石油市場化改革鏡鑒

姚堯

要想了解自己，就要首先看清別人?？v觀巴西、墨西哥、法國、挪威四國的國家石油公司改革側(cè)重點(diǎn)、發(fā)展模式均不相同，但卻為中國提供了一個(gè)看清自己的機(jī)會(huì)，即所謂鏡鑒。

在《海外油企國家隊(duì)的市場化樣板》中，詳細(xì)介紹了各國油企的市場化過程，但他們各自改革的背景及對中國又有怎樣的借鑒意義呢？2014年6月20日，《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者專訪了北京石油交易所分析師于鵬，他認(rèn)為上文中四國的改革由于其出發(fā)點(diǎn)不盡相同，所以各具特色。中國的石油市場化改革也沒有捷徑可走。

四國各具特色

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：第二次世界大戰(zhàn)以來，很多國家都進(jìn)行了石油體制改革，那么推動(dòng)石油體制改革的動(dòng)因有哪些呢？

于鵬：如果把世界石油發(fā)展史以O(shè)PEC成立作為界限，可以分為三個(gè)階段，即殖民主義開發(fā)、資源民族主義和后OPEC時(shí)代（海灣戰(zhàn)爭后）。也是由于這三個(gè)時(shí)期的不同發(fā)展特點(diǎn)直接導(dǎo)致了全球石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革，是目前各國石油改革的最直接動(dòng)因之一，直接推動(dòng)了新老石油公司的誕生和重組。

另外隨著全球石油開采難度的增大，全球?qū)Ψ浅Ｒ?guī)油氣、枯竭油氣資源改良的需求顯著增加，這也是石油行業(yè)重組改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：巴西、墨西哥、法國、挪威等國石油改革路徑皆不同，是否可以認(rèn)為是由其各自不同的油氣資源條件、政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的？

于鵬：是的。巴西是陸上貧油國、但是深海油氣資源豐富。因此巴西石油的改革是推動(dòng)各種所有制投資向自己無力開采的深海油氣資源，從而實(shí)現(xiàn)能源自給與能源出口。墨西哥則是油氣資源面臨枯竭、國有企業(yè)效率不高。因此提升效率、油氣資源再開發(fā)、改良成為墨西哥引進(jìn)多種所有制進(jìn)入石油行業(yè)的主要原因。法國則是在歐盟的大框架背景下，完全市場化運(yùn)作，全球化開發(fā)。挪威與法國的不同在于同為發(fā)達(dá)國家，但是挪威的石油是自有資源，通過石油基金作為其國家持股的代表。

市場化無捷徑

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：我國在上世紀(jì)80年代進(jìn)行過一次石油體制改革，當(dāng)時(shí)是否吸取了國外的經(jīng)驗(yàn)？

于鵬：我國第一次石油體制改革是在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)我國是石油輸出國，同時(shí)也考慮到很快我國的石油就會(huì)難以滿足自身發(fā)展需要和當(dāng)時(shí)我國石油開采的技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)情況。因此當(dāng)時(shí)的石油改革既吸取了資源民族主義國有控股的優(yōu)點(diǎn)，又引入了市場競爭的概念，形成了如今石油行業(yè)三大國有央企、八大石油進(jìn)口公司、十大民營油服、幾十家央企、地方國有、民營煉廠的格局。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：對于國外的石油改革經(jīng)驗(yàn)，中國是否可以將其完全照搬過來？

于鵬：沒有一條路是可以簡單復(fù)制的！隨著國內(nèi)常規(guī)油氣資源的枯竭，和國民經(jīng)濟(jì)增長需求的矛盾，我國的石油行業(yè)發(fā)展面臨了一系列的問題和挑戰(zhàn)。我們需要根據(jù)自身矛盾的不同特點(diǎn)來有針對性的汲取營養(yǎng)。重新建立起石油行業(yè)的行政監(jiān)管體系；市場化運(yùn)作、交易、開發(fā)、融資、科研體系；明晰的市場化價(jià)格波動(dòng)機(jī)制；股權(quán)機(jī)制，從而推動(dòng)中國石油行業(yè)的良性發(fā)展。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》：國外石油公司改革經(jīng)歷過哪些挫折，又給我們帶來了哪些有益的啟示呢？

于鵬：上述四國在石油改革中都遇到過挫折，巴西石油改革反反復(fù)復(fù)三四次有時(shí)候還開倒車，改革中還附帶政黨紛爭；墨西哥石油改革歷經(jīng)10多年，到去年才開始全面向民資開放；法國石油開發(fā)體系是基于法國全球西方式外交與前殖民宗主關(guān)系；挪威國家社會(huì)主義理念導(dǎo)致挪威石油行業(yè)患上“荷蘭病”（是指中小國家經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落）等等。

因此，我們要遵循自上而下改革的規(guī)律，一方面，要捋清哪些應(yīng)該由行政承擔(dān)，哪些是應(yīng)該由市場承擔(dān)，責(zé)權(quán)明晰。另一方面，我們要變鞭策驅(qū)趕策略為吸引策略，讓改革的對象看到自己未來宏大遠(yuǎn)景，自愿參與。讓適合的主體去干自己能干的事，先易后難，積小勝為大勝，有策略地推動(dòng)改革發(fā)展。endprint