也提高了實際監(jiān)管的效率以及核銷的效率，提升了核銷的準確度。同時，也為自貿(mào)試驗區(qū)維修、研發(fā)等難以確定單耗的新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供借鑒與樣板。

保稅展示交易制度，對消費者和企業(yè)來說都是利好消息，已經(jīng)率先落地運作的“森蘭商都”便是很好的例：企業(yè)和消費者不用進入自貿(mào)區(qū)就能零距離接觸110多個進口品牌的商品，且價格比市區(qū)便宜近3成。據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)只要符合條件，在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保后，就可以在區(qū)外或者區(qū)內(nèi)指定場所開展保稅展示交易，先銷后稅、集中申報；而沒有銷售出去的商品還可以再次返區(qū)或出口，有利于商品的靈活流動。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，保稅展示交易在最大程度上減少了中間環(huán)節(jié)，即使在完稅的情況下，價格仍然非常有競爭力。他同時透露，現(xiàn)在森蘭是第一個，在機場綜合保稅區(qū)的“日尚新”也正積極籌備中，下一步可能在臨港地區(qū)復(fù)制。

境內(nèi)外維修制度也給企業(yè)大開方便之門，原來區(qū)內(nèi)企業(yè)只能開展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修，現(xiàn)在調(diào)整為允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，企業(yè)可以接受來自世界各地的維修訂單，大大拓寬了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。據(jù)外高橋保稅區(qū)外的電子代工企業(yè)偉創(chuàng)力集團反映，今年3月，企業(yè)在海關(guān)的支持下正式開展了境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，預(yù)計今年單個維修基地的營業(yè)額將達到1000萬美元，相比去年將整整翻十倍。

企業(yè)自主保稅下半年有望試行

在此次正式發(fā)布的內(nèi)容中，5月1日至6月30日即將分批推廣和實施的制度也有七項，包括批次進出、集中申報制度，簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證，統(tǒng)一備案清單，內(nèi)銷選擇性征稅制度，集中匯總納稅制度，保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度，智能化卡口驗放管理制度。

其中，集中匯總納稅制度，將傳統(tǒng)的海關(guān)主導(dǎo)型稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動型的征管模式。在有效擔(dān)保前提下，允許企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)，對已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款，海關(guān)由實時性審核轉(zhuǎn)為集約化后續(xù)審核和稅收稽核，簡化稅收征管手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。

這項措施將在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)B類以上企業(yè)、區(qū)外A類以上企業(yè)中實施。據(jù)張華魯介紹，未來在征稅方面，還將試點企業(yè)自主保稅，這一制度將徹底改變海關(guān)原來審核制，改為企業(yè)自主申報制，大大擴大企業(yè)自主權(quán)。

另外，在企業(yè)管理方面，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度地推廣企業(yè)信用管理，賦予高新企業(yè)更多便利。張華魯進一步表示：“在企業(yè)管理方面，我們還將推出一些比如說企業(yè)協(xié)管員制度，我們設(shè)想將在自貿(mào)試驗區(qū)推行一些企業(yè)協(xié)管員，通過專管協(xié)管員，企業(yè)通關(guān)中有一些問題、海關(guān)上的問題，由專管員進行對口協(xié)調(diào)，大大方便了企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)或者解決海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)中的難題、障礙?！薄巴瑫r推廣AEO認證，也就是跟國外海關(guān)進行合作，把我們通關(guān)便利推向國際，推向國外，推向外國一些發(fā)達國家?！?/p>

的確，上海自貿(mào)區(qū)在探索貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新上一直努力和國際接軌，不僅擴大業(yè)務(wù)范圍、簡化申報流程，還積極支持各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。如針對跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展需求開通了“跨境通”服務(wù)平臺。上海海關(guān)目前已推出了“直購進口”、“網(wǎng)購保稅進口”的通關(guān)模式，符合條件的企業(yè)只要通過上海市的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點平臺在海關(guān)完成備案工作，都可以開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，到四月初，這兩種方式一共實現(xiàn)了3360票交易，涉及到的貨值66萬元，3.3萬件商品。戴海波認為：“短短的三個多月，取得了這樣一個成績，不能說優(yōu)秀，但至少是做出了一個很好的探索。下一步，可能在便利化程度、縮短物流時間這些方面，做進一步的努力；另外就是爭取簽約更多的電商，比如一些國際知名的電商，最近也在進行洽談。”

半年多項“第一”凸顯制度創(chuàng)新“紅利”

海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生在發(fā)布會上表示：從海關(guān)工作看，上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年9月29日掛牌半年多來，制度創(chuàng)新紅利初顯，有效提升通關(guān)效率、降低物流成本，據(jù)測算（暢聯(lián)物流提供）貨物通關(guān)時間平均縮短2至3天，節(jié)約物流成本10%左右；市場活力明顯釋放，截至3月底區(qū)內(nèi)海關(guān)新增注冊企業(yè)2438家，總數(shù)達7392家，呈快速增長、多元發(fā)展態(tài)勢；貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，今年1-3月試驗區(qū)進出口值304.1億美元，同比增長6.5%，海關(guān)征稅234.6億元，增長10.5%；區(qū)域功能不斷拓展，推動總部經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、全球維修、融資租賃、文化貿(mào)易等10個領(lǐng)域約350家企業(yè)功能拓展，涉及進出口貨值超百億美元。試驗區(qū)總體運行情況良好，成效符合預(yù)期。

戴海波說，貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域的改革創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。半年多來，在海關(guān)的大力支持下，自貿(mào)區(qū)誕生了一系列“第一”，實現(xiàn)了多個突破：國內(nèi)首個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺“跨境通”正式運營，首個“前店后庫”保稅展示交易平臺推出，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)在國內(nèi)率先啟動，期貨保稅交割試點范圍和標的實現(xiàn)新突破，全球維修檢測、高新技術(shù)服務(wù)外包、再制造等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

“可以說，海關(guān)的創(chuàng)新舉措接軌國際通行規(guī)則，極大地提升了貿(mào)易便利化水平，進一步釋放了市場和企業(yè)的活力，為服務(wù)國家大局和上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻?！彼缡窃u價。

據(jù)悉，此次海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，是海關(guān)總署授權(quán)上海海關(guān)在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實際需求所開展的。這14項制度是對現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度的創(chuàng)新和突破，但還只是海關(guān)在今年上半年推出的第一批創(chuàng)新制度，今后還將有更多創(chuàng)新制度出臺。預(yù)計各項創(chuàng)新制度到位后，將大大提高自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化的水平。

下一步，海關(guān)將根據(jù)中央“盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”的要求，加快對14項制度化措施進行總結(jié)評估，及時把已經(jīng)成熟的政策推廣到全部特殊區(qū)域甚至具備條件的全國其他地區(qū)，全面促進特殊區(qū)域政策的完善和功能的拓展，使特殊區(qū)域的優(yōu)勢得到更大發(fā)揮，更加有力地助推我國外貿(mào)發(fā)展。