新疆伊寧縣跨越式發(fā)展的定位思考

丁興華張 雷

（1伊寧縣委；2伊寧縣人力資源和社會(huì)保障局 新疆 伊寧 835100）

區(qū)域發(fā)展定位是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是統(tǒng)攬發(fā)展大局的總綱。當(dāng)前，新疆伊寧縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的加速階段，從伊寧縣的地緣優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局和生態(tài)分區(qū)，在更長的時(shí)期、更廣的地域和更大的空間，進(jìn)一步拓展、明晰和深化伊寧縣未來發(fā)展的功能定位、功能分區(qū)，對于厘清發(fā)展思路、凝聚發(fā)展共識(shí)、拓展發(fā)展空間、服務(wù)發(fā)展大局具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

一、伊寧縣跨越式發(fā)展定位的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長期以來，伊寧縣由于特殊地緣關(guān)系，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上全面融入大伊寧，發(fā)展規(guī)劃定位為伊犁核心區(qū)域的二線拓展區(qū)，主要為中心城區(qū)承擔(dān)居住、交通、旅游休閑等“后花園”功能。應(yīng)該說，打造“中心區(qū)后花園”，是伊寧縣根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極參與區(qū)域分工、主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射的結(jié)果。按照這一定位，伊寧縣大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托伊寧縣伊犁河濱水沿岸、天然草場和百萬畝農(nóng)田，努力打造生態(tài)宜居的幸福家園和休閑度假旅游勝地，初步形成了城鎮(zhèn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化配套體系。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，制約伊寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，與中心城市關(guān)聯(lián)度不高，資源依賴性強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，社會(huì)發(fā)展仍然滯后等問題，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高點(diǎn)定位謀求跨越式發(fā)展。

隨著西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的推進(jìn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間布局的確立，以及精伊霍鐵路的全線貫通，伊寧縣跨越式發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。為更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合伊寧縣現(xiàn)有的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，我們認(rèn)為，伊寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展已不能僅僅局限于“后花園”的定位，而要充分發(fā)揮“南融北拓”的優(yōu)勢和“東聯(lián)西出、西來東去”的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)功能，加快與大伊寧交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對接，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托稀缺的區(qū)位優(yōu)勢、配套的基礎(chǔ)設(shè)施，把內(nèi)陸省份的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為招商引資的重要來源，打造大伊寧經(jīng)濟(jì)圈的“前客廳”，確立對內(nèi)對外的“雙向開放”格局，最大限度地利用國內(nèi)外發(fā)展資源，形成伊寧縣發(fā)展的新優(yōu)勢。這一定位，符合區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中增長極理論、比較優(yōu)勢理論和交通經(jīng)濟(jì)理論的一般規(guī)律。

“后花園”與“前客廳”的定位并不沖突，二者有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展增長極理論，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。伊寧縣作為次中心區(qū)域，一方面接受中心區(qū)的輻射，另一方面對周邊地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。同時(shí)，與其他縣相比，伊寧縣擁有豐富的土地資源、礦藏資源和勞動(dòng)力資源，具有一定的比較優(yōu)勢，打造“前客廳”的定位符合比較優(yōu)勢理論的基本原理。且隨著區(qū)域交通網(wǎng)的完善，伊寧縣的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，成為打造“前客廳”的重要支撐。由此不難看出，打造大伊寧“前客廳”的戰(zhàn)略定位不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)三大理論的支撐，更是伊寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的客觀需要。

打造大伊寧經(jīng)濟(jì)圈的“前客廳”，伊寧縣已具備了一定的基礎(chǔ)。以建設(shè)“和諧、富裕、文明”新伊寧為目標(biāo)，2013年伊寧縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值63.7億元，同比增長13.1%；地方固定資產(chǎn)投資79億元，同比增長11.6%；招商引資到位資金52億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額440萬美元，同比增長38%。伊東工業(yè)園與城南產(chǎn)業(yè)區(qū)、皮里青產(chǎn)業(yè)區(qū)和維吾爾玉其溫工業(yè)長廊“一園三區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局漸成規(guī)模，硬件設(shè)施逐步到位，具備承載大項(xiàng)目的條件，發(fā)展?jié)摿γ黠@。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下伊寧縣的后發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇

伊寧縣地處伊犁河谷中部，是伊犁州設(shè)治最久、屯墾最早、人口最多的大縣，幅員遼闊，自然條件優(yōu)越，資源稟賦獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，素有“塞外江南”的美稱，歷來就是資源寶地、旅游勝地、投資佳地，也是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，使伊寧縣最有條件立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展經(jīng)貿(mào)合作的前沿，成為東部沿海地區(qū)與中亞、南亞經(jīng)濟(jì)合作的承接地和聚合點(diǎn)。

1.地緣優(yōu)勢獨(dú)特，要素成本較低。從地理位置看，伊寧縣半環(huán)抱伊寧市，東鄰尼勒克縣、連接伊犁河谷東五縣，西連霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)、伊犁州首府伊寧市，南臨伊犁河，與察布查爾、鞏留兩縣隔河相望，北越科古爾琴山與博爾塔爾蒙古自治州之精河縣、博樂市為鄰，距新疆最大的陸路口岸——霍爾果斯口岸僅112公里，距都拉塔口岸僅70公里，與周邊國家在資源、產(chǎn)品、技術(shù)等方面互有需求。距伊寧市僅18公里，在以伊寧市為核心的一小時(shí)車程為半徑的范圍內(nèi)，具有融入大伊寧經(jīng)濟(jì)圈得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。伊寧縣地處伊犁河谷腹地，隨著伊犁河谷區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，精伊霍鐵路、國道218線、省道314線、220線以及已開工建設(shè)的伊寧市——墩麻扎高速公路橫貫全境，伊寧縣北山資源路也將連入全國路網(wǎng)框架，形成公路、鐵路、民航聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對外交通框架，從而使伊寧縣加快融入大伊寧經(jīng)濟(jì)圈，又北經(jīng)精伊霍鐵路、伊寧縣——精河一級公路（待建），直達(dá)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，里程大為縮短，時(shí)空距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，河谷各縣無可替代。憑借優(yōu)越的區(qū)位條件，伊寧縣面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，將會(huì)形成立足河谷，東聯(lián)內(nèi)地，西進(jìn)中亞的資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的新高地。

3.資源優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力巨大。伊寧縣草場豐茂、寶藏薈萃、風(fēng)情淳樸、人口密集，為伊犁州人口第一大縣、新疆自治區(qū)第五人口大縣，旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富，人力資源充足。伊寧縣水土光熱資源豐富，擁有百萬畝耕地、470萬畝草場，已探明具有開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源有煤、金、銅、鋅、石英砂、石灰石、花崗巖等20余種，尤其是煤炭資源最為豐富，已探明儲(chǔ)量100億噸。境內(nèi)擁有豐富的土地資源，在國家宏觀土地控制加緊的背景下，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的土地保障。

4.政策優(yōu)勢利好，發(fā)展機(jī)遇疊加。作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶被列為西部地區(qū)重點(diǎn)培育的新增長極之一。“十二五”時(shí)期，隨著天山北坡經(jīng)濟(jì)帶西延至伊犁河谷，并上升到國家戰(zhàn)略，其中的伊寧——霍城——察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，中央政府出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收等一系列優(yōu)惠政策。新一輪對口援疆中，南通市對口支援力度不斷加大。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，伊寧縣被定位為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這為伊寧縣加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。

三、伊寧縣跨越式發(fā)展的理念嬗變與路徑選擇

從伊寧縣跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇、有利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，隨著大伊寧經(jīng)濟(jì)圈框架的逐步成型，伊寧縣扮演的角色越來越重要，發(fā)揮的權(quán)重也越來越大。換言之，伊寧縣正從邊緣躋身主流，從幕后走向前臺(tái)。但“后花園”的定位仍然具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，在價(jià)值追求上體現(xiàn)為綠色發(fā)展、人文發(fā)展、和諧發(fā)展理念。而“前客廳”的提法，側(cè)重于爭先領(lǐng)跑的精神追求。因此，在新的發(fā)展階段，應(yīng)將“后花園”和“前客廳”相提并論，同等重視，時(shí)代呼喚伊寧縣實(shí)現(xiàn)角色回歸。

從“單向依附”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“多向開放”戰(zhàn)略，伊寧縣跨越式發(fā)展必須結(jié)合縣情實(shí)際，最大限度地利用好中央支持和對口援疆的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮支撐伊寧縣跨越式發(fā)展的地緣區(qū)位優(yōu)勢和各種有利條件，實(shí)施旅游精品化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化“四化”戰(zhàn)略，確保開發(fā)建設(shè)方向與資源稟賦相一致，開發(fā)建設(shè)規(guī)模和力度與資源環(huán)境承載能力相一致。

1.走科學(xué)跨越之路，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。以選商引資、工業(yè)增效為重點(diǎn)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以鐵路貨運(yùn)樞紐為支撐，發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，著力發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造伊犁河谷乃至全疆最大的硅產(chǎn)品基地和新型建材基地；以農(nóng)畜產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造伊犁河谷重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；依托伊寧縣及周邊豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤電、煤化工及下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造伊犁河谷重要的原煤生產(chǎn)、煤電、煤化工基地；以精伊霍鐵路貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站為支撐，依托9條鐵路專用線，積極發(fā)展貨運(yùn)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，使伊東工業(yè)園成為河谷重要的倉儲(chǔ)物流中心。

2.走生態(tài)跨越之路，實(shí)施旅游精品化戰(zhàn)略。高點(diǎn)定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與伊寧市及周邊縣進(jìn)行捆綁式開發(fā)，做大伊犁河谷旅游圈，走市縣旅游一體化發(fā)展之路。集中力量建設(shè)一批有較強(qiáng)吸引力和競爭力的精品景區(qū)。按照5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加大托乎拉蘇草原開發(fā)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，努力把托乎拉蘇打造成新疆草原生態(tài)休閑旅游精品，最終建成國家5A級景區(qū)。同時(shí)，挖掘旅游資源，大力開發(fā)弓月古城旅游區(qū)、天鵝泉濕地公園、雅瑪圖古渡口、青岡林景區(qū)、成吉思汗西征點(diǎn)將臺(tái)、蘇域滑雪場、北山坡滑雪場等旅游項(xiàng)目，形成獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，弱化季節(jié)性差異，使全縣旅游景區(qū)呈現(xiàn)眾星拱月態(tài)勢。

3.走綠色跨越之路，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

緊緊圍繞“保糧、強(qiáng)畜、優(yōu)果、興特”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策扶持，重點(diǎn)抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大科技培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)推廣普及力度，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和市場開拓工作，盡快提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。以現(xiàn)代畜牧業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展禽類、生豬、漁業(yè)養(yǎng)殖，讓更多農(nóng)牧民通過發(fā)展家庭養(yǎng)殖來快速增收。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的要求，因地制宜地發(fā)展特色林果業(yè)，把伊寧縣建成大伊寧經(jīng)濟(jì)圈的綠色屏障，讓更多的百姓增收致富。

4.走幸?？缭街?，實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。緊緊圍繞“宜居休閑”的發(fā)展目標(biāo)和城市定位，立足吉爾格朗河景觀改造做足“水”文章，結(jié)合“杏鄉(xiāng)”特色大力發(fā)展“杏”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居休閑城市，提升居民生活品質(zhì)，改善人居環(huán)境。以加快推進(jìn)示范街、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為突破口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，在加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸覆蓋，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以產(chǎn)業(yè)促特色的長效發(fā)展機(jī)制。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)既富有時(shí)代氣息，又具有地方特色的藍(lán)天、碧水、青山、人文、休閑新伊寧。

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