以體制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)

張金亮

試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)期加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，東營市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資本儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面初步具備了優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展的條件。下一步，如何整合各種潛在優(yōu)勢(shì)，激發(fā)不同要素的發(fā)展活力，關(guān)鍵在于建立起更為科學(xué)完善的體制機(jī)制。

一、深化擴(kuò)權(quán)改革，在科學(xué)發(fā)展中破解體制機(jī)制障礙

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)以及圍繞其開展的擴(kuò)權(quán)改革工作，就是為了把握好、運(yùn)用好這一改革紅利。從基礎(chǔ)條件來看，東營市城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模。截至目前，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.08%，一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、人口數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)正在快速成長。2013年底，東營市6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的GDP總額為575.5億元，同比增長14.6%，占全市GDP總量的17.7%。在看到成績的同時(shí)，也不能忽視問題。目前，制約強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙沒有消除，基層政府任務(wù)重、權(quán)力小、責(zé)任大的格局沒有得到根本性改變。凡此種種，都一定程度上影響了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的步伐和效果。從改革趨勢(shì)來看，下一步，一是要堅(jiān)持深化擴(kuò)權(quán)改革。試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷深入的過程，面對(duì)問題和阻力，必須堅(jiān)定改革方向，維持改革穩(wěn)定性，切實(shí)形成改革合力。二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)改革工作必須建立在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，管理體制怎么改，管理權(quán)限如何放，都要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維持穩(wěn)定為目標(biāo)，只有這樣改革才能持久，才能經(jīng)得起考驗(yàn)。三是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路。擴(kuò)權(quán)改革要與國家建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)相結(jié)合，要與試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，突出示范性、帶動(dòng)性，體現(xiàn)差異化、互補(bǔ)性，堅(jiān)定走集約、智能、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。要將改革的重點(diǎn)放在提升特色、激發(fā)潛力上，不搞“千城一面”，不搞克隆復(fù)制，真正將“新”字落腳到以人為本上，從而全面推動(dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、大膽開拓創(chuàng)新，在改革實(shí)踐中推動(dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)快速發(fā)展

（一）著眼大局，不斷開創(chuàng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)新局面。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，為做好這項(xiàng)工作，我們緊緊抓住申報(bào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)遇，充分發(fā)揮大王鎮(zhèn)體制改革的示范帶動(dòng)作用，做到兩者相互促進(jìn)，為統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。二是將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署以來，市編辦積極把握工作重點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，將規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、土地資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、公共服務(wù)等管理權(quán)限進(jìn)行下放，充分提高了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力和水平。三是將政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作與新一輪擴(kuò)權(quán)改革相結(jié)合。構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府是這次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，在推動(dòng)新一輪擴(kuò)權(quán)改革工作中，市編辦結(jié)合試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，探索實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高了基層政府公共服務(wù)能力和水平。

（二）完善體制，切實(shí)提高擴(kuò)權(quán)改革工作水平。一是深入調(diào)研分析。通過外出考察、實(shí)地調(diào)研等形式，指導(dǎo)縣區(qū)積極與試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接溝通，找準(zhǔn)查實(shí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展中的共性和個(gè)性問題，為編制符合強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)際的放權(quán)目錄奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范有序下放。根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)工作運(yùn)行表任務(wù)安排，建立倒逼管理機(jī)制，制定符合縣區(qū)實(shí)際的放權(quán)工作方案；按照依法合規(guī)的原則，對(duì)下放管理權(quán)限及時(shí)征求市法制辦、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門意見，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)限下放工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。三是做好督導(dǎo)檢查。大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)階段性工作完成后，及時(shí)根據(jù)省考核意見，會(huì)同市發(fā)改委、市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局等7部門制定下發(fā)了《關(guān)于廣饒縣大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作考核有關(guān)問題的通知》，科學(xué)確立考核指標(biāo)和內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)地考察，系統(tǒng)總結(jié)和梳理了大王鎮(zhèn)改革試點(diǎn)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問題。積極開展試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限督導(dǎo)檢查工作。2013年5月，制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)下放試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理權(quán)限工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查的通知》，通過自查總結(jié)、實(shí)地抽查、綜合評(píng)定等環(huán)節(jié)，全面細(xì)致地對(duì)下放權(quán)限運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是做好人員培訓(xùn)工作。針對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題，制定印發(fā)了《關(guān)于做好試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限工作人員培訓(xùn)的通知》，指導(dǎo)縣區(qū)科學(xué)、合理地做好培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)權(quán)限交接規(guī)范、承接落實(shí)到位。

（三）突出實(shí)用，充分調(diào)動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)各方面積極性。一是下放權(quán)限注重實(shí)用性。權(quán)限下放過程中，將試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)黨委政府的意見作為重要考慮因素，規(guī)定縣區(qū)必須通過相應(yīng)方式充分征求試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)擬下放權(quán)限的意見建議，并以此為基礎(chǔ)，會(huì)同法制部門、放權(quán)部門，認(rèn)真研究、仔細(xì)推敲，充分考慮好哪些權(quán)限最實(shí)用，以什么方式下放最好用，如何行使最管用等問題，做到最大限度將試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)所需權(quán)限下放到位。二是督導(dǎo)檢查側(cè)重實(shí)用性。在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)工作督導(dǎo)檢查方案制定過程中，將征求試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門事業(yè)站所主要負(fù)責(zé)人和服務(wù)對(duì)象意見作為重要環(huán)節(jié)，并通過分類調(diào)研，面對(duì)面座談等方式，對(duì)下放權(quán)限在實(shí)際運(yùn)行中的可操作性進(jìn)行分類梳理，為下步調(diào)整優(yōu)化下放權(quán)限做好準(zhǔn)備。

（四）掌握平衡，穩(wěn)步推動(dòng)管理權(quán)限健康有序運(yùn)行。一是做到權(quán)責(zé)平衡。在權(quán)限下放過程中，始終堅(jiān)持“規(guī)范下放、權(quán)責(zé)一致”，對(duì)擬下放的每一項(xiàng)權(quán)限，都進(jìn)行合法性論證，確保權(quán)力下放的同時(shí)責(zé)任一并下放。二是做到人財(cái)事平衡。擴(kuò)權(quán)改革工作開展以來，各縣區(qū)共下放了400多項(xiàng)管理權(quán)限，這些權(quán)限放到基層，增加了不少事權(quán)。在增加事務(wù)性工作的同時(shí)，東營市積極為試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)配備相匹配的財(cái)力和人力。對(duì)確定為試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級(jí)分別配套500萬資金；從市直部門（單位）選派5名優(yōu)秀干部到試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)掛職黨委副書記；在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)用編用人上給予一定傾斜，力爭(zhēng)做到試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)人財(cái)事保持平衡。三是做到督用平衡。增加試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，并不意味著可以濫用權(quán)力。在權(quán)限下放過程中，始終堅(jiān)持將督導(dǎo)考察作為權(quán)限運(yùn)行的重要保障，探索實(shí)施全過程、無縫隙監(jiān)管體制，加強(qiáng)法制建設(shè)、厘定權(quán)力邊界，對(duì)濫用職權(quán)的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)堅(jiān)決對(duì)所放權(quán)限予以調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察等部門按程序追究相關(guān)人員責(zé)任，確保試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)工作健康有序開展。

三、完善體制機(jī)制，在深化舉措中夯實(shí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）完善制度措施，提高權(quán)限運(yùn)行規(guī)范化水平。將工作重點(diǎn)由擴(kuò)大下放權(quán)限范圍及數(shù)量調(diào)整為擴(kuò)大放權(quán)與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安等方面的行政審批權(quán)和其他行政執(zhí)法權(quán)，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。探索建立管理權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高管理權(quán)限下放與承接的規(guī)范化水平。

（二）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，逐步完善試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制。加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣級(jí)放權(quán)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)關(guān)系，努力解決“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”等問題。健全完善試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，探索建立“事權(quán)接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)、財(cái)權(quán)以強(qiáng)鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強(qiáng)鎮(zhèn)黨委意見、賦予強(qiáng)鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)”的雙重管理制度，強(qiáng)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，逐步構(gòu)建起一套適應(yīng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展需要、符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的新型基層政府運(yùn)行體制。

（三）適度調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，增強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)履職能力。根據(jù)省有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)規(guī)定，結(jié)合試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，因地制宜地研究確定適應(yīng)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)需求、體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色的機(jī)構(gòu)具體設(shè)置形式和編制配備方案。鼓勵(lì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行養(yǎng)事不養(yǎng)人、政府購買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，緩解人員力量不足的矛盾。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層政府管理水平。進(jìn)一步完善干部定期或不定期輪訓(xùn)工作制度，依托各級(jí)各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全人才培養(yǎng)與引進(jìn)長效機(jī)制，采用上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，充實(shí)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)所需各類人才，積極創(chuàng)造吸引人才進(jìn)駐、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境，為改革試點(diǎn)提供智力支持?！踝髡邌挝唬簴|營市編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn) 權(quán)力下放 深化改革