放松規(guī)制：競(jìng)技體育職業(yè)化之肯綮

陳洪+馬瑛+劉春華

摘要：依據(jù)黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)的重要思想和政策，在闡明放松規(guī)制及推進(jìn)競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化的內(nèi)涵以及我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中的政府、市場(chǎng)雙失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前美國(guó)的職業(yè)體育規(guī)制環(huán)境及最新職業(yè)體育格局進(jìn)行了論述，提出放松規(guī)制條件下我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的核心、重點(diǎn)及落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育職業(yè)化；放松規(guī)制；美國(guó)職業(yè)體育

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）03-0001-05

收稿日期：2014-03-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：中國(guó)體育發(fā)展方式改革研究（編號(hào)：10&ZD053），教育部人文社科學(xué)青年基金項(xiàng)目：基于DEA和SEM雙重模型的我國(guó)政府基本公共文化體育職能的績(jī)效評(píng)價(jià)（編號(hào)：13YJC890024）。

作者簡(jiǎn)介：陳洪 （1983-），男，河北隆堯人，博士研究生，講師，研究方向體育管理。

作者單位：1.天津體育學(xué)院 社會(huì)體育與管理系，天津300381；2.天津體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)與文化藝術(shù)學(xué)院，天津300381；3.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072

黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府關(guān)于推進(jìn)改革的系列政策不斷推出，“簡(jiǎn)政放權(quán)”“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等思想為我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革提供了新的理論指導(dǎo)。因此，研究新形勢(shì)下我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革的要沖，對(duì)于全面理解和貫徹這些重要思想及政策、推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化向縱深發(fā)展等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

1放松規(guī)制與競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化

1.1放松規(guī)制

規(guī)制（Regulation）原意為管制，它是規(guī)制理論和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念之一，美國(guó)學(xué)者丹尼爾認(rèn)為規(guī)制是由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為[1]。我國(guó)學(xué)者朱光磊、孫濤認(rèn)為規(guī)制是指政府為了克服市場(chǎng)失靈，以法律為依據(jù)，以法規(guī)和行政規(guī)章、命令、裁決的方式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（主要是企業(yè)）的交易活動(dòng)以及社會(huì)團(tuán)體的行為進(jìn)行干預(yù)、限制和約束[2]。放松規(guī)制即放寬或取消原有的規(guī)制制度和政策，其目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、減少規(guī)制成本、促進(jìn)企業(yè)提高效率和改進(jìn)服務(wù)等，在全球性治理變革的背景下，放松規(guī)制已普遍成為各國(guó)政府促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)[3]。

20世紀(jì)70年代末期，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家就曾掀起放松規(guī)制的改革浪潮，經(jīng)合組織（OECD）主要國(guó)家的政府紛紛對(duì)處于壟斷行業(yè)下的民航、鐵路、公路、電力、郵政、天然氣等進(jìn)行治理改革，放松規(guī)制成為其追求變革的理論利器，與此同時(shí)，放松規(guī)制也成為規(guī)制理論與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究方向。美國(guó)無(wú)疑是放松規(guī)制的領(lǐng)頭羊，其收益也是巨大的：據(jù)統(tǒng)計(jì)僅1990年美國(guó)從放松規(guī)制中獲取的總收益就高達(dá)350～460億美元[4]；消費(fèi)者從更低的價(jià)格和更好的服務(wù)中獲得的收益為320～430億美元；生產(chǎn)者從降低成本、提高效率中每年獲得30億美元的收益；此外，從消除之前規(guī)制所造成的損失中獲得的附加收益每年超過(guò)200億美元，而且這些收益很可能被大大低估了[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家放松規(guī)制的實(shí)例對(duì)于當(dāng)前我國(guó)壟斷行業(yè)的改革依然具有重要的參考價(jià)值，同時(shí)，放松規(guī)制下的理論與實(shí)踐發(fā)展也為我國(guó)謀求競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化尤其是競(jìng)技體育職業(yè)化改革提供了重要的實(shí)踐進(jìn)路。

1.2競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化

作為近代以來(lái)出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”概念，蘊(yùn)意著人類對(duì)于工業(yè)革命的巨大欣羨，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)而努力的標(biāo)靶，體現(xiàn)了政府規(guī)制的變遷過(guò)程。馬格納雷拉認(rèn)為現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為獲取工業(yè)發(fā)達(dá)社會(huì)所共有的某些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的、包容一起的全球化過(guò)程[6]。哈維蘭進(jìn)一步將這一過(guò)程分成了四個(gè)組成部分，包括技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和都市化；而且隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，政治、教育、傳統(tǒng)信仰與習(xí)俗都將受到?jīng)_擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)也將在此基礎(chǔ)上分化；而對(duì)抗這些分化就必須用新的一體化治理機(jī)制來(lái)抵消[7]。此一體化的治理機(jī)制即表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)的單向度治理體系向以政府、市場(chǎng)與社會(huì)互動(dòng)的多向度治理體系轉(zhuǎn)變。這種多向度的治理體系的既包含著以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)有之義，同時(shí)也構(gòu)筑了實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，表現(xiàn)在體育決策層面，則亟需進(jìn)行深入的“滿足誰(shuí)的需求”的價(jià)值評(píng)判，而這一過(guò)程將決定競(jìng)技體育政策的取向，即“誰(shuí)給誰(shuí)產(chǎn)生外部性”[8]。

毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期探索的改革進(jìn)程，但競(jìng)技體育的職業(yè)化路向則是符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的主干而非枝杈。依仗市場(chǎng)的力量，培育支持現(xiàn)代職業(yè)體育俱樂(lè)部，逐步打造高水平的職業(yè)聯(lián)賽早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家放松規(guī)制的通行做法，是創(chuàng)造并滿足廣大民眾對(duì)多樣化、專業(yè)化競(jìng)技體育產(chǎn)品需求的最優(yōu)供給形式。

綜之，競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程既是政府放松規(guī)制的過(guò)程，又是致力于競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，它將構(gòu)成整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的一種綜合體，既有效實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育、群眾體育尤其是體育產(chǎn)業(yè)等各種體育組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)，又防止簡(jiǎn)單條塊分割或各自為政等治理亂象的衍生。

2競(jìng)技體育職業(yè)化內(nèi)涵及我國(guó)在其過(guò)程中的政府、市場(chǎng)雙失靈

2.1競(jìng)技體育職業(yè)化的內(nèi)涵

競(jìng)技體育的職業(yè)化或職業(yè)體育是體育發(fā)展過(guò)程中的高級(jí)形態(tài)，它是競(jìng)技體育市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果，作為一種競(jìng)技體育的運(yùn)作機(jī)制它很好地詮釋了體育的綜合價(jià)值與功能。競(jìng)技體育職業(yè)化是指以職業(yè)運(yùn)動(dòng)員以核心，以職業(yè)體育俱樂(lè)部為主體，以職業(yè)體育聯(lián)賽為形式而進(jìn)行的市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作過(guò)程。競(jìng)技體育職業(yè)化必須具備四個(gè)基本條件：其一，運(yùn)動(dòng)員以體育作為職業(yè)；其二，職業(yè)體育俱樂(lè)部是獨(dú)立的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，符合國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的資金數(shù)額、名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等法定條件；其三，職業(yè)體育俱樂(lè)部依據(jù)相關(guān)規(guī)定，自發(fā)組織體育賽事并使之產(chǎn)業(yè)化、品牌化；其四，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以提升職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)體育俱樂(lè)部和職業(yè)體育聯(lián)賽的價(jià)值為目標(biāo)。

競(jìng)技體育的職業(yè)化過(guò)程就是依靠市場(chǎng)對(duì)稀缺的體育資源進(jìn)行配置，從而產(chǎn)出高水平的競(jìng)賽產(chǎn)品與服務(wù)的過(guò)程，這一過(guò)程蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，它可以而且理應(yīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。綜之，競(jìng)技體育職業(yè)化將依靠市場(chǎng)配置資源的形式發(fā)展競(jìng)技體育，動(dòng)搖當(dāng)下我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的體育政府部門(mén)及其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（協(xié)會(huì)）等組織的“非理性僭妄”。

2.2我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中的政府、市場(chǎng)雙失靈

自1992年我國(guó)開(kāi)啟足球職業(yè)化改革以來(lái)，有關(guān)問(wèn)題便層出不窮，“假球”“黑哨”“消極比賽”“俱樂(lè)部退賽”等現(xiàn)象下的聯(lián)賽水平萎靡不振，這些已成為競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中政府、市場(chǎng)雙失靈的表征。

雖然近年來(lái)職業(yè)體育改革正在積極推進(jìn)，但是以中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽為代表的職業(yè)競(jìng)技體育依舊面臨“管辦不分”和“政企不分”的問(wèn)題。Mc Chesney認(rèn)為，規(guī)制機(jī)構(gòu)利用規(guī)制手段保持規(guī)制企業(yè)的壟斷地位的目的在于設(shè)立租金，以便讓規(guī)制企業(yè)來(lái)奪取這個(gè)租金與回報(bào)，規(guī)制為規(guī)制機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了尋租的場(chǎng)所，其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)造租金和分享租金的工具[9]。作為國(guó)有控股公司法人的中超聯(lián)賽責(zé)任有限公司[10]，其董事會(huì)是企業(yè)（聯(lián)賽）治理的核心，然而占股份最多的中國(guó)足球協(xié)會(huì)（足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)人則出任董事長(zhǎng)，必然進(jìn)一步加重“官辦不分”“政企不分”“監(jiān)督乏力”等病癥；中國(guó)足球協(xié)會(huì)（足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心）作為規(guī)制機(jī)構(gòu)既行使聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，又行使聯(lián)賽控制性股東權(quán)，通過(guò)非生產(chǎn)性尋租活動(dòng)攝取了聯(lián)賽中各俱樂(lè)部的利益，為公共權(quán)力“創(chuàng)租”增加了空間。因此，這種職業(yè)體育運(yùn)轉(zhuǎn)方式極易破壞市場(chǎng)規(guī)律并誘發(fā)腐敗行為，進(jìn)一步加重市場(chǎng)與政府的雙失靈。

3美國(guó)當(dāng)前的職業(yè)體育規(guī)制環(huán)境及其最新格局

3.1美國(guó)職業(yè)體育的寬松規(guī)制環(huán)境

美國(guó)是全球公認(rèn)的職業(yè)體育最發(fā)達(dá)的國(guó)家。職業(yè)體育作為美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的市場(chǎng)化路徑，促進(jìn)了美國(guó)競(jìng)技體育、大眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依靠市場(chǎng)的力量而打造的職業(yè)化聯(lián)賽成為美國(guó)競(jìng)技體育的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，職業(yè)體育的破土而出與異軍突起引領(lǐng)著世界競(jìng)技體育的發(fā)展方向。

自1871年美國(guó)職業(yè)棒球運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)（the National Association of Professional Baseball Players）成為第一個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟以來(lái)，盡管美國(guó)政府在政策上對(duì)職業(yè)體育的發(fā)展進(jìn)行了支持，如在金融方面自1989年以來(lái)，美國(guó)納稅人為美國(guó)四大職業(yè)體育聯(lián)盟的場(chǎng)館建設(shè)提供了52億美金的融資[11]，然而美國(guó)四大聯(lián)盟的所有的會(huì)員俱樂(lè)部無(wú)一例外都是私人企業(yè)所擁有與經(jīng)營(yíng)的；同時(shí)，所有的職業(yè)球員都加入了工會(huì)，工會(huì)提供勞動(dòng)保障等方面的服務(wù)；美國(guó)反壟斷法和勞動(dòng)法對(duì)于聯(lián)盟、俱樂(lè)部及球員來(lái)講是兩個(gè)最主要的法律；此外，各聯(lián)邦與州的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律也是非常重要的，這些法律界定與保護(hù)了聯(lián)盟、俱樂(lè)部及球員的權(quán)益，同時(shí)也給聯(lián)盟帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[12]。

除以上保護(hù)性規(guī)制之外，美國(guó)政府對(duì)職業(yè)體育沒(méi)有專門(mén)的規(guī)制，政府的權(quán)力也無(wú)法滲透至聯(lián)賽內(nèi)部，可以說(shuō)美國(guó)的職業(yè)體育是完全的市場(chǎng)化行為，其規(guī)制大都出于保護(hù)目的，攝掠或限制性規(guī)制幾乎不存在，換言之，美國(guó)職業(yè)體育的規(guī)制環(huán)境是十分寬松的。

3.2美國(guó)職業(yè)體育的總體格局

在完全的市場(chǎng)化運(yùn)作下，美國(guó)的職業(yè)體育保持了長(zhǎng)盛不衰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的國(guó)家足球聯(lián)盟（NFL）、國(guó)家籃球協(xié)會(huì)（NBA）、國(guó)家冰球聯(lián)盟（NHL）和職業(yè)棒球大聯(lián)盟（MLB）僅一年所帶來(lái)的聯(lián)賽收入就高達(dá)230億美元，而且這只是冰山一角。圍繞職業(yè)體育賽事而衍生出來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，成為支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的基石，包括體育場(chǎng)館、門(mén)票銷(xiāo)售、特許產(chǎn)品、電視轉(zhuǎn)播、體育視頻游戲、體育收藏品、體育用品以及體育廣告、運(yùn)動(dòng)員代言、球場(chǎng)的冠名等；2012-2013年度美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)總額高達(dá)4 700億美元，占2012年美國(guó)GDP總量156 760億美元的2.998%（如表1所示）。同時(shí)，以職業(yè)聯(lián)盟為代表的美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用，據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明，2011-2012年，除大量的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員以外，美國(guó)擁有193 810名教練與球探，15 630個(gè)仲裁、裁判和官員；同時(shí)，有489 200名美國(guó)人工作在體育健身中心，39 700人工作在雪地滑雪設(shè)施場(chǎng)所，68 300人工作在保齡球中心以及342 300人工作在鄉(xiāng)村俱樂(lè)部和高爾夫球場(chǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，大約130萬(wàn)的美國(guó)人直接就職于體育娛樂(lè)休閑部門(mén)。另外有45 000人工作于體育用品批發(fā)貿(mào)易，245 800人工作在體育用品零售商店[13]。（NASCAR）收入6.124億/美元2012NASCAR資料來(lái)源：PRE = Plunkett Research estimate； IHRSA = International Health， Racquet & Sports club Association.備注：* 由于勞資糾紛，2011-2012年NBA賽季由82場(chǎng)比賽減少到66場(chǎng)。** 包括賽馬、運(yùn)動(dòng)隊(duì)及觀賞性運(yùn)動(dòng)、比賽。

總之，在這一極其寬松的規(guī)制環(huán)境下，職業(yè)體育本身及其所輻射的其他領(lǐng)域成為帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的重要力量，也是美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)最核心的部分，不僅造就了一流的體育賽事，而且促進(jìn)了這一賽事在全球的傳播，奠定了美國(guó)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國(guó)地位。

4放松規(guī)制條件下的我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的肯綮

4.1放松規(guī)制的核心：市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用

市場(chǎng)機(jī)制（market mechanism），即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制，這一機(jī)制通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)、自由交換等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置，從而使價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡。市場(chǎng)機(jī)制早已成為世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主流機(jī)制選擇，縱觀世界體育強(qiáng)國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展路徑亦概莫能外。

當(dāng)今時(shí)代的體育尤其是競(jìng)技體育早已成為全球性產(chǎn)業(yè)和全球化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，圍繞體育市場(chǎng)而營(yíng)造的巨大商機(jī)，是眾多資本及企業(yè)家競(jìng)相追逐的寵兒。然而，當(dāng)體育尤其是職業(yè)體育成為發(fā)達(dá)國(guó)家不折不扣的“印鈔機(jī)”時(shí)，中國(guó)卻在成為這個(gè)“印鈔機(jī)”的新車(chē)間[14]。當(dāng)中國(guó)的體育治理強(qiáng)勢(shì)主體——政府將體育的核心資源牢牢掌控在自己手中以“為國(guó)爭(zhēng)光”時(shí)，歐美等國(guó)家卻通過(guò)市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，打造出了一個(gè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化與全球化高度融合的現(xiàn)代化職業(yè)體育治理模式。

痛定思痛，必須嚴(yán)格按照中共十八屆三中全會(huì)所明確的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”[15]，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推動(dòng)體育資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，使我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化完全融入至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)并形成良好的發(fā)展秩序，從而使競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中的核心資源（包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育場(chǎng)館等）競(jìng)相釋放與流動(dòng)，真正使市場(chǎng)主體圍繞競(jìng)技體育的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)而開(kāi)發(fā)出多樣化的競(jìng)技體育產(chǎn)品，滿足人們的多樣化需求，這有這樣才能充分發(fā)揮職業(yè)體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

4.2放松規(guī)制的重點(diǎn)：簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初始設(shè)計(jì)，中國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育的方式與歐美等國(guó)迥然有別。同時(shí)，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的過(guò)程，也體現(xiàn)了中國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所獨(dú)有的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的突出表現(xiàn)即“官、協(xié)、商”共同主導(dǎo)下的競(jìng)技體育發(fā)展方式，換句話說(shuō)，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中政府、協(xié)會(huì)（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心）和企業(yè)的角色定位模糊。盡管在這一過(guò)程中政府的角色不可或缺，但政府的介入往往形成“諾斯悖論”現(xiàn)象，即“政府的介入是競(jìng)技體育職業(yè)化進(jìn)展的關(guān)鍵，然而政府的介入又是競(jìng)技體育職業(yè)化萎靡衰退的根源”。但就其實(shí)質(zhì)而言，主要體現(xiàn)為政府權(quán)力與投資主體權(quán)利的博弈[16]。毋庸諱言，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)體育這一特定形態(tài)，不僅是由市場(chǎng)的存在與否所決定的，也是由市場(chǎng)體系的完全性所決定的，市場(chǎng)不完全是產(chǎn)生職業(yè)聯(lián)賽問(wèn)題的重要原因之一[17]，其中“資本與權(quán)力錯(cuò)配”是導(dǎo)致市場(chǎng)不完全從而進(jìn)一步使得“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的重要根源之一。

鑒于此，必須切實(shí)貫徹黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)的重要精神，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，加快“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“轉(zhuǎn)變政府職能”，將限制政府權(quán)力和簡(jiǎn)政放權(quán)視為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，逐步打破職業(yè)化過(guò)程中政府的潛在行政性壟斷，將政府的職責(zé)和作用定位于“加強(qiáng)并優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[18]。明確政府在競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)程，推動(dòng)職業(yè)體育聯(lián)賽的公司治理現(xiàn)代化，釋放職業(yè)體育的改革紅利，逐步打造中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的升級(jí)版。

4.3放松規(guī)制的落腳點(diǎn)：職業(yè)體育俱樂(lè)部成為職業(yè)體育發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)主體

應(yīng)當(dāng)明確，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)體育必須確定職業(yè)體育俱樂(lè)部在職業(yè)化過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)主體地位，即發(fā)展的主體不應(yīng)是政府或其派生組織，這是放松規(guī)制的落腳點(diǎn)。羅能生、謝里等通過(guò)建立制度變遷的雙層演化博弈模型，揭示了制度變遷中利益主體之間權(quán)力博弈的動(dòng)態(tài)機(jī)理。研究表明：利益主體在博弈中掌控權(quán)力的大小，決定了其在制度變遷中的地位，因此制度變遷會(huì)朝著有利于權(quán)力占優(yōu)勢(shì)的利益主體所追求的方向變革，制度也將隨著博弈中各利益主體擁有權(quán)力資源的相對(duì)比例的消長(zhǎng)變化而不斷演進(jìn)[19]。因此，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的制度變遷要想跳出低效率制約的瓶頸，就必須改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)或權(quán)力均衡，只有明確職業(yè)體育俱樂(lè)部的強(qiáng)勢(shì)主體地位，才能保證競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中制度變遷的方向是市場(chǎng)化的，而作為根植于職業(yè)化框架內(nèi)、對(duì)激勵(lì)能作出迅速反應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)體育俱樂(lè)部才是職業(yè)化的當(dāng)然主角[20]。

因此，為避免因噎廢食，重回“舉國(guó)體制”之路，必須從戰(zhàn)略高度視職業(yè)體育俱樂(lè)部為中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的核心依仗，只有這樣競(jìng)技體育才能煥發(fā)出嶄新的魅力——職業(yè)體育、職業(yè)體育聯(lián)賽、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、商業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播等才會(huì)紛至沓來(lái)。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)體育賽事的正外部性才能充分施展，體育用品、體育中介、體育場(chǎng)館、健身娛樂(lè)、體育保險(xiǎn)、體育傳媒、體育博彩、體育創(chuàng)意等才能跟進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)的大格局才能形成。而完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將使那些試圖依靠政府資源而存活的偽企業(yè)化競(jìng)技體育組織不得不直面競(jìng)爭(zhēng)的壓力，此時(shí)真正有實(shí)力的職業(yè)體育俱樂(lè)部終將會(huì)逐步成長(zhǎng)與壯大；由此而引發(fā)的市場(chǎng)需求將被激活，體育消費(fèi)才能跟進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)才能得到快速發(fā)展以至于成為真正意義上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)甚至跨入支柱產(chǎn)業(yè)的行列。一言以蔽之，職業(yè)體育俱樂(lè)部一旦成為發(fā)展競(jìng)技體育的主導(dǎo)選擇，那么僵化的競(jìng)技體育發(fā)展方式將會(huì)受到?jīng)_擊，“競(jìng)技體育舉國(guó)體制”的疆域?qū)?huì)得到拓寬，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的春天才能到來(lái)，競(jìng)技體育的小系統(tǒng)才會(huì)積極融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，競(jìng)技體育的生命力才能旺盛。

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