新疆察布查爾錫伯自治縣實(shí)施文化惠民工程的思路與對(duì)策*

候桂芳 王秀蘭

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾自治縣 835300）

“文化惠民工程”是黨的十七大提出的一項(xiàng)惠及全國(guó)人民，普及大眾文化的工程，包含了廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬(wàn)家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。新疆察布查爾錫伯自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“察縣”）是全國(guó)唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣。全縣總?cè)丝?9.2萬(wàn)人，由25個(gè)民族組成，少數(shù)民族占72%。察布查爾縣既是錫伯民俗文化薈萃的圣地，也是伊犁河文化孕育的搖籃。加強(qiáng)察布查爾縣文化惠民工程建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)察布查爾縣文化大繁榮大發(fā)展具有十分重要的意義。

一、察布查爾縣文化惠民工程取得的成就

1.群眾文化活動(dòng)接地氣。察布查爾縣群眾文化活動(dòng)圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、感恩偉大祖國(guó)，建設(shè)美好家園等主題開(kāi)展，“十一五”期間，察縣成功舉辦中國(guó)·察布查爾“西遷”經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)系列活動(dòng)、納吾肉孜節(jié)晚會(huì)、“春雨工程”、貝倫舞大賽、春節(jié)文藝晚會(huì)和焰火晚會(huì)等大型節(jié)慶活動(dòng)。協(xié)助中央電視臺(tái)“鄉(xiāng)約”欄目組錄制《錫伯人家》節(jié)目，協(xié)助新疆電視臺(tái)“絲路新發(fā)現(xiàn)”欄目錄制四場(chǎng)紅歌大賽和《圖伯特的故事》一期。舉辦了中國(guó)首屆汗都春大賽、中國(guó)首屆錫伯族民歌大賽，察縣歌舞團(tuán)創(chuàng)作演出了一批具有地方文化特色和時(shí)代氣息的優(yōu)秀節(jié)目，如大型民俗歌舞劇《走出興安嶺的錫伯人》?！笆晃濉逼陂g察縣舉辦各類(lèi)百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)85場(chǎng)次，組建了15支農(nóng)村文藝隊(duì)，4個(gè)健身隊(duì)，多彩的文化生活極大豐富了群眾的精神生活。

2.文藝創(chuàng)作結(jié)碩果。“十一五”期間，察縣先后出版發(fā)行了《錫伯族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》等文化系列叢書(shū)；與新疆人民廣播電臺(tái)合作完成了百首錫伯族歌曲，一批文化事業(yè)發(fā)展理論文章在《西域文化》刊物發(fā)表。編輯出版《箭鄉(xiāng)文藝》5期，一大批優(yōu)秀作品獲自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)，《薩滿(mǎn)舞》和《貝倫舞》參加自治區(qū)首屆民間藝術(shù)節(jié)分別獲得“金手鼓獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀獎(jiǎng)”，薩滿(mǎn)舞《烏亞拉依耶》參加全國(guó)第三屆少數(shù)民族文藝匯演榮獲“金獎(jiǎng)”，獲首屆CCTV中國(guó)民族民間歌舞盛典晚會(huì)“優(yōu)秀獎(jiǎng)”，油畫(huà)作品《清水灣》獲自治區(qū)“群星獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。近五年來(lái)察布查爾縣創(chuàng)作的文藝作品、書(shū)法美術(shù)攝影作品獲得了國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重大榮譽(yù)，其中自治區(qū)級(jí)以上的有5個(gè)，國(guó)家級(jí)以上的有7個(gè)。

3.文化遺產(chǎn)得保護(hù)?！笆晃濉逼陂g，察布查爾縣普查有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文物122處，古墓葬5614座，古建筑7處，古遺址12處，巖畫(huà)1處。通過(guò)第三次全國(guó)文物普查，察布查爾縣已成為伊犁州直縣（市）中的文物大縣之一。察縣還建立了涵蓋表演藝術(shù)、手工技藝、民間文學(xué)、民間傳統(tǒng)習(xí)俗等11個(gè)類(lèi)別，共計(jì)200多項(xiàng)的《縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目名錄》。截止目前察縣申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目傳承人5個(gè)（西遷節(jié)、刺繡、弓箭制作技藝、貝倫舞），新增區(qū)級(jí)傳承項(xiàng)目2項(xiàng)（錫伯族民歌、錫伯族拔火罐傳統(tǒng)療法）。搜集整理錫伯族“英雄人物”故事9個(gè)、族源10個(gè)、地名12個(gè)。朱倫呼蘭比、講民間故事和長(zhǎng)詩(shī)念說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集整理工作進(jìn)展順利，共拍攝朱倫呼蘭比47人、民間故事4人、長(zhǎng)詩(shī)念說(shuō)1人。

4.體育工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是加大了公共體育設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了32個(gè)行政村農(nóng)牧民健身工程，惠及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村。二是群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。每逢“元旦”、“三八婦女節(jié)”、“西遷節(jié)”、“五一勞動(dòng)節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”都舉辦各類(lèi)體育競(jìng)賽活動(dòng)，基本形成了制度化，每年舉辦全縣大型運(yùn)動(dòng)會(huì)都在4次以上。目前，愛(ài)新舍里鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鎮(zhèn)”，米糧泉鄉(xiāng)、納達(dá)齊鄉(xiāng)、孫扎齊鄉(xiāng)、堆依齊鄉(xiāng)、扎庫(kù)齊鄉(xiāng)、良繁場(chǎng)、綽霍爾鄉(xiāng)、托布中心分別被評(píng)為“自治區(qū)級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)”。

二、察布查爾縣文化惠民工程中存在的問(wèn)題

1.文化惠民工程建設(shè)資金分配不均衡。文化事業(yè)總體投入較低，我們以察布查爾縣綽霍爾鄉(xiāng)、坎鄉(xiāng)、瓊博拉鄉(xiāng)、愛(ài)新舍里鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，總體看來(lái)文化事業(yè)投入呈逐年上升趨勢(shì)，但占全鄉(xiāng)各類(lèi)事業(yè)投入的比例極低，投入最多的愛(ài)新舍里鎮(zhèn)2010年投入22萬(wàn)元，而投入最低的瓊博拉鄉(xiāng)2010年投入4.6萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，享有公共文化服務(wù)不均等。（見(jiàn)表1）

表1：察布查爾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入情況（以綽霍爾鄉(xiāng)、坎鄉(xiāng)、瓊博拉鄉(xiāng)、愛(ài)新舍里鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較為例）

2.文化惠民工程建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)理念的統(tǒng)領(lǐng)。一方面政府在如何滿(mǎn)足群眾多樣化、個(gè)性化的文化生活需求方面，辦法不多，探索精神不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的頂層設(shè)計(jì)。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)文化的需求層次、群眾自身的文化自覺(jué)性表現(xiàn)不一，造成文化惠民的初衷未能完全實(shí)現(xiàn)。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏深度和廣度。一是重視程度不夠，雖然成立了物質(zhì)文化保護(hù)中心但沒(méi)有編制、本級(jí)財(cái)政投入不足、成立了專(zhuān)家委員會(huì)但沒(méi)有開(kāi)展工作。二是宣傳不足，沒(méi)有在全社會(huì)形成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合力。三是傳統(tǒng)民間文化項(xiàng)目參與人員越來(lái)越少，傳承者和受眾群體均出現(xiàn)明顯斷層。四是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目整理挖掘力度不夠。五是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展示有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制，沒(méi)有展覽館或展示中心，使公眾缺乏對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的了解。

4.文化惠民活動(dòng)缺乏品牌設(shè)計(jì)。目前文化惠民活動(dòng)缺乏新意和發(fā)展活力，缺乏與企業(yè)合作，與媒體合作的力度和廣度，沒(méi)有有影響力的文體品牌項(xiàng)目，活動(dòng)也較為單一老套，吸引力不大。

5.基層公共文化設(shè)施建設(shè)落后于形勢(shì)要求。一是察布查爾縣圖書(shū)館、文化館大多達(dá)不到國(guó)家要求，仍有一大批場(chǎng)館需新建或改建。二是鄉(xiāng)村電影院、小劇場(chǎng)在逐漸消失、年久失修閑置或改做他用。三是部分農(nóng)村牧區(qū)的文化廣場(chǎng)已成了農(nóng)忙時(shí)的曬谷場(chǎng)、農(nóng)閑時(shí)的堆物場(chǎng)，一些村文化活動(dòng)室、閱覽室甚至成為雜物儲(chǔ)藏室。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，察布查爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)圖書(shū)館少，距離縣城最近的綽霍爾鄉(xiāng)也僅有簡(jiǎn)易的圖書(shū)館5個(gè)，而距離縣城最遠(yuǎn)的瓊博拉鄉(xiāng)只有1個(gè)藏書(shū)量少且場(chǎng)地狹小的圖書(shū)館。鄉(xiāng)村電影院、小劇場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)的文化廣場(chǎng)、村文化活動(dòng)室、閱覽室都非常少，有的甚至沒(méi)有，或者是形同虛設(shè)并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。五是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與本土文化特色的結(jié)合處于起步階段，文化建設(shè)與城建旅游業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如靖遠(yuǎn)寺、娘娘廟、關(guān)帝廟、卡倫遺址等文物年久失修，在城建旅游建設(shè)中未能與文物修繕工作有機(jī)結(jié)合整合資源。

6.文化惠民工程缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐。缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制，由于經(jīng)費(fèi)的緊張使得許多有潛力的專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才不能接受高層次的培養(yǎng)和深造，其創(chuàng)造能力受到限制。缺乏對(duì)民間藝人的保護(hù)力度，民間藝人多數(shù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，平時(shí)忙于生活，對(duì)傳統(tǒng)技藝不能專(zhuān)心研究，許多掌握傳統(tǒng)技藝的民間藝人步入高齡，傳統(tǒng)技藝的傳承出現(xiàn)空擋，使得傳統(tǒng)藝術(shù)逐漸流失。缺乏對(duì)文化藝術(shù)人才的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)體系，現(xiàn)行制度難以激發(fā)文化藝術(shù)人才的積極性。

三、發(fā)展察布查爾縣文化惠民工程對(duì)策建議

1.建立文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的正常穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,保證文化惠民工作可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)及區(qū)域間公共文化服務(wù)的投入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域間的基本公共文化服務(wù)投入差距。建立公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，將這類(lèi)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)演出經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

2.樹(shù)立“文化民生”觀念，保障文化惠民均等化。一是加強(qiáng)基層文化體育陣地建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，提高傳播先進(jìn)文化、保障人民基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)服務(wù)能力，推動(dòng)文化事業(yè)進(jìn)步，逐年改善內(nèi)部設(shè)施，著力解決“空殼”現(xiàn)象。二是開(kāi)展好支農(nóng)、惠農(nóng)的文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以“送文化下鄉(xiāng)”為契機(jī)，幫助基層建立自己的文化活動(dòng)陣地，培養(yǎng)自己的文化人才，發(fā)揮“文藝小分隊(duì)”作用。三是深入開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)和鄉(xiāng)村百日文體競(jìng)賽活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，重點(diǎn)抓好重大節(jié)慶文體活動(dòng)。四是重視未成年人、老年人等特殊群體的文化權(quán)益，形成文化和諧發(fā)展的良好環(huán)境。五是加大“文化信息資源共享工程”建設(shè)力度，爭(zhēng)取啟動(dòng)文化信息資源共享工程，突出村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，與自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視相結(jié)合，進(jìn)一步普及少數(shù)民族優(yōu)秀特色文化資源，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)公共文化服務(wù)方式。六是大力推行“總分館制”和“圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)制”，建立公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)，定期送圖書(shū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

3.加強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)文化惠民與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)錫伯語(yǔ)言文字傳承，以培養(yǎng)尖端人才為制高點(diǎn)，推動(dòng)錫伯語(yǔ)言文字文化向更深層次研究和挖掘。電視媒體可以探索以傳統(tǒng)文化為素材的察布查爾縣自辦欄目，要求文化傳承人廣泛參與，為做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的遴選和項(xiàng)目申報(bào)工作開(kāi)辟新的路徑。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的普查和挖掘整理上邀請(qǐng)民間藝人和專(zhuān)家參與，有利于推動(dòng)成果編篡和提升研究?jī)r(jià)值。要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，加強(qiáng)傳承基地建設(shè)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳、傳習(xí)所。

4.打造文化精品，提升文化惠民的影響力和輻射力。重點(diǎn)打造西遷經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)、射箭比賽等群眾廣泛參與的精品文化體育活動(dòng)，做好《大西遷》電視連續(xù)劇拍攝的策劃工作，以品牌文體活動(dòng)為載體打造系列宣傳名片。全力打造“中國(guó)箭鄉(xiāng)”品牌，成立弓箭文化保護(hù)委員會(huì)，籌劃建立弓道館、射藝館、弓箭文化博物館。建立弓箭制造基地，研究制定射禮議程、傳統(tǒng)弓箭制作標(biāo)準(zhǔn)流程，在全縣中小學(xué)普設(shè)射箭課程。大力推進(jìn)射箭人才培養(yǎng)，與駐縣伊泰集團(tuán)、中電投等大企業(yè)聯(lián)合建立半職業(yè)化射箭隊(duì)開(kāi)展群眾性射箭比賽，普及射箭運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)弓箭旅游產(chǎn)品，不斷做大弓箭文化產(chǎn)業(yè)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展渠道，夯實(shí)文化惠民基礎(chǔ)。

圍繞建設(shè)世界級(jí)文化旅游精品的目標(biāo)，構(gòu)建“三極四區(qū)”旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步加大文化的挖掘、整理工作力度，凸顯錫伯特色文化。在完成旅游總體規(guī)劃和各項(xiàng)單體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)孫扎齊民俗文化旅游名村建設(shè)，深入實(shí)施錫伯族傳統(tǒng)文化保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目和錫伯文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“西遷故里”、“英雄故地”建設(shè)。實(shí)施好靖遠(yuǎn)寺國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)以及卡倫遺址的保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)帝廟、娘娘廟等文物修繕，啟動(dòng)實(shí)施海努克銀頂寺修復(fù)工程。

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)文化惠民活力。依托沈陽(yáng)藝術(shù)院校引進(jìn)和培養(yǎng)編劇、導(dǎo)演、舞蹈編導(dǎo)、作曲、指揮、舞蹈設(shè)計(jì)、優(yōu)秀演（奏）員以及其他各類(lèi)舞臺(tái)藝術(shù)人才、文化發(fā)展研究人才、文化策劃管理營(yíng)銷(xiāo)人才、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人才。引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)土藝術(shù)人才的培養(yǎng)，提高文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才考評(píng)體系，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才委以重任。

[1]劉建華.談如何讓群眾文化在“文化惠民”工程中發(fā)揮作用[J].群眾天地，2011(03).

[2]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社，2012.