教育法律糾紛如何防范

楊挺 龔洪

近年來，基礎教育領域內(nèi)，法律糾紛頻發(fā)。分析諸多案件后，筆者發(fā)現(xiàn)，這些法律糾紛幾乎涉及教育的各方主體：學校、教師、學生、行政部門、社會等，具體表現(xiàn)為學生受教育權損害、校園人身傷害、招生考試徇私舞弊、拖欠教師工資及亂收費、教師人身傷害以及違法經(jīng)營侵占校園等。

分析成因并破解之，是依法治校必須面對的現(xiàn)實。

查找背后的原因

造成教育法律糾紛的原因，既有立法方面的宏觀原因，也有學校內(nèi)部管理體制等中觀原因，還有個體法律意識淡薄等微觀原因。

在立法方面，我國雖已制定頒布《教育法》《義務教育法》《教師法》和《義務教育法實施細則》等法律法規(guī)，但就整體而言，還沒有形成規(guī)范配套、要素完整、內(nèi)容全面的基礎教育法律法規(guī)體系。教育主體的權利與義務未能落到實處，落后于教育實踐的相關法律法規(guī)尚未及時修正。另外，各層級教育政策文件的不規(guī)范性，致使法律落實缺乏統(tǒng)一性，不能同時滿足程序正義和實體正義，導致依法治校的力度大打折扣。

在管理體制方面，許多學校的管理模式依然因循傳統(tǒng)的權力本位路徑，以行政命令方式進行管理，使管理權力擴大化、簡單化，無視教育規(guī)律，為追求管理效率甚至不惜超出法律允許的范圍，從而造成學校管理權力與個人權利的沖突，成為引發(fā)學校內(nèi)部糾紛的直接原因?！鹱?/p>

目前，我國中小學實行的是校長負責制，在治理尚不完善的情況下，極有可能出現(xiàn)“萬事皆由一人定”的情況。絕對的權力，是教育實踐活動中越權行為和濫用權力層出不窮的重要原因。而教師和學生的法治意識淡薄，對這些現(xiàn)象多采取聽之任之的態(tài)度，助長了學校超越教育法律法規(guī)許可范疇、擴大管理權能的風氣。

在個體因素方面，通過剖析案例，我們發(fā)現(xiàn)，很多法律糾紛是社會人員到學校侮辱毆打師生，或是家長侮辱毆打老師而造成的人身傷害案件。原因之一，就是校長、師生法律知識匱乏，法治意識淡薄，當自身權利受損時，無法拿起法律的武器來維護自己的權利。

尋找“防范機制”

教育法律糾紛的解決，不能僅僅停留于善后層面，最主要的還是把預防機制、約束機制和實質性解決機制有效地結合起來，防范類似糾紛再次出現(xiàn)。

首先，從約束機制上落實和完善我國基礎教育辦學中的法律法規(guī)，構建系統(tǒng)的教育法規(guī)體系

高效落實我國《教育法》《義務教育法》《教師法》和《義務教育法實施細則》等教育法律法規(guī)；確保教育法規(guī)有效實施，對無法律明文規(guī)定的采用“法律保留原則”，強化辦學中教育法律的監(jiān)督和制裁；針對教育管理法律方面的空白，應加快教育立法，從根本上為解決教育糾紛提供全面的法律依據(jù)。

國家立法部門要著力制定明確的實施細則，完善教育法律法規(guī)的配套法規(guī)，滿足實體正義和程序正義的統(tǒng)一。對現(xiàn)行不符合教育發(fā)展的教育法律法規(guī)進行修訂，保證教育法規(guī)的可行性與操作性。

其次，從預防機制上，制定落實依法治校指標體系，建立健全辦學中的法律救濟制度

教育行政部門應加快落實2012年11月22日印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，制定落實依法治校指標體系，“把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內(nèi)容”“教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監(jiān)管上，提高學校管理的法制化水平”“要建立和完善教師申訴、學生申訴制度”“建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度”等。

同時，要建立健全辦學中的法律救濟制度。孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗。防止濫用權力的辦法，就是以權力約束權力。”教師和學生在合法權利受到侵害時，運用的法律救濟渠道主要有教育糾紛調解制度、教育申訴制度、教育行政復議、教育行政訴訟和教育民事訴訟。只有建立健全和監(jiān)督好教育法律救濟制度的落實，才能為廣大師生提供可靠的法制保護環(huán)境和救濟渠道。

再次，從實質性解決機制上，強化學校法制教育和管理機制建設

法治教育進課堂，應注重學校法治文化建設。鄧小平曾高瞻遠矚地指出，法治教育要從娃娃抓起。依法治校，要把法治教育納入必修課。要依據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律，不斷完善法治課程的內(nèi)容體系。通過法治課堂、法律實踐和模擬法庭等活動，使法治教育真正“接地氣”。

學校要重視法治文化建設。辦學中，我們常會遇到偶發(fā)性教育糾紛問題，但不是所有情形都能在法律中予以明確，只能在事發(fā)后被動地決定如何處理。而善好的法治文化，能有效地解決和避免這些問題。法治文化起作用后，生活于其中的每個成員都會相信法律，自覺或不自覺地受其規(guī)束，這種由文化構建起來的行動具有極強的穩(wěn)定性。

拓寬社會和家長參與學校管理的渠道。目前，一些有條件的學校設置了“法制副校長”崗位，由學校內(nèi)部懂法的教育工作者擔任，或聘請公安、司法部門的主管兼任，并定期到學校進行法治教育教學工作。這種做法有兩點益處：一是把學校的法律責任落實到具體個人，強化了法律責任意識；二是由校外相關人員兼任法制副校長，可以推動社會參與學校管理，提高依法治校的實效。

家校良性互動是辦學的財富。如果家長經(jīng)常挑戰(zhàn)學校的權威，反對學校按照法律規(guī)定進行的各項管理制度的設置，或是通過監(jiān)督部門和其他外部權力機構，間接地干擾辦學，都會對依法治校產(chǎn)生不良影響。因此，學校建立起良好的家校溝通機制，不僅可以讓家長、學校心力合一，而且可以由此變革學校內(nèi)部的管理機制，讓家長參與辦學，改變“校長一個人說了算”的管理弊端。

加強師德建設，注重法律權威和道德權威的有機結合。高水平的道德水準有利于法律信仰的實現(xiàn)。盡管學校法律糾紛屬于法律問題，但法律同道德密不可分。畢竟，法律規(guī)范守住的往往是道德底線，法律途徑是保障權利的最后一道壁壘。只有教育的法律權威和教育的道德權威互協(xié)互助，才能使依法辦學、依法治教的落實全面而有效。

參考文獻：

○注李曉燕，陳蔚.學校辦學法律糾紛現(xiàn)狀、成因與對策探討〔N〕.中國教育法制評論，2009.3

鏈接：法律規(guī)定的教師和校長權利有哪些

《中華人民共和國教師法》中對教師權利的規(guī)定：

第七條：教師享有下列權利：

（一）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

（二）從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見；

（三）指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

（五）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

（六）參加進修或者其他方式的培訓。

第十七條第一款：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利、義務和責任。第二十條：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當為教師的社會調查和社會實踐提供方便，給予協(xié)助。

第二十五條：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定。

第二十六條：中小學教師和職業(yè)學校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國務院教育行政部門會同有關部門制定。

第二十七條：地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作的，應當予以補貼。

第二十八條：地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應當為農(nóng)村中小學教師解決住房提供方便。

第二十九條：教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。

醫(yī)療機構應當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便。

第三十條：教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。

縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。

第三十一條：各級人民政府應當采取措施，改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬，具體辦法由地方各級人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

第三十二條：社會力量所辦學校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。

第三十三條：教師在教育教學、培養(yǎng)人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優(yōu)異的，由所在學校予以表彰、獎勵。

國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵。

對有重大貢獻的教師，依照國家有關規(guī)定授予榮譽稱號。

第三十四條：國家支持和鼓勵社會組織或者個人向依法成立的獎勵教師的基金組織捐助資金，對教師進行獎勵。

第三十五條：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條：對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。

國家工作人員對教師打擊報復構成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。

第三十八條：地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的，應當責令其限期改正。

違反國家財政制度、財務制度，挪用國家財政用于教育的經(jīng)費，嚴重妨礙教育教學工作，拖欠教師工資，損害教師合法權益的，由上級機關責令限期歸還被挪用的經(jīng)費，并對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條：教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。

教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。

相關法律法規(guī)對校長權利的規(guī)定：

1.《中華人民共和國民辦教育促進法》：

第五條第二款：國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

第二十條第一款：學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。

第二十二條：民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第二十四條：民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

（一）執(zhí)行學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的決定；

（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度；

（三）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

（五）負責學校日常管理工作；

（六）學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的其他授權。

2.《中華人民共和國中外合作辦學條例》：

第二十一條第三款：具有法人資格的中外合作辦學機構的法定代表人，由中外合作辦學者協(xié)商，在理事長、董事長或者校長中確定。

第二十二條第一款：中外合作辦學機構的理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會由中外合作辦學者的代表、校長或者主要行政負責人、教職工代表等組成，其中1/3以上組成人員應當具有5年以上教育、教學經(jīng)驗。

第二十六條：中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人行使下列職權：

（一）執(zhí)行理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的決定；

（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和規(guī)章制度；

（三）聘任和解聘工作人員、實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

（五）負責日常管理工作；

（六）章程規(guī)定的其他職權。

3.《中小學校長培訓規(guī)定》：

第五條：參加培訓是中小學校長的權利和義務，新任校長必須取得“任職資格培訓合格證書”，持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規(guī)定時數(shù)的提高培訓，并取得“提高培訓合格證書”，作為繼續(xù)任職的必備條件。