中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略對策研究

彭斯震　孫新章

摘要該文對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要性、面臨的主要挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略對策進(jìn)行了分析研究。認(rèn)為，過去20年來，我國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也由此帶來了巨大的資源環(huán)境代價，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的20年也是承接資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的20年；目前，中國已經(jīng)成為世界上生態(tài)超載和環(huán)境風(fēng)險最高的國家，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在喪失，中國正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。加快經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，中國有有利條件，如內(nèi)需市場龐大、民間資本較為充裕等，但更多的是挑戰(zhàn)，突出地體現(xiàn)在需克服三道難關(guān)：一是中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，自身對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的旺盛需求還將持續(xù)10-15年，且支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的許多核心技術(shù)尚待突破，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鎖定關(guān)；二是在傳統(tǒng)能源行業(yè)的壟斷性以及新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)障礙等因素綜合影響下，新興綠色行業(yè)的國內(nèi)市場培育非常緩慢，面臨著內(nèi)需疲軟關(guān)；三是土地、水和礦產(chǎn)等要素價值被嚴(yán)重低估，環(huán)境損害游離于企業(yè)生產(chǎn)的成本-效益之外，面臨著資源環(huán)境價格與價值扭曲關(guān)。面向未來，我國應(yīng)立足國內(nèi)需求來培育和壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，繼而再謀求在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的競爭優(yōu)勢。為此，我國需要重點從四個方面構(gòu)建有利的政策措施：①完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰/升級的倒逼機制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系；②促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興就業(yè)的緊密結(jié)合；③采取“技術(shù)創(chuàng)新—形成專利—建立標(biāo)準(zhǔn)—引導(dǎo)市場”模式謀求新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭力；④在全社會著力構(gòu)建綠色消費模式。

關(guān)鍵詞綠色經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；激勵機制；新型城鎮(zhèn)化；綠色技術(shù)

中圖分類號F0621文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0001-04doi：103969/jissn1002-2104201403001

金融危機以來，綠色經(jīng)濟(jì)迅速成為全球焦點。在國際上，歐盟、美國、日本等許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極制定了一系列以綠色能源、綠色制造等為核心的政策措施，試圖通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在新一輪全球競爭中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位[1-3]。2011年聯(lián)合國環(huán)境署提出，綠色經(jīng)濟(jì)不僅會實現(xiàn)財富增長，而且還會產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，并呼吁加大對勞動力的技能培訓(xùn)和積極綠化10大核心經(jīng)濟(jì)部門[4]。2012年召開的“里約+20”峰會以及目前正在制定的“2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程”都把綠色經(jīng)濟(jì)作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困的重要出路[5-6]。在國內(nèi)，“十二五”規(guī)劃提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，“十八大”報告提出以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會進(jìn)一步提出加快實行以“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”為核心的生態(tài)文明制度建設(shè)。我國與世界正同步推動經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。那么，我國在綠色轉(zhuǎn)型中面臨哪些有利和不利條件，當(dāng)如何立足國內(nèi)、放眼全球進(jìn)行戰(zhàn)略布局？本文對此進(jìn)行了初步研究分析。

1中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼

聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會20年來，發(fā)達(dá)國家依托經(jīng)濟(jì)全球化，加速向以中國為代表的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在此過程中，依靠自身強大的財政實力和科技優(yōu)勢，構(gòu)建起了新經(jīng)濟(jì)模式；中國則充分利用低勞動力成本和低資源價格優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一模式加速了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，20年來，我國吸引FDI數(shù)額持續(xù)居發(fā)展中國家第一位，在投資構(gòu)成中，制造業(yè)所占比重平均達(dá)55%左右；上世紀(jì)90年代中期制造業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用高達(dá)50%，目前也近30%。但環(huán)境影響截然相反，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的20年也是承接資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的20年[7]。據(jù)測算，目前我國SO2、CO2、氮氧化物排放量的1/3左右是由出口產(chǎn)生的。從當(dāng)前國內(nèi)外整體形勢看，這種以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、以出口為驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已走到盡頭。

第一，中國已成為世界上生態(tài)超載和環(huán)境風(fēng)險最高的國家?？傮w看，過去30年我國沒能避免發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”的老路。研究表明，當(dāng)前全球生態(tài)超載率是50%左右，而我國生態(tài)超載率接近150%，是世界上生態(tài)超載最嚴(yán)重的國家之一[8]。10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；70%左右的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，華北地區(qū)霧霾天氣持續(xù)增多并呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢；許多農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”[9]。能源消費總量達(dá)36.2億t標(biāo)煤，其中煤炭消費占全球的50.2%，石油對外依存度接近60%，并且能源需要仍呈增長態(tài)勢。

第二，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在喪失?？傮w來看，盡管當(dāng)前全球?qū)τ趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場需求潛力仍然巨大，但我國繼續(xù)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭的道路已難以為繼。這主要是因為：多年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠低人工成本、低資源價格在國際競爭中保持了一定優(yōu)勢，但隨著人口增速放緩和老齡化、資源短缺和環(huán)境惡化、勞動力成本和資源成本逐漸上升以及產(chǎn)能過剩，許多傳統(tǒng)行業(yè)尤其是出口型傳統(tǒng)行業(yè)的盈利空間進(jìn)一步壓縮甚至出現(xiàn)虧損。以中國鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)統(tǒng)計，從2011年下半年以來，中國鋼鐵業(yè)一直在盈虧線附近徘徊。2013年上半年，鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率僅0.13%，噸鋼利潤只有0.43元，兩噸鋼的利潤加起來不夠買一支冰棍。傳統(tǒng)中國出口型企業(yè)的平均利潤率都在10%以內(nèi)，而2011年以來，北京、上海、江蘇、廣東等25個省區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長22%，而且外貿(mào)企業(yè)用工成本增幅比其他行業(yè)還要略大。部分附加值比較低、競爭力不強的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)向東盟、印度等其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨向。

第三，加快綠色轉(zhuǎn)型是搶占未來全球經(jīng)濟(jì)制高點的共同選擇。據(jù)高盛公司的預(yù)測，到2050年全球經(jīng)濟(jì)總量要比目前增加4倍，這些增長將主要來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家[10]。要支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如不從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將導(dǎo)致全球災(zāi)難性的后果。碳排放空間、環(huán)境容量越來越成為國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定的核心要素，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性因素。正是基于這一遠(yuǎn)景判斷，發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家在金融危機后積極實施以降低碳依賴為重點的綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。例如，歐盟啟動了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，擬投資1 050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)綠色就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長；美國實施了以節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化為主要內(nèi)容的“綠色新政”，預(yù)計投資總額達(dá)7 870億美元；韓國制定了綠色增長國家戰(zhàn)略，計劃投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；南非推出了包括發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“新增長路線”，將通過稅收優(yōu)惠措施，重點發(fā)展綠色能源以及相關(guān)的產(chǎn)品制造和技術(shù)服務(wù)。這些措施既是為了應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)衰退，更是為了搶占未來全球競爭主導(dǎo)權(quán)。

彭斯震等：中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略對策研究中國人口·資源與環(huán)境2014年第3期2中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需克服三道難關(guān)

我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，有有利條件，但更多的是挑戰(zhàn)。其中，有利條件主要體現(xiàn)在：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，內(nèi)需市場龐大；政府財力雄厚，民間資本較為充裕；新興技術(shù)研發(fā)與發(fā)達(dá)國家整體差距不大，部分領(lǐng)域處于同一起跑線。面臨的挑戰(zhàn)則相對更大，主要體現(xiàn)在需克服三道難關(guān)：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鎖定關(guān)。鋼鐵、化工、水泥、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高消耗、高污染、高排放行業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，容納了大量的社會就業(yè)。盡管這些行業(yè)的國際競爭力正在喪失，但我國總體上仍處工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，自身對這些產(chǎn)業(yè)的旺盛需求還將持續(xù)10-15年，這導(dǎo)致我國一些地區(qū)不斷淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一些地區(qū)又在新上馬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如“十二五”時期全國有26個省把鋼鐵作為重點產(chǎn)業(yè)，25個把石油化工列為重點產(chǎn)業(yè)，20個把有色金屬列為重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強化，在區(qū)域布局方面呈現(xiàn)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移趨向。另外，從技術(shù)角度看，我國雖構(gòu)建起了完整的工業(yè)體系，但卻沒能形成完整的技術(shù)自主創(chuàng)新體系，這些產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級存在技術(shù)和政策“卡脖”現(xiàn)象。

二是新興綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)需疲軟關(guān)。以光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)為例，在傳統(tǒng)能源行業(yè)的壟斷性以及新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)障礙等因素綜合影響下，這些行業(yè)的國內(nèi)市場培育非常緩慢，產(chǎn)能相對過剩。由于內(nèi)需不足，光伏產(chǎn)業(yè)仍在走出口拉動型道路。據(jù)有關(guān)研究，每千瓦時光伏發(fā)電的生產(chǎn)成本需要消耗鋁土礦2 754 mg，鐵7 278 mg，銅330 mg，生石灰15 240 mg，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于高消耗、高污染[11]。照此下去，其結(jié)果將是“加快國外能源轉(zhuǎn)型，加速國內(nèi)資源耗竭和環(huán)境污染”。

三是資源價格與價值扭曲關(guān)。我國土地、水和礦產(chǎn)等要素價值被嚴(yán)重低估，而環(huán)境損害更是游離于企業(yè)生產(chǎn)的成本-效益之外。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，綠色經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢在于全生命周期的資源環(huán)境成本較低，這導(dǎo)致綠色生產(chǎn)與傳統(tǒng)生產(chǎn)之間的競爭優(yōu)勢得不到發(fā)揮，盈利空間被大幅壓縮，甚至在一些行業(yè)出現(xiàn)“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、綠色無效益”的尷尬局面。

3加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施

未來10-15年，是新興產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)主要支撐的重要轉(zhuǎn)折期。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)控制產(chǎn)能擴(kuò)張，把滿足內(nèi)需作為主要方向；對于新興產(chǎn)業(yè)，盡快啟動國內(nèi)需求，依靠13億人口的大市場來培育和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼而再謀求在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的競爭優(yōu)勢。支撐這一綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我國需要重點從四個方面構(gòu)建有利的政策措施。

第1，完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰/升級的倒逼機制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。建立資源性產(chǎn)品的價格市場形成機制，將環(huán)境損害（效益）定價并納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將綠色生產(chǎn)水平處于“國際領(lǐng)先”作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；在地方發(fā)展評價中試行GDP和GEP（即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算制度，從根本上轉(zhuǎn)變GDP至上的政績觀。通過對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品研發(fā)補貼和相應(yīng)的稅費優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)民間資本盡快由當(dāng)前聚焦于地產(chǎn)等轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

第2，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興就業(yè)的緊密結(jié)合。在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中，制定和實施綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、綠色交通等標(biāo)準(zhǔn)體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，特別是制造環(huán)節(jié)，也要主動與新興城鎮(zhèn)發(fā)展密切結(jié)合。在新增就業(yè)人群和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)以及高端人才培養(yǎng)方向上，也要主動面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)建設(shè)的需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)出適應(yīng)未來綠色發(fā)展需求的多層次人才。努力形成新型城鎮(zhèn)化帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新興就業(yè)崗位，新興就業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。新興城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)承接關(guān)，防止成為高污染和其他中低端產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移的目的地。另外，新型城鎮(zhèn)與新興產(chǎn)業(yè)的布局要與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，通過加快健全生態(tài)補償制度實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和公平性。

第3，采取“技術(shù)創(chuàng)新-形成專利-建立標(biāo)準(zhǔn)-引導(dǎo)市場”模式謀求新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。進(jìn)一步加大對新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的支持，尤其是環(huán)境治理技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、新能源技術(shù)、電動汽車、新節(jié)能環(huán)保材料技術(shù)等綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持。在充分汲取TD-SCDMA、北斗導(dǎo)航、高鐵模式的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，繼而通過經(jīng)濟(jì)全球化謀求在未來全球競爭中的優(yōu)勢地位。

第4，在全社會著力構(gòu)建綠色消費模式。弘揚中華民族一貫勤儉節(jié)約的美德，大力倡導(dǎo)綠色消費、綠色生活，將綠色文化納入到新時期我國特色的社會主義核心價值體系中去。完善環(huán)保標(biāo)志、節(jié)能等綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度體系，探索施行“碳標(biāo)簽”等措施，增強公眾對綠色消費的認(rèn)知和參與。[12]積極推行電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，切實減少消費環(huán)節(jié)的資源消耗。通過政府采購和綠色消費補貼等形式，如節(jié)能產(chǎn)品消費補貼等，促進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾采購綠色產(chǎn)品。

（編輯：劉照勝）

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AbstractThis paper analyzed necessity， main challenges and strategic countermeasures for green economy development in China. The conclusions included that China achieves an excellent economic performance through undertaking international industrial transfer in the past 20 years， however， which also brings China heavy environmental costs， and the 20 years of undertaking international industry transfer is also the process of undertaking international transfer of natural resources consumption and environmental pollution. At present， China has become the country of highest ecological overload and environmental risk in the world， and also lost the international competitiveness of traditional industries， and China is facing unprecedented pressure of economic transformation. There are some advantages for Chinas green economic transformation， such as， huge domestic demands， abundant civil capital， etc.， but the challenges faced are serious as well. Overall， China needs to break through three vital barriers. First， China is still at the stage of midindustrialization and urbanization and the huge demands for traditional industry will continue for 10-15 years； second， the domestic market development for new green industry is too slow under the influence of market monopoly by traditional energy industry and limited green technology innovating capacity； third， the elements of land， water and mineral are undervalued， and environmental damage free of enterprises production cost. In the future， China should foster and expand green industries based on domestic demands， and then strive for competitive advantages in the international market. To establish a favorable institutional environment is crucial for Chinas green transition and policymaking should focus on： 1） establishing forcedmechanism for traditional industries upgrading and incentive mechanism for emerging green industries developing， and prioritizing total factor productivity in economic achievement evaluation system； 2） promoting integration of emerging cities and strategic emerging industries； 3） enhancing competitiveness of emerging industries in global market by adopting the pattern of to innovate technologyform patentestablish standardsguide market；4）establishing green consumption pattern in whole society.

Key wordsgreen economy；traditional industries； emerging industries； incentive mechanism； newtype urbanization； green technology