審批流程再造：行政審批制度改革的突破口

威海市政府法制辦

去年以來(lái)，威海市以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，以建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造為突破口，采取多種措施，努力打造行政審批服務(wù)“流程簡(jiǎn)捷、運(yùn)行高效、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)一體、配套完善、監(jiān)管有力”的運(yùn)作模式，取得了一定成效。

一、實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造，打造高效審批通道

去年9月，在廣州市優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了我市開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造的基本思路。9月17日，市政府全體會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專題部署。市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市、區(qū)28個(gè)部門抽調(diào)了63名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，組成9個(gè)大組和14個(gè)工作小組集中開(kāi)展工作。先后多次召開(kāi)有關(guān)部門、企業(yè)和建設(shè)單位代表會(huì)議等進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，擬定了《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程試行方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議研究通過(guò)后，以市政府辦公室文件印發(fā)，于2014年1月1日起試行。

經(jīng)過(guò)模塊化流程再造，對(duì)在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段可以同時(shí)辦理的事項(xiàng)進(jìn)行整合，按 “一門受理，聯(lián)審聯(lián)批，信息共享，限時(shí)辦結(jié)”的模式進(jìn)行審批流程再造。其中項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、施工許可階段的審批時(shí)限各5個(gè)工作日，規(guī)劃報(bào)建9個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收備案4個(gè)工作日，共計(jì)28個(gè)工作日。操作步驟以項(xiàng)目立項(xiàng)階段為例，牽頭部門為發(fā)展改革部門，涉及的相關(guān)部門有國(guó)土資源部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門，涉及的審批事項(xiàng)共6項(xiàng)。審批程序分五步走，第一步，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門；第二步，發(fā)展改革部門即時(shí)將申請(qǐng)資料抄告規(guī)劃部門、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門；第三步，規(guī)劃部門在第2個(gè)工作日內(nèi)完成審批后即時(shí)抄告發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保部門；第四步，國(guó)土資源、環(huán)保部門實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，在第3個(gè)工作日內(nèi)完成審批并將審批文件提供給發(fā)展改革部門；第五步，發(fā)展改革部門在第5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。其他階段雖然涉及的部門和項(xiàng)目及程序有所不同，但基本上都是按這一模式來(lái)運(yùn)作，不再一一列舉。

威海市本次模塊化審批流程再造突出的特點(diǎn)是“完善鏈條、一門受理”和“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)一體”?！巴晟奇湕l、一門受理”，要求突破傳統(tǒng)思維和固有模式，打破部門界限，依法重新整合政府資源，整合審批流程，所有建設(shè)工程項(xiàng)目審批鏈條上涉及的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，改變項(xiàng)目建設(shè)單位逐個(gè)部門跑手續(xù)的現(xiàn)狀，每個(gè)審批階段項(xiàng)目建設(shè)單位只向牽頭部門提供本階段所需所有材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，然后抄告相關(guān)部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證和送達(dá)，這樣可以最大限度地提高審批效率。關(guān)于“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)一體”，這也是威海市不同于廣州市的重要特點(diǎn)之一。廣州市《方案》僅適用于市本級(jí)，威海市是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。同時(shí)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)審批部門之間的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，進(jìn)行部門、事項(xiàng)和窗口優(yōu)化整合，市、區(qū)一體審批，徹底解決同一事項(xiàng)建設(shè)單位在市、區(qū)部門間來(lái)回跑的問(wèn)題。

二、針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程中的突出問(wèn)題，著力破解體制性障礙

（一）大力強(qiáng)化前期輔導(dǎo)服務(wù)。由于前期服務(wù)和告知不到位導(dǎo)致申請(qǐng)人來(lái)回跑的問(wèn)題，在以往審批工作中時(shí)有發(fā)生，引起群眾不滿。本次建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造后，由于一個(gè)階段同時(shí)辦理多個(gè)事項(xiàng)，一次性需要辦理的事項(xiàng)和提交的材料大增，如果不同時(shí)大力做好前期輔導(dǎo)服務(wù)工作，申請(qǐng)人不了解、不熟悉、不會(huì)用新的流程辦理，就很可能出現(xiàn)申請(qǐng)人不愿用的情況，對(duì)新流程的推廣使用帶來(lái)障礙。為此，威海市在模塊化流程再造過(guò)程中，高度重視前期輔導(dǎo)服務(wù)工作，打破部門界限，統(tǒng)一明確前期輔導(dǎo)職責(zé)，并對(duì)前期服務(wù)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限以及宣傳培訓(xùn)工作等提出明確要求，以保證新流程順利推廣使用。

（二）著力解決與審批流程相關(guān)的公共配套服務(wù)企業(yè)問(wèn)題。針對(duì)建設(shè)單位反映較為強(qiáng)烈的水、電、暖、燃?xì)?、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共配套服務(wù)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上普遍存在的自行設(shè)計(jì)、自行施工、自行驗(yàn)收，沒(méi)有辦理時(shí)限要求等問(wèn)題，為全面提高工作效率，本次模塊化審批流程再造過(guò)程中，確定將公共配套服務(wù)企業(yè)納入整體建設(shè)工程項(xiàng)目流程監(jiān)管，明確服務(wù)事項(xiàng)，確定辦理流程，公開(kāi)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公共配套服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）全面規(guī)范中介服務(wù)。由于一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，服務(wù)水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有的甚至帶有壟斷性質(zhì)，導(dǎo)致一些收費(fèi)不合理和辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在本次流程再造中，也對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理等提出了要求，并由市監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)主管部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，明確管理對(duì)象和范圍，對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為提出規(guī)范要求，落實(shí)監(jiān)管措施，并由市政府發(fā)文執(zhí)行。

（四）打破市、區(qū)部門職責(zé)分工。由于我市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造采取的是市、區(qū)一體的體制，因此市、區(qū)相關(guān)部門間能否協(xié)調(diào)配合，特別是牽頭部門為區(qū)級(jí)部門、涉及的相關(guān)部門為市級(jí)部門的，涉及的相關(guān)市級(jí)部門能否服從區(qū)級(jí)牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，直接關(guān)系到聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)能否順利辦理。因此在模塊化流程再造中，明確要求要打破市、區(qū)部門間職責(zé)分工，不管是市級(jí)部門還是區(qū)級(jí)部門，牽頭部門有權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，涉及的相關(guān)部門都要無(wú)條件服從牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，按時(shí)向牽頭部門反饋審批意見(jiàn)，確保市、區(qū)部門間同步配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

三、配合建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造，全方位推進(jìn)各項(xiàng)改革

（一）全面開(kāi)展新一輪行政審批清理規(guī)范和流程再造。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省關(guān)于深化審改的要求，從去年3月份開(kāi)始，威海市全面開(kāi)展了新一輪市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范和流程再造工作。按照依法設(shè)定、科學(xué)設(shè)置、直觀公開(kāi)的原則，經(jīng)嚴(yán)格審核、論證，結(jié)合國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放的事項(xiàng)，擬定了我市市級(jí)行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)目錄。確定市級(jí)現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)226項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)174項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)52項(xiàng)），監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)208項(xiàng)（確認(rèn)登記16項(xiàng)，備案45項(xiàng)，年檢22項(xiàng)，審查轉(zhuǎn)報(bào)125項(xiàng)）。確定取消、下放、改變管理方式的行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)128項(xiàng)，其中取消74項(xiàng)，下放44項(xiàng)，改變管理方式10項(xiàng)，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，正在發(fā)文執(zhí)行。共清理規(guī)范審批依據(jù)、條件、材料、流程環(huán)節(jié)等12000多條，查閱法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件1200余件，繪制流程圖620余個(gè)，精減審批條件230余個(gè)，減少申報(bào)材料240余個(gè)，減少流程環(huán)節(jié)370余個(gè)，在原有基礎(chǔ)上又壓縮審批時(shí)限730余個(gè)工作日。對(duì)必須的審批流程，細(xì)化到每一個(gè)操作環(huán)節(jié)，對(duì)每一事項(xiàng)都從受理到辦結(jié)全過(guò)程繪制完整、直觀、可操作的辦理流程圖，大大減少了審批事項(xiàng)，縮短了審批時(shí)限，減少規(guī)范了審批條件、申報(bào)材料和流程環(huán)節(jié)等，提高了審批效率。對(duì)經(jīng)清理審核后確認(rèn)必須的審批條件、申報(bào)材料、審批流程和流程圖、審批時(shí)限、審批附帶收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理地點(diǎn)和電話等，將通過(guò)政府和部門網(wǎng)站、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、印制指南等多種途徑，全方位向社會(huì)公開(kāi)公示。

（二）調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)模塊化流程再造聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行需要和部門相對(duì)集中內(nèi)部行政許可審批權(quán)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃等具有行政審批職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和審批職能進(jìn)行優(yōu)化整合，按照審批與監(jiān)管相分離的原則，將審批職能全部歸并到行政審批科，監(jiān)管職能合理配置到其他科室，行政審批科整建制集中到政務(wù)服務(wù)中心，并充分授權(quán)，除特殊性技術(shù)審查需要其他科室配合外，行政審批事項(xiàng)要在政務(wù)服務(wù)中心全程辦理。

（三）擴(kuò)展網(wǎng)上審批。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善電子審批系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)事項(xiàng)管理平臺(tái)、聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間和市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)時(shí)信息資源共享。推廣使用外網(wǎng)申報(bào)，全面推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)表格的網(wǎng)上下載，同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上查詢。加大力度推進(jìn)行政審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時(shí)共享。

（四）推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照行政審批服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，通過(guò)電子審批系統(tǒng)事項(xiàng)管理平臺(tái)對(duì)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、事項(xiàng)分類、辦理機(jī)關(guān)、審批范圍、申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、審批程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話等事項(xiàng)基礎(chǔ)信息、聯(lián)審聯(lián)批信息和辦理流程信息進(jìn)行規(guī)范化管理，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和門戶向社會(huì)公開(kāi)，供企業(yè)和群眾查詢。

（五）完善政府信息公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)系統(tǒng)，依法公開(kāi)審批的依據(jù)、流程、辦事指南和業(yè)務(wù)表格等，并完成與電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)與審批結(jié)果的同步公開(kāi)。開(kāi)通市直部門政務(wù)微博，并全部進(jìn)駐威海政務(wù)微博發(fā)布廳，方便群眾查詢信息、反映問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化效能監(jiān)察。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限由監(jiān)察部門實(shí)施網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察，實(shí)行績(jī)效考評(píng)，特別加強(qiáng)對(duì)一次性報(bào)件合格率和審批成功率的考核。對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按規(guī)定的流程、方法、時(shí)限實(shí)施審批以及拆分審批事項(xiàng)，造成工作延誤的，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)?！鮁：LQF

關(guān)鍵詞：行政審批 流程再造 建設(shè)工程