后公務(wù)車(chē)時(shí)代的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)

于慧

在剛剛結(jié)束的“2014中國(guó)汽車(chē)論壇”中，不少汽車(chē)領(lǐng)域的專家和車(chē)企高層都就行業(yè)熱門(mén)話題發(fā)表了言論。去年底出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也成為眾多焦點(diǎn)話題之一，該條例明確提出“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)”等一系列車(chē)改規(guī)定，成為公務(wù)車(chē)改革全面破局的一個(gè)“分水嶺”，可以說(shuō)，此次公車(chē)改革開(kāi)始改變車(chē)市生態(tài)體系。公務(wù)車(chē)市場(chǎng)向來(lái)都是車(chē)企爭(zhēng)奪的一塊“大蛋糕”，隨著車(chē)改的全面推行，車(chē)企面臨公務(wù)車(chē)市場(chǎng)喜憂參半的變局，憂的是車(chē)改后，政府采購(gòu)量減少；喜的是公務(wù)員群體的個(gè)人購(gòu)車(chē)需求將增多。本期，記者就車(chē)改帶來(lái)的后公務(wù)車(chē)時(shí)代中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)為主題，采訪了北京汽車(chē)銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理卜紅升，從車(chē)企的角度來(lái)探討公車(chē)改革的市場(chǎng)變化。

重新切分汽車(chē)市場(chǎng)

《汽車(chē)縱橫》：近兩年公務(wù)車(chē)采購(gòu)在整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)中所占比例如何？

卜紅升： 2013年，政府工作報(bào)告中首次指出我國(guó)城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車(chē)21.5輛，比2007年增長(zhǎng)15.5輛，汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)入了成熟時(shí)期，按照中國(guó)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)際汽車(chē)發(fā)展的一些規(guī)律來(lái)看，在未來(lái)的8～10年間，中國(guó)汽車(chē)還會(huì)處在高速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)能力已經(jīng)突破了2100萬(wàn)輛，并接近2200萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)占1500萬(wàn)輛，作為“汽車(chē)社會(huì)”的必需品，政府成為汽車(chē)市場(chǎng)的最大消費(fèi)者，其采購(gòu)和消費(fèi)行為對(duì)全社會(huì)有著巨大的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。從整個(gè)政府采購(gòu)的背景上看，近3年，三公經(jīng)費(fèi)一直居高不下，其中公務(wù)車(chē)采購(gòu)占三公經(jīng)費(fèi)的50%以上。2013年公車(chē)采購(gòu)的規(guī)模依然超過(guò)了800億?？梢哉f(shuō)，公務(wù)車(chē)采購(gòu)在整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)中占據(jù)了重要的地位。

《汽車(chē)縱橫》：既然公務(wù)車(chē)采購(gòu)在汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)中占領(lǐng)了舉足輕重的位置，那您覺(jué)得此次公車(chē)改革是否會(huì)對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)及車(chē)企帶來(lái)影響？

卜紅升：隨著需求量較大的一般公務(wù)用車(chē)被取消，市場(chǎng)蛋糕被重新切分。一方面，公務(wù)用車(chē)資源和效率被優(yōu)化，將減少采購(gòu)中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，使公務(wù)車(chē)采購(gòu)量縮水，但與此同時(shí)，公務(wù)車(chē)改革也釋放出公務(wù)員群體的購(gòu)車(chē)需求，成為市場(chǎng)新的增量。而且《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中還表明：“取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛。”改革之后，取消一般公務(wù)用車(chē)減少的采購(gòu)量，會(huì)通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛來(lái)彌補(bǔ)。另外，隨著各地車(chē)改的深入推進(jìn)，更多公務(wù)員群體將會(huì)有購(gòu)車(chē)需求，這在較早實(shí)施車(chē)改的杭州已有先例。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道： 2009年浙江公務(wù)車(chē)采購(gòu)暫停后，作為全省公務(wù)車(chē)改革試點(diǎn)的杭州市，選擇了21家市級(jí)機(jī)關(guān)單位率先推出了旨在促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、杜絕公耗的公車(chē)改革，釋放了很大一部分汽車(chē)消費(fèi)能量。公務(wù)員群體中個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)將逐漸成為汽車(chē)消費(fèi)新的生力軍。

車(chē)改力促自主品牌

《汽車(chē)縱橫》：對(duì)于汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，公務(wù)用車(chē)改革總是要牽扯到一個(gè)問(wèn)題，就是能否以公務(wù)車(chē)采購(gòu)帶動(dòng)自主品牌汽車(chē)的發(fā)展?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中第二十七條規(guī)定：“公務(wù)用車(chē)實(shí)行政府集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)?！蹦鷮?duì)政府支持自主品牌汽車(chē)所做的措施有何看法？

卜紅升：從支持自主品牌的政策歷程上看，2011年，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》即“雙十八政策”出臺(tái)，國(guó)家明示了政府采購(gòu)應(yīng)重視自主品牌，倡導(dǎo)公務(wù)車(chē)選購(gòu)自主品牌，2012年2月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》中412款車(chē)型全部為自主品牌，這些政策對(duì)自主品牌汽車(chē)的支持很大，但至今，這些政策并沒(méi)有落地，在公務(wù)車(chē)采購(gòu)過(guò)程中，大部分還是依據(jù)采購(gòu)人個(gè)人行為和個(gè)人喜好來(lái)選擇車(chē)型的。

2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》正式取消了一般公務(wù)用車(chē)，在《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)（黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條件條例）的措施》中，還規(guī)定公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中采購(gòu)，選用國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車(chē)。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)配給方式，取消一般公務(wù)車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等相關(guān)措施。機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)將取消，整體用車(chē)規(guī)模下降，用車(chē)方式市場(chǎng)化，主要方式變?yōu)槭袌?chǎng)租賃貨幣補(bǔ)貼。但實(shí)際上從2012年起，中央國(guó)家機(jī)關(guān)用車(chē)的采購(gòu)就處于暫停狀態(tài)了。

按我國(guó)目前的公務(wù)用車(chē)總數(shù)為400萬(wàn)輛計(jì)算，由于規(guī)定公車(chē)8年更新，所以每年的更新量大約是50萬(wàn)輛，估計(jì)取消一般公務(wù)車(chē)之后，公務(wù)車(chē)采購(gòu)規(guī)模可能縮減到20萬(wàn)輛。這個(gè)數(shù)字與每年1600萬(wàn)輛乘用車(chē)市場(chǎng)相比，僅占1%多一點(diǎn)，因此對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)量應(yīng)該不會(huì)有大的影響。但在總體趨勢(shì)上，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)比例應(yīng)該會(huì)逐漸縮小。

《汽車(chē)縱橫》：為什么自主品牌汽車(chē)需要政府的支持？

卜紅升：我想理由之一就是政府采購(gòu)所用的資金應(yīng)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)使用財(cái)政性的資金，集中采購(gòu)的行為即資金的屬性決定了政府采購(gòu)要發(fā)揮相應(yīng)的政府導(dǎo)向功能，不能依個(gè)人喜好來(lái)決定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，更應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家利益和政策功能。

理由之二就是發(fā)展自主品牌是提升我國(guó)汽車(chē)自主研發(fā)能力的必要條件。汽車(chē)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是牢牢掌握著汽車(chē)工業(yè)的控制權(quán)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的自主品牌做支撐，在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的浪潮，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將徹底喪失主動(dòng)權(quán)，只有自主品牌的振興才能避免這一問(wèn)題。時(shí)至今日，汽車(chē)工業(yè)的總產(chǎn)值突破了5萬(wàn)億元，已經(jīng)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但令人遺憾的是，代表我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展水平的自主品牌汽車(chē)卻仍在夾縫中生存，這已成為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的桎梏。

理由之三，是目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有合資品牌一統(tǒng)天下的趨勢(shì)。2013年5月，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》分析中顯示，中國(guó)自主品牌盈利利潤(rùn)所占比例較低，2011年中國(guó)自主品牌乘用車(chē)企業(yè)利潤(rùn)僅占乘用車(chē)企業(yè)總利潤(rùn)的4.7%，95%以上的利潤(rùn)被合資企業(yè)賺走。今天，我國(guó)的自主品牌汽車(chē)仍然處在發(fā)展期，這使得汽車(chē)消費(fèi)大國(guó)的我們?nèi)耘腔苍凇捌?chē)強(qiáng)國(guó)”的大門(mén)之外，合資的本意是想用市場(chǎng)來(lái)?yè)Q技術(shù)，但結(jié)果制造工藝和核心技術(shù)仍然被別人掌控，連市場(chǎng)也被占領(lǐng)了。政府用車(chē)用的是納稅人的錢(qián)，但鮮有自主品牌，自主品牌缺少政策支持，不利于自主品牌的發(fā)展和壯大。

理由之四，扶持本國(guó)自主品牌是國(guó)際慣例。政府采購(gòu)使用的是財(cái)政資金，資金的性質(zhì)決定了它的使用應(yīng)當(dāng)更有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府采購(gòu)向本國(guó)自主品牌傾斜符合國(guó)際慣例，與WTO原則并不沖突。

扶持自主品牌可以引導(dǎo)形成支持民族品牌的良好氛圍，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新觀念的形成，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家都是用本國(guó)品牌汽車(chē)，就連印度等發(fā)展中國(guó)家的政府用車(chē)也是本國(guó)品牌。自主品牌的努力和堅(jiān)持是寶貴的，應(yīng)該得到政府的支持與重視。

《汽車(chē)縱橫》：那么北汽集團(tuán)的自主品牌汽車(chē)在公務(wù)用車(chē)上有什么優(yōu)勢(shì)？請(qǐng)舉例說(shuō)明。

卜紅升：隨著新政策的出臺(tái)，公務(wù)用車(chē)的總量實(shí)際在減小，但對(duì)自主品牌2015年完成各省級(jí)政府采購(gòu)對(duì)我們來(lái)說(shuō)依然有著較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，執(zhí)勤執(zhí)法用車(chē)包括海關(guān)等不受政策導(dǎo)向限制。在公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)配備上，現(xiàn)行公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)、發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升，一般公務(wù)車(chē)是價(jià)格不超過(guò)12萬(wàn)、發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.6升。我們的大部分整車(chē)產(chǎn)品都符合這一標(biāo)準(zhǔn)。例如我們的坤寶汽車(chē)，它是源自以薩博的成熟平臺(tái)，通過(guò)對(duì)成熟產(chǎn)品再開(kāi)發(fā)，對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的消化，我們大大提升了自主品牌發(fā)展能力，經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)和二次開(kāi)發(fā)，真正形成了企業(yè)的正向的造車(chē)和研發(fā)能力，初步具備了與合資品牌同臺(tái)競(jìng)技的水平。紳寶產(chǎn)品也具備了以合資品牌價(jià)格優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，包括豐富的配置和良好的操控性均完全滿足公務(wù)用車(chē)的需求，此外，維修成本也比合資品牌更加有優(yōu)勢(shì)。

從動(dòng)力和安全性看， 薩博在1976年最早將渦輪增壓技術(shù)用在汽車(chē)上，在操控性上薩博完全是運(yùn)動(dòng)底盤(pán)，還有著使用1500兆帕的高鋼板，在去年7月份安全碰撞結(jié)果上，紳寶獲得了56.1分良好成績(jī)，在同一批次，寶馬L320分值為56.05分，和寶馬國(guó)際一線相比我們只有0.4分差距，這說(shuō)明自主品牌在安全性上并不落伍。

在舒適性上，自主品牌更有優(yōu)勢(shì)。去年，紳寶投放僅8個(gè)月的時(shí)間，銷(xiāo)量已經(jīng)突破1萬(wàn)輛，處在自主品牌B級(jí)車(chē)的第一位，其中政府采購(gòu)數(shù)量達(dá)2418輛。去年公司舉辦了25場(chǎng)飛行秀，針對(duì)大客戶市場(chǎng)，我們還為核心客戶、系統(tǒng)客戶組織了38場(chǎng)活動(dòng)，參加活動(dòng)人數(shù)達(dá)2800人。通過(guò)良好的宣傳，使客戶對(duì)紳寶產(chǎn)品有了深入的認(rèn)識(shí)，銷(xiāo)售也有了增長(zhǎng)。

企業(yè) “變中求勝”

《汽車(chē)縱橫》：此次公務(wù)用車(chē)改革的另一個(gè)方向是社會(huì)化，其中就包括將引進(jìn)汽車(chē)租賃公司等社會(huì)化服務(wù)模式，以提高公務(wù)用車(chē)的效率。這也將引發(fā)車(chē)企在公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式。您對(duì)此有何看法？

卜紅升：中國(guó)有7.08萬(wàn)公務(wù)員，一定要解決公務(wù)出行。雖然購(gòu)車(chē)受到限制，但可以通過(guò)租賃方式解決。目前，大部分租賃公司運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為合資車(chē)企產(chǎn)品，在新增采購(gòu)上也更可能采用合資車(chē)型，這將再度激化在公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的合資品牌和自主品牌之爭(zhēng)。因此，北汽新能源汽車(chē)股份有限公司正在與銀行、金融機(jī)構(gòu)及大型租賃公司洽談關(guān)于公務(wù)車(chē)方面的合作，或?qū)⒊闪⒙?lián)合租賃公司來(lái)推進(jìn)新能源政府用車(chē)供應(yīng)及公車(chē)租賃。我們希望在公務(wù)車(chē)和租賃公司的合作上，能夠滿足政府公務(wù)車(chē)需求，在交通補(bǔ)貼上可以通過(guò)融資產(chǎn)品最終促進(jìn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。另外，北汽還將與互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司及大型物流公司聯(lián)合推動(dòng)環(huán)保物流車(chē)的項(xiàng)目，將車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)電動(dòng)物流車(chē)中。

《汽車(chē)縱橫》：在后公務(wù)車(chē)時(shí)代，北汽集團(tuán)有什么新的策略嗎？

卜紅升：我們要開(kāi)發(fā)出對(duì)路的產(chǎn)品。如剛剛亮相北京車(chē)展上的紳寶，作為標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)車(chē)價(jià)格為7.5萬(wàn)～11.5萬(wàn)，完全滿足政府機(jī)要通信用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，而北汽和戴姆勒的合作，未來(lái)還將開(kāi)發(fā)高端公務(wù)用車(chē)，以滿足副部分領(lǐng)導(dǎo)的使用。此外，北汽是一個(gè)吉普世家，B70、B80也將給我們帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。

在銷(xiāo)售方面，我們專門(mén)成立了大客戶部門(mén)，同時(shí)也要求各經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)三專組織機(jī)構(gòu)即專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、專門(mén)的促銷(xiāo)政策、專門(mén)的激勵(lì)政策，來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額。

策略三就是要提升品質(zhì)完善服務(wù)，提高客戶的滿意度。無(wú)論從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還是從產(chǎn)品銷(xiāo)售或是售后服務(wù)，我們都將為政府提供定制化的服務(wù)，品質(zhì)上將自主品牌作為第一競(jìng)爭(zhēng)力，政策上自主品牌更要吃透政策精髓，及時(shí)調(diào)整自身策略提出合適的計(jì)劃來(lái)滿足客戶需求。

此外，我們還要更加關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，從政策上要跟得上財(cái)政部、工信部、環(huán)保部、發(fā)改委等政府部門(mén)的政策變化，有新政策要及時(shí)研究，及時(shí)調(diào)整。