“汽車油耗”變奏曲

曹曉昂

5月13日，在汽車油耗檢測中幾乎處于壟斷地位的中汽研發(fā)布停牌公告稱，在其自查和檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公司所屬檢測中心在車輛油耗檢測質(zhì)量控制中存在缺陷。對此，中國汽研針對發(fā)現(xiàn)的問題正在進(jìn)行整改，有關(guān)管理部門也正在研究，以做出完善、整改的意見。有評論認(rèn)為，中汽研自曝油耗檢測存在缺陷，暴露了油耗檢測以及后期生產(chǎn)一致性如何管理的問題，也凸顯了行業(yè)監(jiān)管缺失的問題。

最新統(tǒng)計數(shù)字顯示， 目前中國機(jī)動車已消耗了全國石油總量的68% ， 而且隨著汽車總量的不斷增加，這個數(shù)字還在不斷增長。如何妥善處理汽車發(fā)展和能源環(huán)境矛盾，是中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。雖然從2004年開始，國家有關(guān)部委就陸續(xù)制定和出臺了一系列加強(qiáng)汽車油耗控制的政策和法規(guī)，但是由于各種原因，目前我國在汽車油耗管理方面還存在一些問題，本期我們聚焦“汽車油耗”中的“變奏曲”，揭示其中的秘密。

檢測機(jī)構(gòu)“造數(shù)據(jù)”

為了嚴(yán)格規(guī)范油耗檢測，從2009年開始，工信部就出臺了若干文件，要求企業(yè)的油耗必須通過國家指定的第三方檢測機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。目前，國家對汽車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗業(yè)務(wù)進(jìn)行“行政授權(quán)”管理，如“整車公告”的業(yè)務(wù)由工信部和國家質(zhì)檢總局等部委授權(quán)國家機(jī)動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）、國家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（天津）、國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（襄陽）、上海機(jī)動車檢測中心等6家檢測機(jī)構(gòu)。

但由于汽車企業(yè)可根據(jù)自身情況在獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)中自行選擇，因此這6家檢測中心之間是競爭關(guān)系，而汽車企業(yè)是其“客戶”，這樣一來，本應(yīng)該秉持“公正、公平”立場的汽車檢測機(jī)構(gòu)很容易滋生行業(yè)潛規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，一些檢驗機(jī)構(gòu)的工作流于形式，擅自降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)，并沒有有效發(fā)揮對于車輛的檢驗效果，部分檢測機(jī)構(gòu)甚至與車企相互勾結(jié)，共同制造虛假油耗。本次中汽研自曝油耗檢測存在缺陷，就集中體現(xiàn)了這一問題的嚴(yán)重性。事實上，檢測認(rèn)證在汽車監(jiān)管、具有不可替代作用。汽車檢測機(jī)構(gòu)只有嚴(yán)格按照規(guī)則經(jīng)營，才能實現(xiàn)“讓企業(yè)信服、讓消費者信任、讓政府放心。”對于檢測機(jī)構(gòu)自身來說，實現(xiàn)公告管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性非常重要。

據(jù)了解，工信部近期正在著重加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的管理，對產(chǎn)品檢查特別強(qiáng)調(diào)五個一致：公告，送檢，合格證，上傳信息和生產(chǎn)產(chǎn)品一致，對機(jī)構(gòu)弄虛作假將會“零容忍”。目前，已經(jīng)有8家機(jī)構(gòu)逐步建立誠信體系，制定了監(jiān)管規(guī)定。與此同時，汽車檢測機(jī)構(gòu)也在加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括內(nèi)部流程管理、監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。同時，國家部委還與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了自律承諾書，并要求樣車保存3個月，此外還公布了機(jī)構(gòu)的信箱和電話，以便主動接受社會的監(jiān)督。

企業(yè)生產(chǎn)“不一致”

生產(chǎn)一致性是制造業(yè)常用的術(shù)語，指企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，與當(dāng)初公告的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。但由于“汽車油耗第三階段的限值是6.9L/100km，第四階段為5L/100km，”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，“這種油耗標(biāo)準(zhǔn)對于自主品牌企業(yè)來說，要實現(xiàn)難度相當(dāng)大，很多企業(yè)可能會寄希望于做假?！?/p>

針對某些廠家在拿給國家有關(guān)部門認(rèn)證試驗時的汽車可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，但在市場出售的汽車所標(biāo)出的油耗卻不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的現(xiàn)象。2004年出臺的《乘用車燃料消耗量限值》已經(jīng)對國內(nèi)汽車生產(chǎn)的一致性提出了要求，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)要求，巳按照該限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的車型，制造廠應(yīng)保證所生產(chǎn)的車輛應(yīng)與認(rèn)證車型一致，否則會撤消該車型的認(rèn)證。

但由于車輛油耗測試的結(jié)果將直接關(guān)系到企業(yè)能否拿到油耗補(bǔ)貼?！耙粋€指標(biāo)可能影響到一家企業(yè)一年的業(yè)績甚至命運，因此汽車企業(yè)內(nèi)部對測試結(jié)果非常重視，為了拿到國家汽車節(jié)能減排的補(bǔ)貼以及提升競爭力，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以通過挑選‘合格的產(chǎn)品送樣檢測?！眹鴥?nèi)一家汽車企業(yè)的相關(guān)人士表示。而根據(jù)目前國家的相關(guān)規(guī)定，檢驗機(jī)構(gòu)只對檢測來樣產(chǎn)品負(fù)責(zé)，這樣就導(dǎo)致批量產(chǎn)品的一致性問題得不到有效監(jiān)管。

目前，中國油耗檢測的一般工作過程是，首先檢測機(jī)構(gòu)對車輛產(chǎn)品進(jìn)行檢測，工信部在油耗網(wǎng)站上對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。企業(yè)法人對公示的油耗要進(jìn)行確認(rèn)，保證數(shù)據(jù)真實性，同時承擔(dān)主體責(zé)任。

“中國的油耗檢測制度主要對樣車負(fù)責(zé)，即使油耗檢測合格了，如果有關(guān)行業(yè)部門不加強(qiáng)車型生產(chǎn)一致性監(jiān)管，消費者買到的商品車的實際油耗與廠家標(biāo)注的油耗仍不會符合，節(jié)能效果也會大打折扣?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。而在美國等成熟市場，監(jiān)管部門會重罰欺騙消費者的行為。

據(jù)有關(guān)人士透露，針對越來越嚴(yán)重的汽車油耗問題，工信部已會同有關(guān)部門進(jìn)一步檢查核實，最后以核實后的報告按照核算辦法要求公開發(fā)布。同時，工信部正在對汽車領(lǐng)域生產(chǎn)一致性做深度調(diào)查，并已經(jīng)形成了初步的方案，將選擇合適的時間實施?！叭绻髽I(yè)批量生產(chǎn)的產(chǎn)品與型式核準(zhǔn)定型時的性能不一致，就將受到嚴(yán)厲的處罰?！睋?jù)透露，“汽車油耗生產(chǎn)一致性”監(jiān)督檢查將形成長效機(jī)制，要向行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行長期宣貫，做為車輛管理的一項常規(guī)性工作，檢測機(jī)構(gòu)也要負(fù)起責(zé)任，也將成為重點監(jiān)督的對象?！皩ι婕皢栴}較多的車型要整頓，對問題較多的項目要加強(qiáng)監(jiān)管，對問題企業(yè)要處罰。如果生產(chǎn)情況與申報不一致，可實施停止產(chǎn)品公告，撤銷企業(yè)資質(zhì)等處罰?！?/p>

相關(guān)措施“要配套”

雖然工信部所制定的《乘用車燃料消耗量限值》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等一系列強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作已完成，但是還需要盡快出臺與這些“辦法”相配套的行政管理措施、獎懲措施，明確執(zhí)法的主體以及各部門對超標(biāo)車的責(zé)任歸屬。

一位曾參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的專家告訴記者，一項國家標(biāo)準(zhǔn)的真正貫徹實施，不僅需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)用戶理解標(biāo)準(zhǔn)、遵守標(biāo)準(zhǔn)要求，也需要建立相應(yīng)的實施機(jī)制作為保障。他認(rèn)為，我國汽車燃料消耗量限制體系應(yīng)由三部分組成：第一是評價體系，包括《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》和《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等；第二是標(biāo)識制度，即標(biāo)識的申報、公布以及向社會公開。第三是通過財政稅收等制度進(jìn)行獎懲，比如用車輛購置稅、消費稅調(diào)整燃料消耗量。三者缺一不可。endprint

目前，我國已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標(biāo)識等國家標(biāo)準(zhǔn)到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財稅政策，都已建立并實施。但與此同時，歐、美、日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和汽車保有大國都已經(jīng)建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車燃料消耗量標(biāo)示、企業(yè)平均燃料消耗量報告、核算和超標(biāo)懲罰機(jī)制在內(nèi)的汽車節(jié)能的綜合管理體系，積極引導(dǎo)和推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，主管部門出臺配套政策迫在眉睫。

而隨著《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》的出臺，與之相配套的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）被寄予厚望，但由于種種原因，距核算辦法出臺已一年，相關(guān)“管理辦法”仍然缺位，這直接導(dǎo)致油耗管理制度的實施情況不佳。

據(jù)工信部日前對外公示的“2013年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況”顯示，在79家國產(chǎn)乘用車企業(yè)中，有22家沒有達(dá)標(biāo)；25家進(jìn)口車企中12家沒有達(dá)標(biāo)。另外，還有7家企業(yè)未遞交2013年企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況年度報告。根據(jù)工信部所公布的數(shù)據(jù)，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）進(jìn)行測算后發(fā)現(xiàn)，2013年中國國產(chǎn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量為7.22 L/100km，而企業(yè)目標(biāo)平均燃料消耗量值為7.35 L/100km，其中合資品牌7.30 L/100km，自主品牌 6.95 L L/100km，總體目標(biāo)值與實際值比值為98.2%。也就是說，中國汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平距離工信部所制定的燃料消耗量目標(biāo)要求仍有一定的距離。

為進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，做好《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》GB27999-2011的實施工作，工業(yè)和信息化部已經(jīng)會同相關(guān)部委研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知（征求意見稿）》，對平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)擬采取多項懲罰措施，包括：公開通報、暫停受理新產(chǎn)品申報、暫停生產(chǎn)項目的新建擴(kuò)建審批等。工信部裝備工業(yè)司汽車處錢明華處長表示，此舉旨在促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，確保2015年乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里目標(biāo)的實現(xiàn)。

《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識》對標(biāo)識內(nèi)容、燃料消耗量數(shù)據(jù)、規(guī)格、圖案、材質(zhì)與粘貼等進(jìn)行了具體要求endprint