南通沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究＊

楊曉峰，徐光明

（南通市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，江蘇 南通226007）

江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實施以來，以工業(yè)園區(qū)開發(fā)形式的工業(yè)化步伐逐步加快，城鎮(zhèn)化推進(jìn)相對滯后。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系的基本理論來看，兩者是一個社會發(fā)展的必然過程，工業(yè)化會帶來城鎮(zhèn)化，同時城鎮(zhèn)化又會促進(jìn)工業(yè)化。因此，對于南通沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，協(xié)調(diào)推進(jìn)沿海前沿區(qū)域的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動發(fā)展，將更有利于沿海開發(fā)向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)之一?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，提高開發(fā)水平。加強(qiáng)中心城市和縣城鎮(zhèn)功能建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，使沿海地區(qū)成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。從增長極理論看，一個區(qū)域的增長核心一定是該區(qū)域的城鎮(zhèn)或城市中心，南通在沿海地區(qū)的重要發(fā)展節(jié)點規(guī)劃建設(shè)沿海重點中心鎮(zhèn)，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是落實沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的重要舉措［1］。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于為沿海港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善功能配套。港口、產(chǎn)業(yè)、城市的相互關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要關(guān)系之一，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，港口資源是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，有港口才能帶來集疏運功能的配套，隨之帶來貿(mào)易的便利和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘械姆睒s。但是，南通沿海主要為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持沿海港口、產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需要的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)能力顯然不足，因此在沿海港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加快推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)化，有利于形成推進(jìn)合力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于集聚人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。沿海開發(fā)的一個重要目標(biāo)就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)，豐富沿海城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，打造宜居環(huán)境，有利于更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，集聚當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海開發(fā)的集約集聚發(fā)展，使沿海開發(fā)的成果惠及城鄉(xiāng)。

一、沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路和原則

所謂沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化或城市化，是指在沿海大開發(fā)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，人口大量遷入沿海城市集聚居住、集聚生產(chǎn)、集聚生活的一種社會現(xiàn)象。城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中一種不可阻擋的趨勢 國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城’，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！保?］這里提到的新型城鎮(zhèn)化的概念，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置的城鎮(zhèn)化，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。其發(fā)展方向是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，統(tǒng)籌兼顧，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著南通沿海主要產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)發(fā)展的總體格局的逐步清晰，明確沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路，制定主要目標(biāo)和發(fā)展的基本原則，將有利于更加科學(xué)有序地加速沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（一）基本思路

全面貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，搶抓南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的新機(jī)遇，堅持沿海地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極推動沿海重點中心鎮(zhèn)（園區(qū)）在陸海統(tǒng)籌試點工作中先行先試，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、分類指導(dǎo)、完善機(jī)制，切實提高沿海城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力走出一條以人為本、特色鮮明、健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）主要目標(biāo)

南通市要圍繞建設(shè)“一中心、三城市”的總體目標(biāo)定位，力爭用5年時間，使南通沿海新港城建設(shè)初具雛形：以市區(qū)為中心、縣城為依托、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的沿海城鎮(zhèn)體系框架基本拉開，中心城區(qū)與沿海重要通道基本建成，對沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，沿海重點中心鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到縣級副中心城鎮(zhèn)水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全市小城鎮(zhèn)平均水平，沿海重點中心鎮(zhèn)（園區(qū)）在陸海統(tǒng)籌試點工作中取得較為成熟、可復(fù)制的改革經(jīng)驗。

（三）基本原則

1.統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌中心城市與沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，優(yōu)化中心城市與沿海、沿海多極點之間的組織聯(lián)系，形成軸向聯(lián)動、組團(tuán)式發(fā)展格局，提升南通城市整體實力。

2.極核發(fā)展。強(qiáng)化以沿海8個重點中心鎮(zhèn)為極點的城鎮(zhèn)建設(shè)，推動沿海城鎮(zhèn)發(fā)展極核加速形成。依托發(fā)展基礎(chǔ)及資源條件，合理確定沿海重點中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，重點打造沿海城鎮(zhèn)增長中樞，分層次推動沿海城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.融合發(fā)展。加強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系互動，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套功能，推動沿海工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞性區(qū)域”的格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，推進(jìn)一體化發(fā)展。

4.特色發(fā)展。發(fā)揮沿海小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力等個性化特色，合理確定城鎮(zhèn)功能和發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)差別化建設(shè)，建設(shè)工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

5.綠色發(fā)展。根據(jù)生態(tài)低碳的要求，發(fā)揮沿海生態(tài)環(huán)境資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的一體化配套建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，推進(jìn)沿海地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展。

二、南通沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

沿海大開發(fā)有力地促進(jìn)了南通市發(fā)展資源向沿海前沿區(qū)域傾斜，沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程明顯加快，以市區(qū)為中心、縣城為依托、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的沿海城鎮(zhèn)體系框架已經(jīng)基本形成。本文研究的重點區(qū)域為南通沿海前沿區(qū)域，即《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》中確定的海啟高速公路至海岸線的20個鎮(zhèn)及毗鄰海域，陸域面積約2 500km2，約占全市的31.4%；人口193.1萬人，約占全市的25.3%。

（一）南通沿海城鎮(zhèn)基本情況

根據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南通沿海前沿區(qū)域20個鎮(zhèn)，總?cè)丝? 977 150人，其中城鎮(zhèn)人口680 026人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積158.14km2，城鎮(zhèn)化水平為34.39%（見表1）。

（二）南通沿海工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展成效明顯

南通早期的沿海開發(fā)主要是以在沿海灘涂或鹽場等土地上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)的加速集聚帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益提升為城鎮(zhèn)化積累了資金。如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、啟東濱海工業(yè)園區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，2012年這四個園區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售額已分別達(dá)到100.36億元、112.44億元、32.78億元、74.2億元，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了必要的資金。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了人口集聚。隨著企業(yè)加速向園區(qū)集中，創(chuàng)造了大量的工作崗位，加速了管理、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)等多層次人員的集聚。如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已累計創(chuàng)造近萬個就業(yè)崗位。三是工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)企業(yè)集聚加速了城鎮(zhèn)金融、保險、中介、倉儲、物流、研發(fā)、設(shè)計等一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的完善，城鎮(zhèn)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

表1 南通沿海城鎮(zhèn)基本情況

（三）南通沿海重點城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)一步理順

南通市從體制機(jī)制入手，加大在沿海重要節(jié)點培育重點鎮(zhèn)。2011年南通市委、市政府出臺《南通市沿海前沿地區(qū)重點中心鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制的指導(dǎo)意見》，推動沿海8個重點中心鎮(zhèn)與毗鄰園區(qū)實施一體化管理。一是通過推行園區(qū)黨工委、管委會與鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公，解決了區(qū)鎮(zhèn)決策層面的統(tǒng)一性問題。建立“一辦多局”的機(jī)構(gòu)框架模式，實現(xiàn)了在執(zhí)行層面的一致性。二是按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)（園區(qū)）。三是建立按照財力與事權(quán)相匹配，資源要素向區(qū)鎮(zhèn)傾斜的支持政策，增強(qiáng)園區(qū)（鎮(zhèn)）自我滾動發(fā)展的能力。在財政收入超收分成、規(guī)費、土地出讓金留成、各級專項資金等方面向沿海重點鎮(zhèn)（園區(qū)）傾斜。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的原則，鼓勵各項配套政策改革創(chuàng)新。大力推動區(qū)鎮(zhèn)合一后總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的修編工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、統(tǒng)籌土地管理。

（四）南通沿海城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快

沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，南通沿海城鎮(zhèn)各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，速度明顯加快。一是溝通沿海城鎮(zhèn)與中心城市的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度加快，沿海前沿地區(qū)已形成了與各區(qū)鎮(zhèn)集疏運體系相互銜接、相得益彰的交通服務(wù)體系。整個沿海地區(qū)二級以上高等級公路里程突破700km 臨海高等級公路已經(jīng)貫通。二是公共配套能力不斷提升。洋口等輸變電工程快速建設(shè)，供電系統(tǒng)提升擴(kuò)容全面啟動，區(qū)域供水基本實現(xiàn)全覆蓋，飲用長江水普及率達(dá)到90%以上。三是產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新建道路總長246km，有3家園區(qū)采取區(qū)域供水，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施集中供熱，已建變電所26座，污水處理廠9家，日污水處理能力達(dá)到12.3×104t。四是城鎮(zhèn)項目加速推進(jìn)，總投資超過340億元的學(xué)校、醫(yī)院、酒店、房地產(chǎn)、旅游度假、交易市場、特色海鮮街等近100個重點項目已經(jīng)陸續(xù)啟動建設(shè)。

三、南通沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化存在的問題

盡管南通沿海前沿城鎮(zhèn)化的發(fā)展使沿海城鎮(zhèn)面貌有了一定的改觀，但是由于該區(qū)域長期發(fā)展滯后，對照打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的要求還有不小的差距。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，還不足以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極

對比南通市2012年58.7%的城鎮(zhèn)化率，沿海前沿區(qū)域水平僅為全市水平的一半多一點，沿海城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口遠(yuǎn)低于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均城鎮(zhèn)人口，沿海城鎮(zhèn)化尚處于加速發(fā)展階段。規(guī)劃建設(shè)的8個重點鎮(zhèn)，目前正在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目招引，對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用尚有限，還不能達(dá)到完全具備縣城副中心城市功能的規(guī)模。

（二）城鎮(zhèn)功能配套能力較低，對沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和人口集聚的能力較弱

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，需要隨著工業(yè)化發(fā)展逐步配套，特別是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、保險、商務(wù)、中介、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性及生活性服務(wù)業(yè)配套能力還不足，無法形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動不足，發(fā)展不夠平衡。另外，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的打造及生活娛樂配套設(shè)施相對不足，目前較多開發(fā)的是為企業(yè)服務(wù)的職工公寓及一些人才公寓，對各類人才或務(wù)工人員落戶的吸引力不強(qiáng)。

（三）規(guī)劃體系調(diào)整較為滯后，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到一定限制

由于城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等基礎(chǔ)性法定規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、用地空間規(guī)模等方面有具體的指標(biāo)要求，而原沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分都達(dá)不到中心鎮(zhèn)的規(guī)模，因此不屬于市級城市規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)，隨著沿海開發(fā)的推進(jìn)，特別是在對沿海開發(fā)確定的重點中心鎮(zhèn)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等時，在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模等方面受到了一定的限制。

四、加快沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定沿海城鎮(zhèn)規(guī)劃總體框架格局

加快市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和沿海開發(fā)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及沿海重點鎮(zhèn)規(guī)劃之間的相互銜接，推動中心城市、小城市、沿海城鎮(zhèn)組團(tuán)等重要節(jié)點合理布局、集約發(fā)展，強(qiáng)化市域各組團(tuán)之間的功能互補(bǔ)和內(nèi)在聯(lián)系。

1.合理確定沿海城鎮(zhèn)等級規(guī)模

建議合理優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)等級規(guī)模（表2）。

表2 沿海城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)設(shè)想（2020年）

2.合理優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

對《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》確立的“兩帶兩軸五組團(tuán)”（圖1）的點軸開發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化，建立“三橫兩縱五組團(tuán)”（圖2）的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)格局。

三橫：沿海安－角斜、南通－通州灣、沿江三條橫向發(fā)展軸，強(qiáng)化江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，突出南通中心城市到通州灣區(qū)域的城市橫向發(fā)展軸，增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

根據(jù)學(xué)生思維發(fā)展特點，初中生邏輯推理能力相對較弱，教師可以設(shè)計真實具體的教學(xué)情境，提高學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣，鍛煉學(xué)生通過比較歸納、綜合分析等思維能力，使學(xué)生將所學(xué)知識運用于日常情境中。教師要提高學(xué)生主體地位，多設(shè)置開放性問題，以便更好地了解學(xué)生思維過程，在因材施教的同時也能鍛煉學(xué)生發(fā)散思維。初中學(xué)生的年齡特點決定了他們的科學(xué)思維仍然較弱。因此，在平時教學(xué)過程中，教師要考慮到學(xué)生思維發(fā)展的特點，既要為學(xué)生發(fā)展演繹推理、批判性等較高水平的思維能力做準(zhǔn)備，也要基于客觀條件保持學(xué)生學(xué)習(xí)自信。

兩縱：沿沿海高速、臨海高等級公路兩條縱向發(fā)展軸，強(qiáng)化以上海為核心，向北輻射的縱向發(fā)展軸。

五組團(tuán)：中心城市組團(tuán)、海安－如城組團(tuán)、大通州灣組團(tuán)、匯龍－近海－寅陽組團(tuán)、角斜－小洋口組團(tuán)。

圖1 原《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》沿海開發(fā)空間示意圖

圖2 南通沿海城鎮(zhèn)開發(fā)空間布局優(yōu)化示意圖

中心城市組團(tuán)。主要包括中心城區(qū)及通州區(qū)、海門城區(qū)等。發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會展、信息開放、總部經(jīng)濟(jì)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)都市型工業(yè)，提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動作用。

海安－如城組團(tuán)。主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，建成南通市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。

大通州灣組團(tuán)。主要包括沿海三大港區(qū)及如東縣城、通州灣濱海新城、海門濱海新區(qū)及呂四港鎮(zhèn)，依托港口重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展集聚區(qū)，成為南通中心城市東向發(fā)展的出海門戶。

匯龍－近海－寅陽組團(tuán)。主要包括啟東城區(qū)、近海鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)及江海產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)是將該組團(tuán)打造成接受上海直接輻射的橋頭堡。

角斜－小洋口組團(tuán)。主要包括老壩港濱海新區(qū)和如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和沿海休閑旅游的重要基地。促進(jìn)如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)優(yōu)化升級，打造南通沿海唯一的高水平的精細(xì)化工園區(qū)。

（二）基礎(chǔ)先行，打通中心城市、沿海城鎮(zhèn)與出海門戶的關(guān)鍵通道節(jié)點

進(jìn)一步加快南通中心城市與沿海前沿城鎮(zhèn)的交通通道建設(shè)，構(gòu)建一體化的集疏運體系，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸腹地的人流、物流、信息流的交互融合，以沿海港口建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)海外拓展，促進(jìn)沿海開放開發(fā)，為沿海城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)創(chuàng)造良好的大交通環(huán)境。

1.加快推進(jìn)沿海港口建設(shè)

大力推動沿海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)洋口港10萬噸級石化碼頭、10萬噸級振戎石化碼頭、呂四港環(huán)抱式港池等工程，加快推進(jìn)腰沙促淤堤工程。推進(jìn)沿江港口資源整合，構(gòu)建江海組合港，通過沿江岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴(kuò)能改造，促進(jìn)資源集約利用、功能整合提升，鼓勵貨主碼頭社會化、公用化，提高泊位利用率，實時調(diào)整整合中心城區(qū)沿江港口及產(chǎn)業(yè)向沿海港區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)南通港的整體競爭力。

2.大力推動江海聯(lián)運

通過放大沿海沿江產(chǎn)業(yè)集聚及輻射效應(yīng)，推進(jìn)港口、港城、港區(qū)等腹地開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、交通聯(lián)動，為沿海城鎮(zhèn)發(fā)育提供強(qiáng)有力的支撐，策應(yīng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點加快推進(jìn)洋口港高速公路一期工程、通州灣快速通道等一批公路建設(shè)；加快推進(jìn)寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程等一批鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)通揚線（九圩港復(fù)線船閘及通江連接線段）航道、通呂運河航道等一批航道整治工程。

（三）完善配套，提升工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展融合度

強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)化對沿海產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)的功能，使沿海城鎮(zhèn)成為中心城市轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)新型工業(yè)化的主要空間。

1.優(yōu)化沿海重點城鎮(zhèn)發(fā)展方向

結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制的推進(jìn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，對沿海重點城鎮(zhèn)功能發(fā)展方向做進(jìn)一步優(yōu)化（見表3）。

2.加強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)配套功能建設(shè)

通過進(jìn)一步增強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，提升沿海城鎮(zhèn)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面發(fā)展的支撐。一是加快完善沿海城鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、住宅、休閑、娛樂等生活性服務(wù)配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚和服務(wù)能力。二是結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，加快配套建設(shè)科技研發(fā)、金融、創(chuàng)業(yè)、中介、保險、大宗交易等各類生產(chǎn)性功能平臺，支撐沿海工業(yè)化發(fā)展。三是結(jié)合沿海生態(tài)建設(shè)，合理規(guī)劃沿海城鎮(zhèn)生態(tài)空間，推動生態(tài)旅游發(fā)展，打造宜居優(yōu)美小城鎮(zhèn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化構(gòu)建，建立小城鎮(zhèn)輻射村莊發(fā)展的交通、環(huán)境、供水、供電等重要基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的配套功能。

表3 南通沿海重點中心鎮(zhèn)重點功能定位優(yōu)化

（四）強(qiáng)化保障，提升沿海城鎮(zhèn)化要素資源集聚能力

以沿海前沿區(qū)域重點中心鎮(zhèn)實施區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制為主要抓手，以推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗改革試點為動力，大力推動發(fā)展要素資源向沿海集聚，激發(fā)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生活力。

1.進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制

在加快區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動與管理體制相適應(yīng)的配套改革，鼓勵沿海區(qū)鎮(zhèn)在人才使用、投融資體制、規(guī)劃建設(shè)、項目招商、功能配套等各方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)所需，在統(tǒng)一規(guī)劃和大政策的前提下，實施縣級管理權(quán)限下放。由于各地的產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展階段、港城條件等不盡相同，要因地制宜做好權(quán)限下放，確保“權(quán)責(zé)一致、規(guī)范用權(quán)”。市級層面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動落實文件中提出的財政、土地等方面的政策傾斜舉措，同時要及時總結(jié)區(qū)鎮(zhèn)合一體制實施的經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素集聚能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。

2.積極推進(jìn)在沿海前沿區(qū)域開展陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點

搶抓南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的新機(jī)遇，發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)陸海資源豐富的優(yōu)勢，推動沿海城鎮(zhèn)找準(zhǔn)不同的切入點進(jìn)行先行先試，為沿海城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)幦⌒碌恼呖臻g。在統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)利用的政策方面，爭取在海岸帶綜合管理、海洋資源產(chǎn)權(quán)交易、灘涂資源綜合利用開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式等方面開展試點。在城鄉(xiāng)一體化方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會管理“八個一體化”，在戶籍、集體土地、產(chǎn)權(quán)、社保、農(nóng)村金融等制度和財政管理體制上開展先行先試，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中等方面的試點工作，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置。

［1］國家發(fā)展改革委.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.［2013－10－20］.http：／／www.jsdpc.gov.cn／xwzx／ztxx／csjhzyfz／zdghhfa／201309／P020130917354820975789.pdf.

［2］李強(qiáng).主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化［J］.西北師大學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（6）：1－8.

［3］新華網(wǎng).李克強(qiáng)考察國家糧食局科學(xué)研究院并召開座談會［N／OL］.［2013－10－20］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－01／15／c＿114378984.htm.