深化行政審批制度改革的思考

張正志

深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力的重要手段。如何做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作，是擺在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面前的重大課題，對(duì)此，必須要有深入的思考和實(shí)踐。

一、理順工作體制是深化行政審批制度改革的首要條件

目前，在改革過(guò)程中，體制不順仍是影響工作開(kāi)展的主要障礙。就山東省而言，審改工作原來(lái)有的是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有的是政府法制部門牽頭，也有的是政府下設(shè)的審批服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)等，這勢(shì)必造成上下不貫通，左右不交流，事項(xiàng)不規(guī)范，工作不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。同樣設(shè)區(qū)的市，各自公布的行政審批事項(xiàng)有的幾百項(xiàng)，有的幾十項(xiàng)。差異之大，充分說(shuō)明，由于以往改革工作體制不順，造成改革缺少統(tǒng)一性、規(guī)范性，也造成了片面追求減放審批事項(xiàng)數(shù)字的攀比現(xiàn)象?，F(xiàn)在，雖然全省行政審批制度改革工作已明確由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，但是，行政審批權(quán)力的減放配置和流程運(yùn)行是兩位一體、不可分割的系統(tǒng)工程。如果只管權(quán)力配置而不管流程再造，那么，整個(gè)改革仍然是兩張皮，仍然是霧里看花，難以實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。所以，建立審批制度改革與政務(wù)服務(wù)融會(huì)貫通、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織健全、管理有序、服務(wù)規(guī)范的工作體制已經(jīng)成為深化行政審批制度改革的迫切需要。

二、明確工作思路是深化行政審批制度改革的根本保證

行政審批制度改革絕不是行政審批事項(xiàng)理理順順、減減放放的簡(jiǎn)單工作，而是一場(chǎng)自上而下包括清理各種審批前置事項(xiàng)和行政審批權(quán)力、清除權(quán)力藩籬、確立新型規(guī)則、再造權(quán)力運(yùn)行流程以及建設(shè)與之相適應(yīng)的服務(wù)體系，有整有改、有破有立的革命，復(fù)雜而艱巨。但簡(jiǎn)而言之概括一條工作思路，就是四句話：簡(jiǎn)政放權(quán)，再造流程，創(chuàng)新管理，提升效能。

首先是簡(jiǎn)政放權(quán)。去年5月13日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議上指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)、推轉(zhuǎn)型、促就業(yè)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批。一句話，就是放掉該放的，減少政府直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷。這是一場(chǎng)事關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、調(diào)整利益格局、破除行業(yè)壟斷、激發(fā)市場(chǎng)活力的硬仗，作為改革任務(wù)的執(zhí)行者，必須要以堅(jiān)強(qiáng)的意志和堅(jiān)定的信心，踢開(kāi)絆腳石，趕走攔路虎，克服一切困難，取得這場(chǎng)戰(zhàn)斗的勝利。

其次是再造流程。權(quán)力格局調(diào)整后，權(quán)力運(yùn)行流程的優(yōu)化或再造就是擺在機(jī)構(gòu)編制部門面前的重要任務(wù)。其工作就是以提高審批效率為要求，以企業(yè)和社會(huì)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在部門內(nèi)部或部門之間按照“三集中、三到位”的原則，重新建立行政審批的運(yùn)行流程。具體就是確保各部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；行政審批事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位、行政審批窗口處室授權(quán)審批到位、全程公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察到位。這是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，機(jī)構(gòu)編制部門必須了解各部門各單位審批事項(xiàng)的詳細(xì)情況，同時(shí)運(yùn)用最新科技手段，建立網(wǎng)下網(wǎng)上、實(shí)體虛擬、一體并聯(lián)、聯(lián)合審批等一系列審批流程，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、快捷高效的審批管理目的。

第三是創(chuàng)新管理。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、再造流程是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。然而，從深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理的角度出發(fā)，還要做到“強(qiáng)化監(jiān)管”和“跟進(jìn)指導(dǎo)”兩點(diǎn)。“強(qiáng)化監(jiān)管”指的是在充分放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。政府簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題政府就不管了，而應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求創(chuàng)新管理方式。堵住一放就亂、一亂就收的循環(huán)路徑，需要在放權(quán)的同時(shí)，跟進(jìn)科學(xué)的法律措施，充分利用市場(chǎng)規(guī)則，制定配套政策，使市場(chǎng)監(jiān)管更加有效。“跟進(jìn)指導(dǎo)”是在下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要充分了解受權(quán)一方的承接能力和實(shí)際工作水平。做到放得下、接得住、干得好。實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)權(quán)限下放后，有的縣市區(qū)工作人員對(duì)行政審批工作不甚了解，政策不清，業(yè)務(wù)不熟；各縣市區(qū)之間政策把握不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這在一定程度上會(huì)對(duì)改革工作造成不良影響。對(duì)此，應(yīng)該予以高度重視，決不能一放了之。各級(jí)、各部門在下放權(quán)力事項(xiàng)前，一定要做好深入細(xì)致的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，確保改革順暢、審批順暢、群眾滿意。

第四是提升效能。通過(guò)改革，把政府職能從重審批、重管理轉(zhuǎn)到重監(jiān)管、重服務(wù)上來(lái)。把市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理放在更加突出的位置，運(yùn)用各種科學(xué)合理的方法和手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)政府部門及其工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢固確立質(zhì)量意識(shí)，以服務(wù)能力為保障，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

三、抓好重點(diǎn)工作是深化行政審批制度改革的基本要求

行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的突破口。這就說(shuō)明這項(xiàng)改革有一個(gè)先行突破、然后向縱深發(fā)展的過(guò)程。在突破并向縱深發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)前有幾項(xiàng)工作必須做實(shí)、做好：一是全面清理規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)，確保各類審批事項(xiàng)名稱基本統(tǒng)一、內(nèi)容基本統(tǒng)一、減放標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，各地保留數(shù)量大致相同，堅(jiān)決杜絕盲目追求放得最多、保留最少等急功近利現(xiàn)象，確保改革科學(xué)合理、取得實(shí)效。二是扎實(shí)有效地建立健全政府部門權(quán)力清單和服務(wù)清單制度，積極推進(jìn)各級(jí)政府行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。這是黨的十八大提出的要求，也是行政審批制改革向縱深發(fā)展的重要一步。三是在優(yōu)化流程、提高行政審批效率上再求突破。要深入調(diào)研各部門、單位行政審批事項(xiàng)及審批流程狀況，征求企業(yè)及其他服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，協(xié)同政務(wù)服務(wù)中心管理部門，提出調(diào)整優(yōu)化方案。積極實(shí)施網(wǎng)上網(wǎng)下，聯(lián)審聯(lián)動(dòng)的一體化審批流程，加快建設(shè)功能更加完善，服務(wù)更加便捷，協(xié)同更加有力的公共服務(wù)平臺(tái)。特別是對(duì)于設(shè)區(qū)的市的行政審批事項(xiàng)，能放則放，該收即收，涉及兩級(jí)交叉的權(quán)項(xiàng)，要善于突破壁壘，打破層級(jí)，建立職責(zé)清晰、市區(qū)一體的審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高市區(qū)發(fā)展水平。四是切實(shí)提高服務(wù)水平。在行政審批制度改革中，建立健全與之相適應(yīng)的行政審批服務(wù)體系，是深化改革的重要內(nèi)容。近幾年，各級(jí)政府部門特別是進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位工作人員，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都有了很大提高，建立了各種服務(wù)制度，如：首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、首席代表制等等。但是隨著改革的不斷深入和社會(huì)的廣泛需求，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平必將是機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容。如在線服務(wù)、代辦服務(wù)以及為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)立公共資源交易和施工招投標(biāo)配套服務(wù)平臺(tái)等，都會(huì)為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能提供更為廣闊的空間。

四、健全督查獎(jiǎng)懲機(jī)制是深化行政審批制度改革的關(guān)鍵

過(guò)去幾年，行政審批制度改革做了大量工作，各地都建立了審批服務(wù)大廳，建立了各種規(guī)章制度，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。但就其所取得的效果而言，離目標(biāo)尚有較大距離，否則中央就不會(huì)再次提出深化改革的要求。究其原因，不在于制度不健全，不在于服務(wù)不規(guī)范，不在于投入不到位，更不在于工作不努力，而是在于部門權(quán)力化、權(quán)力利益化的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有得到有效的落實(shí)。例如“三集中、三到位”制度，這是規(guī)定的最為清晰的規(guī)章制度，也是審批制度改革的一項(xiàng)基本制度，但恰恰是這項(xiàng)制度，在具體實(shí)踐中少有落實(shí)到位：體外運(yùn)行的有，權(quán)力尋租的有，掛牌做樣的有，甚至擺攤收費(fèi)的也有。所以說(shuō)，制度落實(shí)問(wèn)題，是機(jī)構(gòu)編制部門牽頭行政審批制度改革工作最應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，也是改革最終能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的根本途徑就是建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門三位一體、更為緊密、更加有效的督查獎(jiǎng)懲機(jī)制。否則，再好的流程、再好的制度也會(huì)付之一空?！踝髡邌挝唬簽H坊市編辦E：FQJ

關(guān)鍵詞：行政審批 職能轉(zhuǎn)變 深化改革