談?wù)勅绾巫龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作

張春花

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，其為審計(jì)實(shí)施方案的編制提供依據(jù)，對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。本文作者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作為視角，對(duì)審前調(diào)查工作中應(yīng)該注意的內(nèi)容進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，保證了后續(xù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能更加順利的進(jìn)行，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確，讓政府部門能夠做出更加正確的決策，對(duì)更好的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審前調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是縣級(jí)審計(jì)部門的工作重點(diǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到的審計(jì)工作量較大、內(nèi)容豐富，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期比較長(zhǎng)，地方特色和區(qū)域資源差異也比較大。因此，審計(jì)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審前調(diào)查工作至關(guān)重要，往往起到事半功倍的作用。作者結(jié)合自己在實(shí)際審計(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作進(jìn)行探析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間所在部門的財(cái)政收支的合法性、真實(shí)性、效益性以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有責(zé)任的審計(jì)。審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件之一就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，其主要目的就是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和可靠，明確財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括任期期間審計(jì)和任職終結(jié)審計(jì)兩種。

二、審前調(diào)查工作應(yīng)包含的內(nèi)容

（一）被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r

首先，要對(duì)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，包括村級(jí)公路建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)狀況、公共設(shè)施建設(shè)情況、國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)狀況以及其他一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等；其次，要對(duì)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策失誤等進(jìn)行調(diào)查；與此同時(shí)，要對(duì)我國(guó)目前仍然存在的限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行調(diào)查。

（二）被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大經(jīng)濟(jì)決策的調(diào)查

首先，要對(duì)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所做出的重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行了解掌握，包括規(guī)模較大的投資、工程項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、土地的出租或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置或處置等；其次，要針對(duì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間做出重大經(jīng)濟(jì)決策的程序進(jìn)行調(diào)查，了解其決策過(guò)程是否符合規(guī)定，是否科學(xué)、民主；最后，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況進(jìn)行調(diào)查研究。

（三）被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的查閱

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算狀況等資料進(jìn)行查閱，從而掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況以及財(cái)政收支狀況。

（四）被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的信息搜集

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無(wú)法替代的作用，在促進(jìn)廉政建設(shè)的方面，也都獲得了非常明顯的成效，起到了非常重要的影響。因而，審計(jì)的相關(guān)信息也是非常重要的。審計(jì)相關(guān)工作人員需要對(duì)被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的搜集。從多方面了解被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的工作狀況，具體包括的信息應(yīng)該是從組織、信訪、紀(jì)檢部門等對(duì)干部工作信息等進(jìn)行詳細(xì)和準(zhǔn)確的搜集。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作的具體措施

（一）第一步要制定詳細(xì)的調(diào)查方案，做好與協(xié)調(diào)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通工作

完善的審前調(diào)查方案應(yīng)該包含很多方面的內(nèi)容，主要有方案依據(jù)、方案實(shí)施目的、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查步驟以及其他因素。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審前調(diào)查工作，其調(diào)查目的應(yīng)該主要是為了對(duì)其在任期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)決策等進(jìn)行了解，確定審計(jì)重點(diǎn)，從而為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)。首先，調(diào)查方案應(yīng)該明確調(diào)查的范圍以及時(shí)間跨度，方便調(diào)查人員在限定的框架內(nèi)開(kāi)展調(diào)查工作；其次，調(diào)查方案還應(yīng)該對(duì)調(diào)查內(nèi)容、方法以及工作分工進(jìn)行明確，因而，更加便于調(diào)查人員有指導(dǎo)性方向性的開(kāi)展調(diào)查工作。同時(shí)，審計(jì)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行提前溝通，做好協(xié)調(diào)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查人員應(yīng)該結(jié)合被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況制作一些調(diào)查用表格，交由被審計(jì)單位填制并上交，從而方便審前調(diào)查人員更加直觀便捷的了解所需內(nèi)容，從而提高調(diào)查工作的效率。

（二）第二步要獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自查報(bào)告以及述職報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自查報(bào)告以及述職報(bào)自告對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。自查報(bào)告主要是對(duì)其任職期間的工作總結(jié)，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該包括個(gè)人的基本情況，包括所任職務(wù)、工作負(fù)責(zé)范圍以及任職單位情況；其次，應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括財(cái)政收入、企業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)村人均收入，通過(guò)對(duì)指標(biāo)完成情況的調(diào)查以及指標(biāo)變動(dòng)原因的分析；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所做出的重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括政府投資項(xiàng)目、招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員對(duì)國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

（三）同時(shí)要發(fā)放相對(duì)應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審前調(diào)查工作人員需要制定一些針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷表，發(fā)放給與被審計(jì)對(duì)象工作密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、同事以及下屬等。這些調(diào)查對(duì)象需要根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷表的問(wèn)題對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要由兩個(gè)大的方面的內(nèi)容構(gòu)成：首先，第一部分是群眾滿意度評(píng)價(jià)，主要對(duì)被審計(jì)人員在職期間的群眾滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真履行職務(wù)、是否勤奮工作，在重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策時(shí)是否充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，是否堅(jiān)持民主決策，是否在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和單位管理制度，是否對(duì)所負(fù)責(zé)單位有效實(shí)施管理和監(jiān)督工作；其次，另一個(gè)重要的部分就是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)，主要包括是否存在利用職權(quán)進(jìn)行貪污受賄等行為，是否接受他人錢財(cái)和服務(wù)等，是否存在濫用公款的行為，是否與其管理的相關(guān)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)，是否存在占用公共物品等行為，是否存在賬務(wù)造假、私設(shè)小金庫(kù)等行為。

（四）第三步要召開(kāi)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)之前的座談會(huì)

審計(jì)部門審前調(diào)查人員需要召開(kāi)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括黨委成員和主要部門企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表等開(kāi)展審前座談會(huì)，聽(tīng)取下面一些情況的匯報(bào)：一是聽(tīng)取這些人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面所做出的努力和取得的成效，在哪些方面存在不足，與前任相比取得了哪些進(jìn)步；二是聽(tīng)取這些人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象在任職期間是否科學(xué)有效的行使了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，包括決策是否民主、合規(guī)，在領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中是否發(fā)揮了積極的作用，表現(xiàn)出較高的領(lǐng)導(dǎo)水平；三是聽(tīng)取這些人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象是否在日常工作中嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，是否生活作風(fēng)端正，是否能夠很好的處理黨群關(guān)系等。審前調(diào)查人員要對(duì)座談會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從中獲得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的內(nèi)容，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

（五）最后要查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)文件和資料

根據(jù)上文所述，作者得到的結(jié)論是審前調(diào)查人員應(yīng)該對(duì)被審計(jì)對(duì)象所任職期間的會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等文件和資料進(jìn)行查閱，尤其要重點(diǎn)查閱重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策的內(nèi)容記錄，并根據(jù)記錄的內(nèi)容去實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。對(duì)于被審計(jì)對(duì)象任職期間所涉及的企業(yè)改制等，要到具體的企業(yè)查看財(cái)務(wù)報(bào)表等資料。調(diào)查人員應(yīng)該對(duì)被審計(jì)對(duì)象所任職期間的會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等文件和資料進(jìn)行查閱，尤其要重點(diǎn)查閱較大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策的內(nèi)容記錄，并根據(jù)記錄的內(nèi)容去實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。對(duì)于被審計(jì)對(duì)象任職期間所涉及的企業(yè)改制等，要到具體的企業(yè)查看財(cái)務(wù)報(bào)表等資料。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，其能夠?yàn)楹罄m(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供方向、重點(diǎn)以及資料依據(jù)。作者從如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查工作出發(fā)，對(duì)審前調(diào)查工作中應(yīng)該注意的內(nèi)容進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)，因此審計(jì)部門一定要加大對(duì)審前調(diào)查工作的人力和物力投入，提高審前調(diào)查工作的效率和效果，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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