依法管理宗教事務(wù)研究（下）

馮典江+周風(fēng)+杜靜

二、依法管理宗教事務(wù)的具體問(wèn)題

（一）依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵

社會(huì)主義條件下，政府能不能依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，如果能、如何管理，所說(shuō)的宗教事務(wù)究竟如何界定，一直都是在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)的重要問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代末到整個(gè)80年代，學(xué)術(shù)界、宗教界和政府宗教事務(wù)部門就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。中發(fā)[1991]6號(hào)文件首次明確政府依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并就依法管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方式方法提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十年，2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議，按照依法治國(guó)方略的要求，對(duì)依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵做出了更加全面、深刻的闡述。

中發(fā)[1991]6號(hào)文件指出：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！薄皩?duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)?！币婪ü芾碜诮淌聞?wù)，最初的概念是“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。根據(jù)中發(fā)[1991]6號(hào)文件，可以明確：（1）管理的目的，是“為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍”；（2）行使管理的主體，是政府；（3）管理的對(duì)象（客體），是“有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施”，而“不是干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”；（4）管理的方式，是依法“進(jìn)行行政管理和監(jiān)督”。

江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》是明確寫上了‘依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并且對(duì)這種管理作了明確的界定，這就是‘政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。從四十年的經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)定這樣一條，根本目的是為了更好地保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，也有利于防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，有利于抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。這是為了更好地全面地正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，決不意味著干預(yù)宗教團(tuán)體自身活動(dòng)，更不是宗教政策收緊了。我們一貫主張?jiān)谧诮坦ぷ髦幸欢ㄒ浞职l(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教界人士的作用，支持你們按照我國(guó)的國(guó)情和各教的特點(diǎn)，獨(dú)立自主地辦好教務(wù)?！苯瓭擅竦闹v話，對(duì)“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”的目的、可能的效果進(jìn)行了明確闡釋。依法管理宗教事務(wù)從其提出，就一直存在著與宗教信仰自由、宗教團(tuán)體自治原則理論協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議明確指出，依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。依法進(jìn)行管理，就是要切實(shí)保障宗教自由，保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

從這段表述中可以看出，對(duì)宗教事務(wù)依法管理的主體是政府；管理的客體是“宗教事務(wù)”；管理的依據(jù)是“憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件”；管理的內(nèi)容是“對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為”；管理的方式是“行政管理”；管理的目的是“切實(shí)保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益”。

這一表述，最重要的是明確了依法管理宗教事務(wù)的主要內(nèi)容和范圍，即宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，必須納入政府依法管理的范圍，不能以宗教信仰自由和政教分離為借口，放棄或擺脫政府對(duì)宗教事務(wù)的管理；同樣，社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為，也必須納入依法管理的范圍，重在保障宗教界合法權(quán)益。當(dāng)然，這一表述也還只是一個(gè)大界限、大原則，需要在有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化，形成具體規(guī)定，以利于實(shí)際工作中更易遵循、更易操作。

宗教問(wèn)題的復(fù)雜性體現(xiàn)在，各宗教都以各自的宗教價(jià)值觀作為行動(dòng)的依據(jù)和導(dǎo)向，而這種價(jià)值觀往往受非理性因素、保守性、排他性的影響，這種價(jià)值觀通過(guò)影響人的政治立場(chǎng)、道德情操、價(jià)值取向、行為規(guī)范、心理意識(shí)轉(zhuǎn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，形成互相交織的復(fù)雜現(xiàn)象。依法管理宗教事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是要強(qiáng)化法制觀念和法律規(guī)范的權(quán)威，明確剛性邊界，規(guī)定可為、應(yīng)為、勿為的依據(jù)，以及違法的后果，運(yùn)用法的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用來(lái)規(guī)范宗教活動(dòng)，克服混亂無(wú)序的現(xiàn)象，避免宗教問(wèn)題復(fù)雜化。

依法管理宗教事務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范宗教活動(dòng)主體從事宗教活動(dòng)的行為，要求宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民，在宗教活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。二是規(guī)范政府的行政行為，要求政府必須依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。

法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律規(guī)范國(guó)家權(quán)力、特別是行政權(quán)力。政府宗教事務(wù)部門的一切行政行為，都要按照法定的權(quán)限、范圍、條件、程序進(jìn)行。不能把“依法管理”僅僅理解為宗教方面的守法，不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象履行義務(wù)的要求，而忽視了對(duì)他們權(quán)益的保障；忽視了“依法”的實(shí)質(zhì)中，行政行為本身要依法。

（二）宗教事務(wù)的概念問(wèn)題

深入研究依法管理宗教事務(wù)問(wèn)題，宗教事務(wù)的界定是個(gè)難點(diǎn)?！笆聞?wù)”是個(gè)具有高度不確定的指代性名詞，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中有兩個(gè)義項(xiàng)：一是所要做的事情；二是總務(wù)，如事務(wù)員、事務(wù)工作。“宗教事務(wù)”應(yīng)取第一個(gè)義項(xiàng)，即宗教方面所要做的事情。“宗教事務(wù)”一詞，僅從字面理解，可以是“宗教的事務(wù)”、“與宗教的有關(guān)事務(wù)”、“有關(guān)宗教的事務(wù)”等等，不同語(yǔ)言環(huán)境，不同的立足點(diǎn)，所指大不相同。

中發(fā)[1991]6號(hào)文件解決了必須依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的問(wèn)題，對(duì)什么是宗教事務(wù)，卻沒(méi)有作出明確界定。政府既要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，又不能干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，在實(shí)際中工作如何把握，一直困擾宗教事務(wù)部門。根據(jù)中發(fā)[1991]6號(hào)文件，“宗教事務(wù)”應(yīng)該是與“宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施”有關(guān)的東西，同時(shí)又應(yīng)有別于“宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”。

上海市人大常委會(huì)1996年3月頒布實(shí)施的《上海市宗教事務(wù)條例》做出了可貴探索，第一次把宗教事務(wù)定義為“宗教與國(guó)家、社會(huì)、群眾之間存在的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)”。宗教事務(wù)被明確界定為屬于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的范疇，突出了宗教事務(wù)的社會(huì)公共性特征。

近年來(lái)，地方宗教立法對(duì)此主要有兩種意見(jiàn)：一是“宗教與國(guó)家、社會(huì)、群眾之間存在的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)”（上海）；二是“宗教與國(guó)家、社會(huì)、公民之間涉及社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為”（廣東）。國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》起草過(guò)程中，根據(jù)2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議精神提出一種細(xì)化意見(jiàn)：“宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為?！奔磧煞矫娴摹瓣P(guān)系和行為”。這些界定，將宗教與其他主體之間產(chǎn)生或者存在的“社會(huì)公共事務(wù)”或者“涉及社會(huì)公共利益的關(guān)系、行為或者活動(dòng)”作為宗教事務(wù)的內(nèi)涵。

國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。”該條例沒(méi)有界定什么是宗教事務(wù)，而只規(guī)定宗教事務(wù)部門“對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理”。這種涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)，既包括宗教與社會(huì)其他方面發(fā)生的各種關(guān)系、行為或者活動(dòng)，也包括社會(huì)其他方面涉及宗教的各種關(guān)系、行為或者活動(dòng)，同時(shí)也可能涉及宗教的某些內(nèi)部事務(wù)。這樣規(guī)定，明確了行政管理的“宗教事務(wù)”的本質(zhì)特征。

對(duì)“宗教事務(wù)”直接定義，從邏輯上包括涉及宗教的一切事務(wù)，才能周延。但作為政府行政管理的客體，則應(yīng)只確認(rèn)為重要的社會(huì)公共事務(wù)，即“涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)”。如果大包大攬，什么都管，就有政教不分、以政代教的嫌疑。

宗教事務(wù)是一種社會(huì)公共事務(wù)。它因?yàn)榫哂凶诮套陨淼奶卣鞫厝慌c宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)相聯(lián)系；它又因?yàn)榫哂猩鐣?huì)公共的性質(zhì)而必然與宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)相區(qū)別。判定宗教事務(wù)的關(guān)鍵在于考察其是否具有社會(huì)公共性質(zhì)，尺度在于衡量其涉及公眾利益的程度。所以，宗教事務(wù)的定義是：宗教事務(wù)是一種社會(huì)公共事務(wù)，它是指宗教作為社會(huì)實(shí)體而產(chǎn)生的涉及公眾利益的各種關(guān)系、行為或活動(dòng)。這樣去下定義，符合中發(fā)[1991]6號(hào)文件對(duì)“宗教事務(wù)管理”的規(guī)定已經(jīng)確定的方面，即是從內(nèi)涵（與“宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施”有關(guān)的東西）和外延（不屬于“宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”）的結(jié)合上去界定。

政府依法管理的宗教事務(wù)是執(zhí)法的客體，在政策和法律界限上要把似是而非的兩種事務(wù)從“宗教事務(wù)”中剔除出去。一種是宗教信仰和純宗教事務(wù)。宗教信仰不屬于行政管理之列。純教務(wù)問(wèn)題，只要不違反法律、法規(guī)，應(yīng)由宗教團(tuán)體按教義教規(guī)和宗教習(xí)慣自行辦理。第二種是假借宗教名義違法犯罪的問(wèn)題，應(yīng)由司法部門依法查處，不在宗教事務(wù)部門行政管理之列。

簡(jiǎn)言之，政府依法管理的宗教事務(wù)不以“是否屬于內(nèi)部事務(wù)”來(lái)劃分（但要盡可能避免涉及宗教團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)），而是看它是否涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的程度越深，政府依法管理的力度就要越大。這樣去規(guī)定，就明確了作為行政管理的“宗教事務(wù)”的本質(zhì)特征，也就為政府在宗教方面管理行為的合法性奠定了基礎(chǔ)，為政府“既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為”劃出了界限。

（三）依什么法管理宗教事務(wù)的問(wèn)題

依法管理宗教事務(wù)就要有法可依。先制定宗教法規(guī)，還是先制定宗教法，一直存在不同認(rèn)識(shí)。一些宗教問(wèn)題研究學(xué)者、宗教界人士通過(guò)多種渠道，呼吁全國(guó)人大制定宗教法。早在政協(xié)九屆二次會(huì)議上，趙樸初就提出黨和政府應(yīng)及早制定一部宗教基本法，用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)和宗教行為，規(guī)范政府行政行為，希望中央予以重視。

國(guó)家宗教局對(duì)宗教界的意見(jiàn)是尊重的，進(jìn)行了認(rèn)真探索，認(rèn)為制訂一部由全國(guó)人大或人大常委會(huì)通過(guò)的宗教方面的基本法律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是需要的，但從近年來(lái)宗教立法的實(shí)踐看，條件尚不成熟。而將比較成熟的、在實(shí)踐中證明行之有效的宗教政策作為行政法規(guī)出臺(tái)，是可行的。

中發(fā)[1982]19號(hào)文件就已指出：“為了保證宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正?；瑖?guó)家今后還將按照法律程序，經(jīng)過(guò)同宗教界代表人士充分協(xié)商，制定切實(shí)可行的宗教法規(guī)?！敝醒隱1991]6號(hào)文件提出依法管理宗教事務(wù)后，對(duì)宗教立法工作提出了明確要求：“要加快宗教立法工作。國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)?！?994年1月31日，《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布施行。國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》于2004年11月30日頒布、2005年3月1日起施行。

2000年3月15日，《中華人民共和國(guó)立法法》通過(guò)，自2000年7月1日起施行?！读⒎ǚā返?條規(guī)定了必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)法律加以規(guī)定的事項(xiàng)，雖然沒(méi)有明確提到宗教信仰自由，然而和第8條列舉的其它事項(xiàng)相比，宗教信仰自由至少是同等重要的，從法理上應(yīng)屬于“必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)”。喬曉陽(yáng)主編《立法法講話》就認(rèn)為，全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)涉及公民由憲法直接保護(hù)的權(quán)利。有關(guān)受憲法直接保護(hù)的公民權(quán)利的宗教信仰自由法、社會(huì)保障法、教育法、臺(tái)灣同胞投資法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法等應(yīng)當(dāng)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)限。

法律保留指對(duì)私人基本權(quán)利的限制必須依據(jù)法律方得為之，具體而言，就是指在國(guó)家法律秩序范圍之內(nèi)，某些重大事項(xiàng)尤其是涉及私人權(quán)利的事項(xiàng)必須由正式的法律（包括憲法和正式立法機(jī)關(guān)制定的法律）來(lái)規(guī)定，而不能由其他機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)代為規(guī)定。公民的宗教自由被普遍認(rèn)為是一項(xiàng)極為重要的公民基本權(quán)利，依據(jù)法律保留原則，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定宗教法對(duì)宗教問(wèn)題予以具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》在沒(méi)有全國(guó)人大明確授權(quán)的情形下，對(duì)公民宗教自由的基本權(quán)利作出限制性的規(guī)定，似違反法律保留的憲法原則。宗教事務(wù)依法管理，應(yīng)當(dāng)有什么法、應(yīng)該依什么法，至今不無(wú)爭(zhēng)論，仍然存在著應(yīng)然與實(shí)然的矛盾。

（四）對(duì)管理概念的誤解

管理是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)管理不成其為社會(huì)。任何一個(gè)時(shí)代的任何一個(gè)國(guó)家，都要對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，只是由于國(guó)情的差異，管理的方式方法各有不同。

政府能不能管理宗教事務(wù)，上個(gè)世紀(jì)80年代在我國(guó)曾有過(guò)一番爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，政府管理宗教事務(wù)，不符合宗教信仰自由政策。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)，是把管理和保護(hù)完全對(duì)立起來(lái)，是對(duì)“管理”概念的誤解。

現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“管理”一詞有3個(gè)義項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利進(jìn)行，如管理財(cái)務(wù)、管理國(guó)家大事；二是保管和料理，如管理圖書、公園管理處；三是照管并約束（人或動(dòng)物），如管理罪犯、管理牲口。依法管理宗教事務(wù)中的管理，是取第一個(gè)義項(xiàng)，而人們常常理解為第三個(gè)義項(xiàng)。

當(dāng)前對(duì)于依法管理，還有認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決：一是宗教界的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。宗教界還有為數(shù)不少的人對(duì)“管理”不理解，甚至反感；少數(shù)人認(rèn)為宗教信仰是公民個(gè)人的私事，各宗教都有自己的戒律約束，不需要政府再管理；有的認(rèn)為“管理”的實(shí)質(zhì)就是“限制”，“管理”限制了“信仰自由”。二是黨政干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨政干部普遍認(rèn)為，宗教事務(wù)不但需要管理，而且力度需要加大；少數(shù)干部認(rèn)為，通過(guò)管理可以控制住宗教，甚至限制宗教的發(fā)展。不真正解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，依法管理就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的偏差。

三、我國(guó)政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想

依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一，而宗教事務(wù)管理是社會(huì)事務(wù)管理的組成部分。從中外宗教事務(wù)管理制度的研究中可以看出，宗教事務(wù)管理主要有如下三個(gè)特點(diǎn)：

一是屬世性：宗教事務(wù)管理主要是規(guī)范和管理宗教方面的社會(huì)事務(wù)，而宗教方面的屬靈事務(wù)則是模糊區(qū)域?？山梃b日本《宗教法人法》的圣俗分離立法原則，將宗教法人（團(tuán)體）牽涉到的事務(wù)分為宗教教務(wù)和宗教庶務(wù)，對(duì)于前者采取自主自治原則，對(duì)于后者則采取公開(kāi)監(jiān)督原則。

二是普遍適用性與針對(duì)性的統(tǒng)一：宗教事務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持普遍適用性與針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一，在宗教問(wèn)題不存在例外性的方面，堅(jiān)持法律和政策的普遍適用性，而在宗教問(wèn)題作為例外考慮的方面，宗教事務(wù)的例外性規(guī)范與管理也必須跟上。

三是法律的導(dǎo)向性：按照現(xiàn)代社會(huì)的理解，管理是為了國(guó)家和社會(huì)的共同目的而對(duì)團(tuán)體和個(gè)人的行為劃定界限，是引導(dǎo)而不是杜絕。宗教事務(wù)管理主要應(yīng)通過(guò)法規(guī)和政策引導(dǎo)，使宗教能夠發(fā)揮對(duì)國(guó)家和社會(huì)有益的方面，應(yīng)盡量避免易造成群眾對(duì)立、激化人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)制性行政管理。

近年來(lái)，隨著“社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化”，我國(guó)宗教出現(xiàn)了信教人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，信教群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，國(guó)際國(guó)內(nèi)相互影響更加突出，宗教矛盾日益復(fù)雜和激化，原有宗教格局面臨巨大沖擊，意識(shí)形態(tài)更加多元等一系列新情況、新問(wèn)題，依法管理宗教事務(wù)的任務(wù)更趨艱巨與復(fù)雜。

宗教事務(wù)是一種與意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)和涉及大量群眾的特殊的社會(huì)事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)是依法治國(guó)中比較重要、敏感的部分，涉及貫徹政策和依法行政，涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)，涉及群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和意識(shí)形態(tài)工作，涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾和有效開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)和諧具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，除了運(yùn)用宗教方面的法規(guī)以外，還要充分運(yùn)用其他部門制定的法律法規(guī)，將宗教問(wèn)題非宗教化處理?？梢韵胍?jiàn)，在當(dāng)前提高社會(huì)治理能力和大部門政府體制改革的背景下，總的盤子是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政府宗教工作機(jī)構(gòu)的配備和建設(shè)也只能走改革的路子，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于依法行政的需要，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)政府宗教工作機(jī)構(gòu)特別是地方政府宗教工作機(jī)構(gòu)必將作為社會(huì)管理綜合部門的重要組成部分發(fā)揮應(yīng)有作用?！醣疚牡谝蛔髡呦瞪綎|省宗教事務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，第二、三作者分別為山東省宗教事務(wù)局調(diào)研員、宗教二處副處長(zhǎng)。（按照本刊要求，編者省略了全部引用標(biāo)注和參考資料目錄）E：FQJ

關(guān)鍵詞：宗教事務(wù) 依法管理