區(qū)域經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略優(yōu)勢具體化和地方化研究

馬瑋

內(nèi)容摘要：我國正處在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)折點，打造區(qū)域經(jīng)濟升級的具體化、地方化優(yōu)勢，是解決經(jīng)濟深層次問題，加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。區(qū)域經(jīng)濟升級是我國經(jīng)濟改革的具體實踐，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，產(chǎn)生向心力，依靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻把握國家戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)涵，并且充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，打造區(qū)域競爭力。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟升級 具體化 地方化 優(yōu)勢打造

引言

當前，世界經(jīng)濟的格局正發(fā)生著前所未有的大調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組化步伐深入到各發(fā)展區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)達國家工業(yè)復(fù)興態(tài)勢顯著增強，新的貿(mào)易秩序面臨重構(gòu)。在國內(nèi)，外貿(mào)與投資環(huán)境也正發(fā)生著改變，制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，研發(fā)、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)北上西進態(tài)勢明顯，高新技術(shù)與高附加值產(chǎn)業(yè)對制度和環(huán)境的要求不同以往。2013 年我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變化明顯，高速發(fā)展的步伐放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長不足8%，并且此類現(xiàn)象持續(xù)了幾個季度，說明以數(shù)量、規(guī)模見長的發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型，同時政府也在通過改革的方式促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，堅持依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化走可持續(xù)發(fā)展道路。但仍要看到，我國的城鄉(xiāng)差距明顯、城鎮(zhèn)一體化進程不夠理想、改革紅利還未惠及到廣大民眾，科技創(chuàng)新的潛力遠未完全釋放出來，整體上經(jīng)濟社會的發(fā)展處于大有可為的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

我國區(qū)域經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略意義

區(qū)域經(jīng)濟升級意味著兼顧質(zhì)量與效益、城鄉(xiāng)發(fā)展和諧共進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以打造高新技術(shù)、富有創(chuàng)新意識、制度與環(huán)境良好、社會保障體系到位、經(jīng)濟全面發(fā)展的經(jīng)濟社會。打造區(qū)域經(jīng)濟升級，關(guān)鍵要注重五個方面：

（一）更加注重內(nèi)涵發(fā)展

經(jīng)濟增長的效益與質(zhì)量建立在內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上，要從長遠審視發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，既要保持發(fā)展的速度，又要堅持進中求穩(wěn)，將發(fā)展的速度、改革力度統(tǒng)一起來，做到速度與質(zhì)量的平衡發(fā)展。雖然經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，但要看到其中的機遇，利用倒逼機制，進行產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化，推進一系列的新技術(shù)、新模式，走一條既具有經(jīng)濟活力，又能保證生態(tài)文明、人民生活環(huán)境優(yōu)裕的發(fā)展道路。歸根結(jié)底，就是要充分拓展內(nèi)涵發(fā)展的優(yōu)勢和意識，形成創(chuàng)新、高效、可持續(xù)的發(fā)展模式。

（二）更加注重融合發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)共進的新局面。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以歷史的眼光謀劃城鄉(xiāng)整體發(fā)展布局，推進“城鄉(xiāng)一體實質(zhì)化”進程；要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展統(tǒng)一起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大要素融合起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢，要構(gòu)建以經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)的合作共進機制，并且充分利用區(qū)域中的不同特色，構(gòu)建輻射型的分工格局；要堅持推進整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間建立合作互補的經(jīng)濟模式，堅持以大帶小、大小共存的分工格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)、健康發(fā)展。

（三）更加注重高端發(fā)展

發(fā)展高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路，我國產(chǎn)業(yè)當前處于低端或低附加值的格局比較明顯，如何實現(xiàn)躍升，以創(chuàng)新驅(qū)動高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是打造區(qū)域經(jīng)濟升級的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由高能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向集約型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且要盡力拓寬產(chǎn)業(yè)觸角，打造一批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的高端企業(yè)。此外，還要注意結(jié)合本地區(qū)的特色，構(gòu)建符合自身發(fā)展的經(jīng)濟，提升其影響力和競爭力，做到“人有我優(yōu)”、“人無我有”，著力摸索出一套以創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)升級、以特色占領(lǐng)先機的區(qū)域經(jīng)濟格局。

（四）更加注重開放發(fā)展

開放發(fā)展必須具有全局眼光，必須認識到區(qū)域發(fā)展離不開整個國家的發(fā)展，也難以獨立于全球化浪潮之外。政府要極力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，既包含生態(tài)環(huán)境，也包含適合企業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境，提升對高新產(chǎn)業(yè)的吸引力和承載力，要形成對外開放的有效機制。政府簡政放權(quán)，創(chuàng)造寬松優(yōu)化的經(jīng)濟環(huán)境，通過簡化政府權(quán)力來增加企業(yè)發(fā)展的活力，以開放促進競爭、添活力，堅持開放是經(jīng)濟發(fā)展之永不枯竭的“活泉”。

（五）處理好新與舊的關(guān)系

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并不意味著脫離、拋棄現(xiàn)有的經(jīng)濟模式，而是在當前的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，循序漸進、優(yōu)化升級，打造更高質(zhì)量和更高水平的經(jīng)濟格局，發(fā)展、拓寬、深化現(xiàn)有的經(jīng)濟。

把握好快與慢的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟升級意味著質(zhì)的提升，但也需要量的支撐，不能將區(qū)域經(jīng)濟升級的重任完全放在發(fā)展速度這一方面，也不能將二者人為割裂。把握好進與退的關(guān)系，一味求進于經(jīng)濟質(zhì)的提升并無好處，以犧牲環(huán)境、浪費能源的發(fā)展模式并不可取，要根據(jù)自身發(fā)展需要和經(jīng)濟所處的階段，堅持走質(zhì)量與效益兼顧、環(huán)境與發(fā)展雙贏的道路，就要堅決摒棄高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；同時，作為地方政府，必須以新的管理思維，堅持改革開放、解放思想、與時俱進，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟升級的優(yōu)勢發(fā)展

打造區(qū)域經(jīng)濟升級以提升區(qū)域綜合競爭力為追求，必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，善于找到和充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，找到行之有效的具體措施和正確的指導(dǎo)方向，在推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）化比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢

各區(qū)域的發(fā)展都有其本身的資源稟賦和地理文化條件，區(qū)域比較優(yōu)勢強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟中的獨特資源或社會條件，如何充分利用區(qū)域的有利條件，揚長避短，對于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢具有重要意義，并且其得天獨厚的優(yōu)勢也是打造區(qū)域經(jīng)濟升級的基點。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地區(qū)之間比較優(yōu)勢所構(gòu)成的差別逐漸淡化，在日益激烈的全球化進程中，充分利用比較優(yōu)勢的獨立性，著力于提升區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭力的有效機制，是拓展新的經(jīng)濟增長空間、優(yōu)化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本出路，也是打造區(qū)域經(jīng)濟升級的正確方向。

（二）全力增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢endprint

打造區(qū)域經(jīng)濟升級必須以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，著力形成新優(yōu)勢、提升競爭力。圍繞國家戰(zhàn)略，深刻理解國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵，積極從中挖掘潛力和機遇，將國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展融合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，并將區(qū)域的比較優(yōu)勢依附到國家戰(zhàn)略中來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。人口紅利逐漸消失，提升勞動力技能素質(zhì)成為必然選擇，以此為支撐實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。持續(xù)提升對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力，并以高端產(chǎn)業(yè)為中心，帶動高端生產(chǎn)要素的集聚；實現(xiàn)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機結(jié)合，形成分工專業(yè)、協(xié)作配套的新優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的核心要素，是體現(xiàn)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，要利用國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃所創(chuàng)造的機遇，加速形成體制機制的新優(yōu)勢，深化改革開放，進一步提升對外開放的強度和質(zhì)量，積極營造政策寬松、發(fā)展友好的大環(huán)境。

（三）區(qū)域經(jīng)濟升級的具體化和地方化建議

區(qū)域經(jīng)濟升級打造，不是脫離實際的空想，也不是一腔熱情的蠻干，必須認識發(fā)展的規(guī)律，形成發(fā)展的共識、凝聚向心力，走科學(xué)實干的道路，堅持以制度保發(fā)展、以考核促發(fā)展、以創(chuàng)新謀發(fā)展的理念，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入實質(zhì)化進程。

1.形成共識產(chǎn)生的向心力。首先，以開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的觸角深入到全球的每個角落，全球化既推動了世界經(jīng)濟的融合發(fā)展，同時也加劇了全球經(jīng)濟的競爭，如何在一體化的經(jīng)濟格局中保存競爭力，就必須發(fā)展自身的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，并且緊緊依靠創(chuàng)新能力，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，利用外部的經(jīng)濟環(huán)境，結(jié)合自身的優(yōu)勢經(jīng)濟，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間。

其次，靠務(wù)實強干求發(fā)展，發(fā)展在于實踐，實踐在于找到一條科學(xué)、實效的經(jīng)濟模式，政府要始終堅持真抓實干、力求實績的行事原則，對不作為的行為實行零容忍原則，讓實干之風滲透到政府的各個部門，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。

最后，靠正確的戰(zhàn)略和策略求發(fā)展，站在戰(zhàn)略的制高點上，全面謀劃發(fā)展道路，并以此為指導(dǎo)，積極進取、百折不撓。

2.依靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。突破思維定勢，創(chuàng)新先進理念，采用科學(xué)方法，加快樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，以客觀規(guī)律指導(dǎo)現(xiàn)實行為，關(guān)鍵是要做到以下三點：

其一，要進一步認識把握現(xiàn)實發(fā)展的規(guī)律，更加注重引進技術(shù)創(chuàng)新型、高端基地型、服務(wù)中心型的企業(yè)，以整體升級帶動質(zhì)量優(yōu)化，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與激活內(nèi)在創(chuàng)新能力并重，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。

其二，要進一步認識城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展趨勢，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互補的經(jīng)濟模式，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口轉(zhuǎn)移的關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)要素集聚與城市功能，通過城市管理創(chuàng)新來促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合的發(fā)展關(guān)系，探索符合區(qū)域客觀環(huán)境的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

其三，要認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以中心城市為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和帶動中小城市發(fā)展，并將其打造為具有支撐性作用的經(jīng)濟群，形成區(qū)域城市之間的經(jīng)濟互動、互補機制，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。

3.立足科學(xué)有效考核體系?？茖W(xué)有效的考核體系有利于對發(fā)展進行激勵與約束，而考核的標準不能單純以經(jīng)濟增長為指標，必須綜合考慮社會與環(huán)境因素，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持質(zhì)量與效益的共贏，就要做到如下五點：第一是以實際為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新考核手段，不但要考核干部的實際業(yè)績，還要考核取得業(yè)績的動機、方法，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，并從長遠出發(fā)，杜絕急功近利、竭澤而漁的發(fā)展方式；第二是要加強綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，要改進監(jiān)管的方式方法，擴大監(jiān)管的范圍，引導(dǎo)民眾參與到監(jiān)督中來，進一步完善督查制度，并要結(jié)合問責制度，推動各項工作的有效落實；第三是積極營造規(guī)范的市場秩序和良好的社會生態(tài)，加強制度建設(shè)；第四是要建立正確的用人機制，干部任用必須立足于為民服務(wù)、信念堅定、務(wù)實廉潔的原則；第五是要建立一套行之有效的考核方法，以敢擔當、肯務(wù)實為出發(fā)點，充分調(diào)動各地各部門的積極性，爭取形成一套完整、合理、可操作性強的干部考核體系。

4.統(tǒng)籌戰(zhàn)略內(nèi)涵政策創(chuàng)新。國家戰(zhàn)略賦予區(qū)域經(jīng)濟極大的自主發(fā)展權(quán)力，要深刻理解政策指向，充分利用政策賦予的先試先行的權(quán)限，探索打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色之路，要做到以下三點：其一，充分挖掘國家戰(zhàn)略存在的發(fā)展機遇，深刻理解國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵，并把握機遇、敢于爭先；其二，積極制定行之有效的具體舉措，必須從整體出發(fā)，利用好國家戰(zhàn)略潛力，將區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢細化，制定操作性強、指導(dǎo)性正確的措施；其三，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略，各區(qū)域的發(fā)展都以國家戰(zhàn)略為前提，并從中找到適合自己發(fā)展的道路，但不能割裂各區(qū)域的關(guān)系，而是要共同促進，共同發(fā)展，合理利用各區(qū)域的資源，相互協(xié)作，對國家戰(zhàn)略形成強有力的支撐。

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