通信工程投資項目后評價管理的探討

張寧

【摘要】 項目后評價是投資項目管理的重要內(nèi)容之一。通過后評價，全面總結(jié)項目實施后的經(jīng)驗教訓(xùn)，找出存在的問題和原因，對于實現(xiàn)項目目標，提高項目決策水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 通信工程 投資 評價管理

一、 項目后評價的定義

1、概念。作為固定資產(chǎn)投資前期工作的重要組成部分，項目可行性研究和項目評價在通信企業(yè)推行并起到一定的作用。但是，可行性研究和項目評價都是在項目建設(shè)前進行的，其判斷、預(yù)測是否正確，項目的實際效益究竟如何，需要在項目竣工投產(chǎn)后根據(jù)收集的實際數(shù)據(jù)和資料進行再評價來檢驗，而這種再評價的過程就是項目后評價。

2、項目后評價的種類、特點。（1）項目跟蹤評價是在項目終驗前，對項目實施過程進行的評價工作。主要檢查項目的質(zhì)量，項目建設(shè)中重大的變更問題對項目效益的影響，診斷項目的重大困難并尋找對策和出路等。（2）項目實施效果評價是在項目竣工后一段時間（比如1-2年）左右，檢查項目達到理想效果的程度；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為新項目反饋信息。這類評價要分別對項目層次和決策管理層次的問題進行分析和總結(jié)。同時為完善已建項目、在建項目提供建議和指導(dǎo)。

二、項目后評價的作用

根據(jù)項目后評價在項目管理中的重要地位的分析，將其在通信投資項目中的作用歸納總結(jié)如下：（1）總結(jié)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，對項目本身進行監(jiān)督和促進。（2）提高項目投資決策的科學(xué)化水平，對項目決策有著示范和參考作用，有利于降低項目的投資風(fēng)險程度。

三、通信工程投資項目后評價的內(nèi)容

1、項目目標評價。通信項目目標評價，需要評定通信項目在項目立項時預(yù)定的用戶發(fā)展數(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)資源利用率等目標的實現(xiàn)程度，檢查項目實際實現(xiàn)的市場、通信能力等的程度和差異，如果有變化，應(yīng)認真分析發(fā)生變化的原因，確定目標的實現(xiàn)程度：另一方面，要對原定決策目標的正確性、合理性進行分析評價。

2、項目實施過程評價。（1）通信項目的立項、前期準備和可行性研究；（2）建設(shè)內(nèi)容和通信能力建設(shè)規(guī)模；（3）工程實施進度和施工情況；（4）項目配套工程的建設(shè)和裝機條件；（5）用戶通信需求響應(yīng)速度及用戶滿意度；（6）項目團隊的工程管理質(zhì)量；（7）籌融資等財務(wù)執(zhí)行情況。

3、項目效益評價。（1）項目前評估采用的是預(yù)測值，項目后評價是對已發(fā)生的財務(wù)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟流量采用實際值，并按統(tǒng)計學(xué)原理加以處理；對后評價時點以后的流量作出新的預(yù)測。（2）財務(wù)現(xiàn)金流量來自財務(wù)報表時，應(yīng)收而未實際收到的債權(quán)和非貨幣資金都不可記為現(xiàn)金流入，只有當(dāng)實際收到時才作為現(xiàn)金流入；同理，應(yīng)付而實際未付的債務(wù)資金不能計為現(xiàn)金流出，只有當(dāng)實際支付時才作為現(xiàn)金派出。必要時，要對實際財務(wù)數(shù)據(jù)作出調(diào)整。（3）實際發(fā)生的財務(wù)會計數(shù)據(jù)都含有物價通貨膨脹的因素，而通常采用的盈利能力指標是不含通貨膨脹水分的。因此對項目后評價采用的財務(wù)數(shù)據(jù)要剔除物價上漲的因素，以實現(xiàn)前后的一致性和可比性。

4、項目影響評價。（1）經(jīng)濟影響評價。主要分析評價項目對所在地區(qū)、行業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟方面的影響。經(jīng)濟影響評價要注意把項目效益評價中的經(jīng)濟分析區(qū)別開來，避免重復(fù)計算。由于經(jīng)濟影響評價的部分因素難以量化，一般只能做定性分析。（2）環(huán)境影響評價。由于各地區(qū)通信建設(shè)規(guī)定細則不盡相同，評價的內(nèi)容也有所區(qū)別。一般包括項目的規(guī)模控制、建設(shè)質(zhì)量、資源利用、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡和環(huán)境管理等幾個方面。（3）社會影響評價。項目的社會影響評價是對項目在社會的經(jīng)濟、發(fā)展方面的有形和無形的效益和結(jié)果的一種分析。重點評價項目所在地區(qū)及社區(qū)的影響。包括；通信建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的拉動作用和持續(xù)性等內(nèi)容。

四、項目后評價管理

（1）項目后評價的管理機構(gòu)設(shè)置與任務(wù)管理。后評價管理工作應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，進行后評價的項目分為省公司、分公司不同管理層次。省公司管理的后評價項目，由省公司主管部門根據(jù)企業(yè)的實際情況和后評價項目選定原則按年度下達計劃。（2）項目后評價的評價程序流程管理。對項目后評價活動流程進行管理，該流程包括項目后評價計劃，項目后評價項目的選定，項目后評價范圍的確定，項目后評價咨詢專家的選擇，項目后評價的執(zhí)行，項目后評價報告撰寫和發(fā)布。（3）項目后評價成果擴散跟蹤管理。項目的各有關(guān)部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導(dǎo)待建項目。（4）資料和數(shù)據(jù)收集管理：建設(shè)項目立項（即項目建議書批準）開始即填寫“項目管理卡”，并建立決策、設(shè)計、施工、運營各階段的技術(shù)經(jīng)濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。（5）后評價活動經(jīng)費管理：項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目發(fā)起單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設(shè)單位管理費中列支。