淺談地方審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

康媛媛

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對審計(jì)監(jiān)督工作越來越重視。在國務(wù)院第26次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理的講話，對審計(jì)工作作為公共資金“守護(hù)者”在國家治理中發(fā)揮的免疫作用予以了肯定，并且提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求。為了全面落實(shí)李克強(qiáng)總理的講話精神，在全國審計(jì)工作會議上提出，一定要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性與威懾力。

關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān) 審計(jì)監(jiān)督 全覆蓋

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是提高審計(jì)監(jiān)督層次和水平的重要途徑，是在新的歷史條件下對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高的要求。面對不斷增長的審計(jì)監(jiān)督需要，審計(jì)資源緊張，審計(jì)力量相對不足的矛盾日益突出，因此，努力盤活審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，掃除審計(jì)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，是審計(jì)機(jī)關(guān)全面發(fā)揮監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。

一、正確認(rèn)識與理解審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

按照劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會上的要求，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋應(yīng)從以下幾方面去理解：其一，具有一定的深度，不要走馬觀花，只是追求數(shù)量，一定要將所有單位走一遍，并且對每個(gè)項(xiàng)目深入審計(jì)，保證工作的全面落實(shí)。其二，一定要有重點(diǎn)，不要將所有項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，要圍繞黨與政府工作的核心，全面掌握有關(guān)領(lǐng)域的整體狀況，明確審計(jì)重點(diǎn)。其三，一定要有步驟，不要盲目進(jìn)行，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的部署，之后按照制定的計(jì)劃進(jìn)行推進(jìn)，保證審計(jì)工作的順利完成。其四，一定要保證成效，在重視審計(jì)監(jiān)督工作覆蓋范圍“廣”的同時(shí)，也要加強(qiáng)工作的“深”、“準(zhǔn)”、“透”、“實(shí)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的全覆蓋。

二、統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

首先，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的龍頭作用。財(cái)政資金是一個(gè)國家社會資金的主導(dǎo)，它對社會資金的運(yùn)作有巨大的控制力和影響力?！柏?cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”，財(cái)政審計(jì)應(yīng)以預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金為審計(jì)重點(diǎn)，特別是對資金投入較大的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對商業(yè)、金融、保險(xiǎn)以及其他行業(yè)等竟?fàn)幮皂?xiàng)目的投資開展績效審計(jì)，以保證財(cái)政資金的投資效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對稅收收入、非稅收支及政府債務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。

其次，強(qiáng)化政府投資審計(jì)。針對當(dāng)前各級政府把加大固定資產(chǎn)投資作為“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”的重要措施的情形，政府對基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的投資力度不斷增大，這對審計(jì)工作也提出了新的要求，為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)合理確定審計(jì)范圍；第二，確定審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)對工程預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)，并將其與財(cái)務(wù)（資金）審計(jì)相結(jié)合；第三，推行政府投資項(xiàng)目績效和跟蹤審計(jì)。

第三，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式。當(dāng)前，地方組織部門委托地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對象眾多，與審計(jì)資源相對短缺的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在一定的難度。對此，審計(jì)部門應(yīng)創(chuàng)新審計(jì)方式，將任中與離任審計(jì)相結(jié)合，對重點(diǎn)部門、單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到任期內(nèi)至少審計(jì)一次；二是應(yīng)圍繞權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定審計(jì)內(nèi)容，設(shè)定并運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，在做出總體評價(jià)的前提下，采用抽查方法開展審計(jì)。

三、整合審計(jì)資源，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供力量保證

在有限的人力財(cái)力物力條件下，科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置審計(jì)資源。一立足內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有人員的勞動生產(chǎn)率。主要通過建立激勵機(jī)制，培訓(xùn)學(xué)習(xí)、以審代訓(xùn)等方式培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。二是合理利用內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)力量。對一些常規(guī)內(nèi)容和特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)，可以充分利用社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的工作成果，提升工作效率，節(jié)約審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督工作的覆蓋面。三是加大對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，力爭項(xiàng)目同步安排，成果共享；整合審計(jì)數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，著力改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式。

四、強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督檢查力度

審計(jì)全覆蓋的目的是更充分發(fā)揮國家審計(jì)在完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。一方面審計(jì)部門要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，提出切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的審計(jì)建議，促進(jìn)政策制度的進(jìn)一步完善，管理水平的進(jìn)一步提高，建議不能形式化、空洞化。同時(shí)要強(qiáng)化對審計(jì)整改的監(jiān)督檢查力度，對于沒有及時(shí)整改、拒不整改的、屢改屢犯的要通過和各種形式進(jìn)行公告，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督在整改落實(shí)中的作用，避免年年審年年犯的現(xiàn)象，做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目就要起到應(yīng)有的作用，不將審計(jì)走過場。另一方面拓寬審計(jì)成果運(yùn)用渠道，建立健全案件線索移交，與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門成果共享制度，形成對財(cái)政資金多渠道、多部門全方位監(jiān)督，讓公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

五、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，是審計(jì)機(jī)關(guān)全面發(fā)揮監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。然而，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是一循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。在實(shí)踐中，以現(xiàn)有的審計(jì)資源，一方面要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋意識，把全部審計(jì)對象納入監(jiān)督視野；另一方面要積極采取措施，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督范圍，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)動態(tài)全覆蓋。地方審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目、整合審計(jì)資源，而且要強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督檢查力度，使審計(jì)監(jiān)督全覆蓋真正落到實(shí)處。

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