我國學(xué)生分擔(dān)高等教育成本問題的再思考

徐仙

摘要：學(xué)生分擔(dān)高等教育成本有其理論依據(jù)，并在國外有成功實施的實踐模式。本文在借鑒相關(guān)理論和模式的基礎(chǔ)上，闡述我國實施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的可行性，并提出實施中遇到的問題及解決建議，以促使我國實施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的政策更加趨于科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：學(xué)生分擔(dān)；高等教育成本；可行性

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0126-02

上世紀(jì)90年代末以來，高等教育成本分擔(dān)成為高等教育研究的熱門話題。學(xué)生個人作為分擔(dān)高等教育成本的主體也日益受到學(xué)者們的關(guān)注。本文擬對大學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在我國實施的可行性以及實施過程中存在的問題與對策進(jìn)行分析。

一、學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的可行性

在我國實施學(xué)生個人分擔(dān)高等教育成本是具有可行性的。實施學(xué)生個人分擔(dān)高等教育成本有充分的理論基礎(chǔ)，美國、英國、澳大利亞等國家成功實施，有豐富的經(jīng)驗供我們借鑒。

1.學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的理論基礎(chǔ)。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的理論基礎(chǔ)有：利益說、公平說和責(zé)任說。“利益說”將教育看成一種投資，高等教育可以為受教育者帶來豐厚的收益。這些有形的與無形的收益都指引著人們投資教育，因此，按照“誰獲益誰支付”的原則，作為高等教育最大受益者的學(xué)生個人應(yīng)該分擔(dān)高等教育成本?！肮秸f”認(rèn)為每個公民都有同等的機會享受和支配教育資源，有平等的機會參與教育活動。政府承擔(dān)全部高等教育成本就等于所有納稅人都在支付高等教育成本，而上大學(xué)的只是社會成員的小部分，這是不公平的。學(xué)生承擔(dān)一部分成本，可以節(jié)省一些教育資源，擴大受高等教育的群體。這樣對全社會來說才是更公平?！柏?zé)任說”認(rèn)為人是社會的人，人必須對他人對社會承擔(dān)責(zé)任，同時也要對自己負(fù)責(zé)。在社會中，人是在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生在享受高等教育帶來的豐厚收益的同時也應(yīng)分擔(dān)部分高等教育成本。同時，通過勤工儉學(xué)或貸款的形式來分擔(dān)成本可以使學(xué)生形成責(zé)任意識，也可使其更加珍惜學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真對待學(xué)業(yè)。

2.學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的實踐模式。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在西方國家得到普遍的認(rèn)可，并且形成自己獨特的模式，為我國實施高等教育成本分擔(dān)提供了豐富的經(jīng)驗?！皻W洲模式”主要是以政府作為主要的高等教育成本分擔(dān)主體。該模式是基于高等教育利益收益原則，只不過是更多地考慮教育的公共收益，認(rèn)為教育是等同于國防一樣的公益事業(yè)，理應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)。比如德國政府撥款約占了大學(xué)經(jīng)費來源的75%，法國中央政府和地方政府合計撥款達(dá)到了87%，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、葡萄牙和希臘等一些高福利國家則基本實行了高等教育不收費政策，其中希臘不僅在1964年宣布免去大學(xué)生的學(xué)費，而且在1971年又宣布免去大學(xué)生的書費，成為免費高等教育做得最徹底的國家[2]?！懊绹Ｊ健笔钦l受益誰負(fù)擔(dān)，多受益多負(fù)擔(dān)原則的最好典范。其分擔(dān)主體包括政府支付、學(xué)生繳納和社會捐贈等多元化的分擔(dān)形式，而且美國政府構(gòu)建了一套健全的助學(xué)金和貸學(xué)金混合補償機制，如佩爾助學(xué)金、帕金斯貸學(xué)金等，增強了大學(xué)生自身的分擔(dān)能力[3]。該模式不僅解決了高等教育的財政問題，而且政府資助模式讓大學(xué)生更加感覺到了一種責(zé)任，增強了其學(xué)習(xí)的動力。我國自1997年起開始統(tǒng)一收繳學(xué)費，拉開了學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的序幕。各級各類大學(xué)相繼完善獎助學(xué)金、無息貸款等制度資助家庭貧困學(xué)生；對家庭特別困難的學(xué)生開設(shè)綠色通道、實行免收減收學(xué)費政策。有相當(dāng)一部分無法靠家庭提供幫助的學(xué)生通過學(xué)校提供的助學(xué)形式和自己的勤奮努力完成學(xué)業(yè)，做到了真正意義上的學(xué)生個人承擔(dān)高等教育成本。這樣的學(xué)生通常有強烈的責(zé)任意識、良好的心理素質(zhì)、拼搏精神和創(chuàng)新能力，他們往往更能獲得成功，這樣使學(xué)生分擔(dān)高等教育成本在我國全面實施具有了可行性。

二、當(dāng)前我國實施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本存在的問題

目前我國學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的主體是家庭，而非學(xué)生個人，要真正實現(xiàn)學(xué)生個人承擔(dān)高等教育成本是任重道遠(yuǎn)。主要有二個方面的困難：

1.傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。在我國父母強烈愿意供子女上大學(xué)。另外大部分學(xué)生是高中畢業(yè)后直接接受高等教育，在本科階段經(jīng)濟尚未獨立，父母因心疼孩子而自己承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費。在傳統(tǒng)家庭觀念環(huán)境下成長起來的子女普遍缺乏自立自強意識，獨立性差、依賴性強。在西方家庭環(huán)境下，父母從小開始讓其子女樹立經(jīng)濟獨立的觀念，并從小教育子女通過勞動賺取生活費，因此西方國家子女具有很強的自立自強意識與能力。成本分擔(dān)主體意識的缺失，是造成學(xué)生分擔(dān)高等教育成本實施困難的一個重要原因。

2.成本分擔(dān)方式難以落實。在美國模式的分擔(dān)體系中，政府具有健全的管理系統(tǒng)，能準(zhǔn)確地對學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況實施調(diào)查，并能對學(xué)生的貸款進(jìn)行有效地回收。從我國的實踐來看，貸款的回收機制不健全和一部分大學(xué)生誠信意識不夠，貸款的回收率很低，造成銀行擔(dān)心風(fēng)險而減少貸款，同時學(xué)生積極爭取獎學(xué)金、補助不愿貸款，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的效果不明顯。另外，學(xué)校提供勤工儉學(xué)崗位的情況也不容樂觀。勤工儉學(xué)僅限于貧困生，且在學(xué)校內(nèi)部，作為高等教育主要受益者的學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的能力較弱，無法承擔(dān)責(zé)任。

三、在我國實施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的建議

根據(jù)我國實際情況，為促使作為高等教育最大受益人的學(xué)生盡快承擔(dān)責(zé)任，借鑒“美國模式”的優(yōu)點，提出三個方面建議：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭觀念，樹立自立意識。學(xué)生沒有承擔(dān)高等教育成本在很大程度上是由我國根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念造成的。要想從根本上解決問題，政府、學(xué)校、社會、家庭、學(xué)生必須共同努力，為學(xué)生營造自立的氛圍。首先政府要加大教育宣傳力度，引導(dǎo)家長改變傳統(tǒng)觀念，營造積極向上的社會氛圍；其次學(xué)校要鼓勵并引導(dǎo)學(xué)生參加社會實踐活動，提高其動手能力和獨立思考的能力。再次家長要明白自己無法代替孩子成長，必須培養(yǎng)子女的獨立意識和養(yǎng)成自立習(xí)慣。轉(zhuǎn)變觀念不是一朝一夕的事情，關(guān)鍵是長久堅持，如此定能達(dá)到效果。

2.完善助學(xué)貸款制度，突出政府作用。助學(xué)貸款可以幫助部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生走出高等教育成本分擔(dān)對他們帶來的困境。因此，要進(jìn)一步完善助學(xué)貸款機制，幫助貧困學(xué)生提高教育成本分擔(dān)能力。政府、銀行、高校都要建立專門的組織機構(gòu)和管理系統(tǒng)，保證資方、貸方的權(quán)利及義務(wù)，做好貸款的發(fā)放和回收，使得助學(xué)貸款走上規(guī)范化道路。建立助學(xué)貸款的還款誠信制度，高校應(yīng)加強對學(xué)生貸款的咨詢、引導(dǎo)，增強學(xué)生的還貸款意識與責(zé)任，化解銀行助學(xué)貸款的金融風(fēng)險。政府在助學(xué)貸款制度中要承擔(dān)一定風(fēng)險，在保障畢業(yè)生基本生活水平的基礎(chǔ)上量力還款，不能因還款讓學(xué)生無法正常生活。

3.拓寬勤工儉學(xué)崗位，落實資助政策。勤工儉學(xué)幫助學(xué)生獲取一定的報酬，在經(jīng)濟上有能力分擔(dān)部分成本，履行分擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校要提高勤工儉學(xué)在資助方式中的比例，保證勤工儉學(xué)資金充足到位；成立大學(xué)生勤工儉學(xué)中心，統(tǒng)一管理，強化崗位培訓(xùn)，對大學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位范圍、審批程序、時間和學(xué)習(xí)要求做出明確規(guī)定；在校內(nèi)外開辟勤工儉學(xué)崗位，讓學(xué)生用自己的專業(yè)特長、文化知識及自身的能力去了解社會、服務(wù)社會。高校還要逐漸實施彈性學(xué)分制，讓學(xué)生可以自由地安排學(xué)習(xí)，緩解兼職工作與課程時間沖突的問題，通過做兼職工作，既能鍛煉自己，又可承擔(dān)分擔(dān)成本的責(zé)任。另外，高等學(xué)校還應(yīng)建立資助學(xué)生工作的專門機構(gòu)，擴大獎學(xué)金的覆蓋范圍，加大助學(xué)金的發(fā)放力度，保證國家各項資助政策落到實處，使資助政策真正做到為學(xué)生分擔(dān)高等教育成本保駕護航。

綜上所述，在我國實施學(xué)生分擔(dān)高等教育成本是具有可行性的，但也存在一些不易克服的困難。政府、社會、高校、學(xué)生、家長需共同努力為真正實現(xiàn)學(xué)生分擔(dān)成本創(chuàng)造條件。學(xué)生分擔(dān)高等教育成本有助于最大限度動員國家和社會資源發(fā)展高等教育事業(yè)，是一種良性的理論與制度，也是我國高等教育培養(yǎng)機制改革的一個環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)高等教育又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新民，王壘，張盈盈.大學(xué)生高等教育成本分擔(dān)責(zé)任研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（2）：90-94.

[2]秦福利.高等教育成本分擔(dān)模式的國際經(jīng)驗借鑒與啟示[J].江蘇高教，2010，（1）：149.endprint