向來(lái)有之

“合肥生產(chǎn)的車，外地消費(fèi)者能買嗎？不能，因?yàn)樯喜涣伺普眨夷貌坏降胤截?cái)政補(bǔ)貼。而外地的車想進(jìn)合肥呢？對(duì)不起，也沒(méi)有補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，江淮只能在合肥賣，奇瑞只能在蕪湖賣，上汽只能在上海賣，比亞迪只能在深圳賣、北汽只能在北京賣。準(zhǔn)入壟斷把市場(chǎng)切割成一個(gè)個(gè)孤島，使得資本、人才、技術(shù)等要素不能流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)不能發(fā)生，產(chǎn)品和服務(wù)不能在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化，市場(chǎng)怎么可能成長(zhǎng)得起來(lái)？！”這一情景正是地方保護(hù)主義在新能源汽車推廣方面的典型表現(xiàn)。

地方保護(hù)主義一直被普遍視為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。一直被指責(zé)卻從未被真正消除。曾有統(tǒng)計(jì)表明，受制于地方保護(hù)義，外地新能源汽車難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)70%的地方市場(chǎng)。一直以來(lái)，地方保護(hù)在這一領(lǐng)域主要通過(guò)兩種形式“作祟”：一種是地標(biāo)，通常表現(xiàn)為技術(shù)壁壘或者地方目錄。設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把多數(shù)非本地車企排除在外，即便僥幸進(jìn)入某個(gè)城市也有可能得不到補(bǔ)貼。北京和上海被業(yè)內(nèi)視為這種做法的典型代表，比如上海市2012年11月實(shí)施的《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》。另一種就是變相強(qiáng)迫企業(yè)在本地投資或采購(gòu)。

對(duì)這兩招領(lǐng)教最深的莫過(guò)于國(guó)內(nèi)的新能源車企。比如比亞迪，遇這種事兒也不止一兩回，他的產(chǎn)品像一只只小白鼠一樣試遍了各城市地方保護(hù)主義的滋味，e6、F3DM等車型在全國(guó)很多城市拿不到銷售許可，即便可以賣了，也是春風(fēng)不度玉門關(guān)，絲毫享受不到當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼。為了進(jìn)入各地市，和許多車企一樣，比亞迪也采取在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠的方式換取通行證。據(jù)了解，比亞迪已經(jīng)在西安、天津、云南、長(zhǎng)沙等地建立了新能源車生產(chǎn)基地，希望借此繞過(guò)地方保護(hù)這個(gè)最大的障礙。但這種做法不僅辛苦，風(fēng)險(xiǎn)也不小，企業(yè)而言，不到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠沒(méi)市場(chǎng)，到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠自己有可能因?yàn)橘Y金或管理能力問(wèn)題而撐不住，屆時(shí)地方政府除了得到一個(gè)可視的空殼，沒(méi)有任何效益。

常年與各地政府部門打交道、一直在努力推銷自己的新能源汽車的重慶長(zhǎng)安新能源汽車公司副總經(jīng)理陳平曾抱怨，雖然很需要各地政府的支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼，研發(fā)用地、稅收等，但有些地方政府為謀求本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，或強(qiáng)制、變相強(qiáng)制車企采購(gòu)關(guān)鍵零部件時(shí)必選當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，而車企追求的是對(duì)自己而言性價(jià)比最高的零部件，不同省市的不同要求讓車企在做產(chǎn)品的過(guò)程中工作量大增，性價(jià)比也無(wú)法做到最優(yōu)，反而阻礙了自己產(chǎn)品的推廣。

受害的不止是企業(yè)。業(yè)內(nèi)專家曾指出，當(dāng)年四部委聯(lián)合啟動(dòng)的“十城千輛”工程最終目標(biāo)落空，嚴(yán)重的地方保護(hù)主義“功不可沒(méi)”。很多試點(diǎn)城市本身汽車產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，即便當(dāng)?shù)貨](méi)有新能源汽車產(chǎn)品可供采購(gòu)，考慮到地方利益，政府部門抱定了“肥水不流外人田”的準(zhǔn)則，寧可完不成目標(biāo)，也決不拿自己的錢貼給外地企業(yè)。而在本地有生產(chǎn)企業(yè)的城市，更是決不對(duì)外讓出寸土寸金。

“地方保護(hù)帶來(lái)一個(gè)什么結(jié)果呢？即有競(jìng)爭(zhēng)力的得不到發(fā)展，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的活的也還可以，這樣最后我們的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。如果我們發(fā)展了電動(dòng)車，而且中央政府出了很多錢進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方保護(hù)，那我們就全失敗了！”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰在今年的兩會(huì)期間呼吁，“產(chǎn)業(yè)在起步的時(shí)候還是應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，使有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)有無(wú)限的空間，使沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要么淘汰，要么加速其技術(shù)進(jìn)步，給其施加壓力。只要其資質(zhì)是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的，全國(guó)各地不應(yīng)該被限制銷售，這應(yīng)和普通汽車一樣。如果一個(gè)國(guó)家的汽車標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)地方都不一樣，廠家就沒(méi)有辦法干了，所以標(biāo)準(zhǔn)必須是全國(guó)統(tǒng)一的。此外，逼著很多企業(yè)在全國(guó)到處建廠，回過(guò)頭來(lái)又說(shuō)是產(chǎn)能過(guò)剩，這簡(jiǎn)直是莫名其妙！要在哪地方賣大巴或者電動(dòng)車必須在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)相應(yīng)的車廠，這種政府行為是不應(yīng)該的。因此要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，但這并沒(méi)有解決好。”

地方保護(hù)主義的危害人人知道，其根源業(yè)內(nèi)也心知肚明，即“利益分配和政績(jī)考核機(jī)制”。因此，各界反復(fù)爭(zhēng)論，不斷爭(zhēng)取，如果沒(méi)有真正從根源上進(jìn)行調(diào)整，最終只能是爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去毫無(wú)效果。

上有政策

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的這一重大痼疾，國(guó)家不是沒(méi)有想辦法，不是沒(méi)有明令禁止。2010年四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》就對(duì)地方保護(hù)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，不得對(duì)補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等限制”。但也只是原則性否定而己，沒(méi)有具體要求，沒(méi)有判斷標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有相應(yīng)的懲罰辦法，整條規(guī)定就像一只被卸了爪牙的老虎，沒(méi)有絲毫的威懾力。

到2013年9月，一紙《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》讓業(yè)內(nèi)看到了破除地方保護(hù)主義的希望。這一文件從不同層面避免或禁止地方保護(hù)主義的發(fā)生。例如在補(bǔ)貼發(fā)放方式上，提出中央直補(bǔ)企業(yè)，這種做法不僅減少流通環(huán)節(jié)、提高效率，還擴(kuò)大了被補(bǔ)貼企業(yè)的范圍，大大提高企業(yè)積極性，有利于他們對(duì)新能源汽車的加速投放，也有利于降低地方保護(hù)主義的發(fā)生機(jī)率。因?yàn)榕f方式是根據(jù)車賣到示范城市的數(shù)量，將錢撥付示范城市，再由示范城市補(bǔ)給車企。

最令人稱道的則是“外地品牌數(shù)量不得低于30%”，禁止變相設(shè)障的規(guī)定，這對(duì)一些真正有實(shí)力卻囿于地方保護(hù)的企業(yè)而言是一個(gè)重要利好，一個(gè)更有希望抓住的機(jī)會(huì)。盡管這些規(guī)定還不那么完美，比如對(duì)“外地品牌”沒(méi)有界定，還有可能讓地方政府鉆空子，但至少已經(jīng)“撕開(kāi)了一道口子”。

針對(duì)一些城市已經(jīng)或打算設(shè)立地方目錄有變相設(shè)障的嫌疑，2014年初，四部委發(fā)出的《關(guān)于支持沈陽(yáng) 長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“各城市或區(qū)域應(yīng)創(chuàng)造良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，加快建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快明確并落實(shí)地方性鼓勵(lì)政策；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌嚕缭O(shè)置地方性標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改”。

下有對(duì)策？

有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，國(guó)家之所以再次下發(fā)通知，禁止變相設(shè)障、設(shè)地方目錄的做法，起因是北京市科委對(duì)外公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》（ 以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這一文件幾乎坐實(shí)了此前關(guān)于北京為保護(hù)本地車企而巧設(shè)障礙、阻擊外地車企產(chǎn)品入京的傳聞。正當(dāng)各界人士觀望各地政府，特別是北京、上海這些具有示范效應(yīng)的大城市如何執(zhí)行國(guó)家政策之時(shí)，北京市的這一做法的確引起了不小的風(fēng)波。endprint

按《辦法》規(guī)定，北京市只推廣純電動(dòng)車型，從后來(lái)北京市公布的兩批《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》來(lái)看，也的確只有6個(gè)廠家的7種純電動(dòng)車型榜上有名。北京市政府人員對(duì)此的解釋是，主要原因是純電動(dòng)車型根本不需要耗油，更加節(jié)能環(huán)保。如果開(kāi)車車主時(shí)想用油就用油，把用電的部分?jǐn)R置，最終還是達(dá)不到效果。而且，近年來(lái)北京一直以純電動(dòng)車示范運(yùn)行為主。但這些考慮因素仍然沒(méi)有平息各方的猜疑。除了北京，采用相似做法的還有上海。

為什么有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要搞一套地方目錄？北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明糾正：“這不應(yīng)被稱之為目錄，只是條件，要求?！彼硎?，北京之所以對(duì)進(jìn)入的車輛設(shè)定條件，是為北京市消費(fèi)者考慮。比如北京的冬天比較寒冷，電池狀態(tài)和車的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)能不能滿足這樣的冷天氣情況下的正常運(yùn)行？北京的夏天有的時(shí)候暴雨來(lái)得猛烈，造成了車陷入水中的情況。如果大面積的使用新能源汽車之后承受不了涉水考驗(yàn)，對(duì)老百姓的正常使用不利，北京市加了一個(gè)涉水的相關(guān)要求。

車企新窘

地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r設(shè)置更適合本地的產(chǎn)品目錄，聽(tīng)起來(lái)也不是毫無(wú)道理，但把車企推入了新的窘境。

“‘秦在上海允許了，在北京不行。E6是在北京行，在上海不行?！毖a(bǔ)貼新政之后，比亞迪開(kāi)始重新當(dāng)起了嘗試破除地方保護(hù)主義的“小白鼠”，他們?cè)缡窍蛉f(wàn)鋼反應(yīng)。

而另一重困擾則要求車企“去什么山上唱什么歌”，每進(jìn)一個(gè)地方都要重新做準(zhǔn)備，有些試驗(yàn)甚至一遭一遭反復(fù)做，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力自不在話下。安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)安進(jìn)得知北京市政府在大力推動(dòng)電動(dòng)車的使用后“非常高興”，但隨之而來(lái)的是種種麻煩，因?yàn)椤艾F(xiàn)在電動(dòng)車進(jìn)北京是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)上海又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，因此，要想進(jìn)入上海就得按照上海標(biāo)準(zhǔn)做一番努力，進(jìn)北京就得按規(guī)定再做一番努力。安進(jìn)對(duì)此頭疼不已，甚至“感覺(jué)這些標(biāo)準(zhǔn)是一批專家技術(shù)情節(jié)的體現(xiàn)。北京的一些專家對(duì)電動(dòng)車這么理解就這么寫，上海的專家就那么寫”，因此他建議：“在剛剛啟動(dòng)的時(shí)候很有必要統(tǒng)一國(guó)家電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，各個(gè)城市都認(rèn)真執(zhí)行。”

與他所見(jiàn)略同的還有奇瑞新能源汽車公司總經(jīng)理劉心文，今年國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策在他看來(lái)非常“給力”：“建議進(jìn)一步的更加透明，尤其有一些地方設(shè)置了地方目錄，我們作為企業(yè)認(rèn)為不要設(shè)地方目錄，有了國(guó)家的公告，有了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方還有這個(gè)必要嗎？！”

消亡大勢(shì)？

從未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)看，劉心文的最后那句反問(wèn)已經(jīng)可以改寫為否定句。業(yè)內(nèi)專家指出，地方保護(hù)只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一個(gè)特定現(xiàn)象，一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物也必將在歷史的滾滾車輪中走向消亡。萬(wàn)鋼曾以國(guó)內(nèi)出租車市場(chǎng)的發(fā)展為例，“上世紀(jì)初，汽車剛剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，各地出租車也存在地方保護(hù)，隨后市場(chǎng)才慢慢打開(kāi)了。我想這里面也有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。現(xiàn)在打破市場(chǎng)保護(hù)還要依靠競(jìng)爭(zhēng)的力量?！币虼?，“四部委提出的外地品牌新能源車不少于30%這項(xiàng)政策是必要的，但是打破地方保護(hù)要一步步來(lái)?！彼€提出：“一方面我們要做工作，國(guó)家部委要做工作，另外我們專家要做工作，幫助他們把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)。”

雖然有北京、上海這種大都市仍然設(shè)立了地方目錄，但也有些城市已經(jīng)明確表態(tài)，對(duì)新能源汽車在本地的推廣持更開(kāi)放態(tài)度。比如廣州、深圳、合肥和襄陽(yáng)。如果說(shuō)襄陽(yáng)本地沒(méi)有多少新能源汽車生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但另外三個(gè)城市內(nèi)都有國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)新能源車企，他們的表態(tài)尤其能代表一種開(kāi)放的態(tài)度。這四個(gè)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人在“EV英雄會(huì)”之新能源汽車創(chuàng)新論壇上已經(jīng)明確表態(tài)，不設(shè)立新能源汽車的地方目錄，只會(huì)對(duì)車企的維修保養(yǎng)提出更高要求。這項(xiàng)舉措并非對(duì)新能源車的品質(zhì)不做任何要求，而是更多站在消費(fèi)者角度來(lái)考慮，同時(shí)也留給車企在新能源技術(shù)上提升和發(fā)展的空間。這不僅可以打消消費(fèi)者購(gòu)買新能源車時(shí)的種種顧慮，也受到車企更多的支持和重視?！爸灰潜涣腥雵?guó)家目錄的新能源汽車產(chǎn)品，都能夠得到廣州市對(duì)國(guó)家承諾的政策支持?！睆V州發(fā)改委副巡視員李小聰如此解讀。

深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理陸象楨的表態(tài)也展現(xiàn)出深圳這個(gè)城市的包容心態(tài)，“只要是國(guó)家的公告都?xì)g迎到深圳來(lái)，使老百姓有多樣的選擇權(quán)。但是來(lái)了以后，這個(gè)車輛的維保是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，如果沒(méi)有做好維保的話，也可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。這方面我們有一定的要求，原來(lái)是要求全市建立15個(gè)維保點(diǎn)以上，北京是5個(gè)，可能有點(diǎn)少，我們是15個(gè)，可能有點(diǎn)多。我們基本的要求是故障響應(yīng)時(shí)間1小時(shí)，3天修不好應(yīng)該有替代車，對(duì)維保的要求很高。”據(jù)他透露，深圳的推廣方案還在制定當(dāng)中。

在上一輪的示范推廣中，合肥總推廣量位列全國(guó)第一。其本地車企江淮的純電動(dòng)車型也成了當(dāng)時(shí)運(yùn)行數(shù)量最多的車型之一。合肥科技局新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室房繼業(yè)表示，合肥市暫時(shí)不會(huì)設(shè)立準(zhǔn)入措施，但是對(duì)企業(yè)會(huì)有一些要求，比如說(shuō)一些健全的社會(huì)售后服務(wù)保障體系?！昂戏适且笥?個(gè)售后服務(wù)點(diǎn)，車輛發(fā)生故障的話在一定的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)解決。我們政府積極的為企業(yè)去做好服務(wù)，去幫助企業(yè)在我們這里推廣，積極申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼。最終通過(guò)我們這些做法，讓我們消費(fèi)者去選擇適合自己的產(chǎn)品。”

由于沒(méi)有自己的“親孩子”，新一輪推廣目標(biāo)及環(huán)保指標(biāo)的壓力也不小，襄陽(yáng)看起來(lái)更加令車企放心，能夠一視同仁。襄陽(yáng)市新能源汽車產(chǎn)業(yè)辦公室副主任高峰坦言，襄陽(yáng)能夠生產(chǎn)的車是有限的，乘用車是不具備生產(chǎn)能力，因此不存在準(zhǔn)入的問(wèn)題，更不存在地方保護(hù)的問(wèn)題。“因?yàn)槲覀兿尻?yáng)是第一輪公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)城市，從體量上講公共服務(wù)領(lǐng)域主要是大客車，以及出租車的車型，本身的數(shù)量是有限的。襄陽(yáng)市要完成5000多輛的任務(wù)是不存在限制的。關(guān)于政策在參考各示范城市的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，正在制定當(dāng)中，應(yīng)該是會(huì)比較開(kāi)放的?！?/p>

“今后，已設(shè)置地方目錄的城市會(huì)逐步取消目錄的設(shè)置。”在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)上，秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)向各界公開(kāi)傳達(dá)了這一信息。加上各地補(bǔ)貼細(xì)則開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)，新能源車企的圍剿行動(dòng)也將步步深入。endprint