政府投資項(xiàng)目BT融資競爭性談判的現(xiàn)狀和問題分析

彭元

摘要：本文對政府投資項(xiàng)目BT融資競爭性談判的現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目規(guī)范性，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)的BT融資競爭性談判的措施，以期提高政府投資資金的應(yīng)用效率，節(jié)約政府投資資金。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 BT融資 競爭性談判

政府投資項(xiàng)目指的是以政府部門為主體建設(shè)的投資項(xiàng)目，通常涉及各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算資金、其他財(cái)政性資金投資以及本級人民政府和法律法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目等幾個(gè)方面。政府投資項(xiàng)目審計(jì)指的是在固定資產(chǎn)投資活動中，審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)物收支效益、合法性、真實(shí)性進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督行為。政府投資項(xiàng)目審計(jì)是一種十分重要的國家固定資產(chǎn)投資活動監(jiān)控措施，也是我國政府監(jiān)督審計(jì)系統(tǒng)的核心構(gòu)成部分。

BT融資競爭性談判是項(xiàng)目方發(fā)起的，以招標(biāo)形式為基礎(chǔ)確立投資方，再由投資方對項(xiàng)目工程建設(shè)和資金籌集負(fù)責(zé)，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，待工程竣工后對合格性進(jìn)行檢查，根據(jù)回購協(xié)議的簽署由項(xiàng)目發(fā)起方接管項(xiàng)目，再將回購價(jià)款支付給投資方的一種融資模式。在政府投資項(xiàng)目中引入BT融資競爭性談判模式，有助于政府投資項(xiàng)目管理效率和建設(shè)效率的提高，明確責(zé)任與權(quán)利、共享利益和分散風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減輕政府部門的財(cái)政支付壓力，實(shí)現(xiàn)多元化的投資目標(biāo)。

一、政府投資項(xiàng)目BT融資競爭性談判常見問題

第一，利用“BT 項(xiàng)目授權(quán)”對投資主體進(jìn)行隨意確定，隨意設(shè)置業(yè)績，為特定主體設(shè)置準(zhǔn)入條件和門檻，私下談判或接觸，未嚴(yán)格執(zhí)行陽光談判規(guī)定，其主要原因在于，BT融資競爭性談判的基本原則為“公正、公平、公開”，即為所有具備投標(biāo)資格的主體提供談判機(jī)會。在BT融資競爭性談判中創(chuàng)造一個(gè)公平、公開的競爭氛圍，避免發(fā)生腐敗現(xiàn)象和片面性、盲目性，對于銀行授信額度、銀行資信等級、承包商財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，直接授權(quán)。

第二，規(guī)范談判程序，建立談判小組，避免發(fā)生“只判不談”和“只談不判”等問題。有些項(xiàng)目業(yè)主單位在選派幾位專業(yè)人員建立談判小組后，隨機(jī)通知單位派員參與，談判時(shí)未能嚴(yán)格執(zhí)行談判成粗和談判規(guī)定，未能做到嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)人員談判的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和基本程序，對于談判方法、工程技術(shù)、法律、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的影響因素未能充分考慮，且缺乏規(guī)范性的談判資料。

第三，在BT融資競爭性談判投資方確定過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行全部程序，邀請招標(biāo)化。其主要原因在于，邀請招標(biāo)和BT融資競爭性談判混淆不清，未嚴(yán)格挑選投標(biāo)方，降低談判的規(guī)范性。競爭談判和邀請招標(biāo)之間的差異表現(xiàn)在項(xiàng)目價(jià)格、談判對象數(shù)量、工作流程等幾個(gè)方面。從實(shí)際的工作流程來看，競爭談判的基本環(huán)節(jié)包括確定成交供應(yīng)商、最終承諾報(bào)價(jià)、點(diǎn)評、變動、澄清、談判、召開談判小組預(yù)備會、組成談判小組、邀請談判對象、制定文件等。而邀請招標(biāo)的基本環(huán)節(jié)包括簽訂合同、定標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)、發(fā)邀請書等。

第四，缺乏適當(dāng)?shù)腂T融資競爭性談判程序制度與法律依據(jù)。其基本原因在于，《政府采購法》僅僅在服務(wù)、工程、貨物采購的程序、范圍和方式方面對BT融資競爭性談判進(jìn)行了規(guī)定，但其他相關(guān)法律法規(guī)仍然不十分完善，特別是未明確規(guī)定BT融資施工招標(biāo)和工程施工、設(shè)計(jì)、勘察等方面的招標(biāo)程序與方法。

二、政府投資項(xiàng)目BT融資競爭性談判的改進(jìn)措施

第一，提高談判過程規(guī)范化程度，實(shí)現(xiàn)陽光談判。一方面要從項(xiàng)目的基本特征出發(fā)，構(gòu)建包括談判、工程技術(shù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)方面專家在內(nèi)的談判小組，并組件包括監(jiān)察人員和審計(jì)人員在內(nèi)的監(jiān)督小組，由監(jiān)督小組對談判的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、程序和基本國策進(jìn)行審核和監(jiān)督，以提高BT融資競爭性談判過程的規(guī)范性。另一方面，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)“BT 項(xiàng)目授權(quán)”對投資主體進(jìn)行確定，BT承包商的主要確定方式為競爭性談判或公開招標(biāo)，BT承包商應(yīng)同時(shí)具備較強(qiáng)的施工能力和較強(qiáng)的投融資能力。

第二，加大BT融資項(xiàng)目審計(jì)力度，尤其是重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)。在政府投資體制改革和固定資產(chǎn)投資發(fā)展過程中，政府投資監(jiān)督和審計(jì)部門發(fā)揮出了重要作用，主要表現(xiàn)為：BT融資項(xiàng)目審計(jì)力度的增強(qiáng)有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總效益；有利于完善和建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；能夠避免政府投資建設(shè)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約政府投資資金量；對整個(gè)建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)起到促進(jìn)作用，避免發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

第三，促進(jìn)BT 融資施工招標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)施工等BT 融資競爭性談判法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，確定合法程序和適用范圍。競爭性談判制度體系的建立完善，有助于提高有關(guān)操作的規(guī)范性，保證競爭性談判程序的進(jìn)一步健全，促進(jìn)我國管理、技術(shù)、建筑、金融、法律等方面綜合人才庫的建立。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有對政府投資項(xiàng)目和制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理和跟蹤審計(jì)，在政府投資項(xiàng)目中引入BT融資競爭性談判，才有助于資金應(yīng)用效率的進(jìn)一步提高，節(jié)約政府投資資金，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化程度。

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