從選擇到普遍:國(guó)家助學(xué)金制度改革芻議

摘要：現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)金制度具有明顯的“選擇主義”取向，存在運(yùn)行成本較高、易產(chǎn)生“福利污名”現(xiàn)象、給在校大學(xué)生帶來(lái)不公平感、偏離助學(xué)成才宗旨等弊端。建立“普遍主義”取向的國(guó)民助學(xué)金制度能降低制度運(yùn)行成本，避免“福利污名”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最大限度地體現(xiàn)制度的公平性。

關(guān)鍵詞：普遍主義；選擇主義；國(guó)家助學(xué)金

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）07-0038-02

近日媒體關(guān)于沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金須上臺(tái)演講“比窮”的報(bào)道引發(fā)爭(zhēng)議，新華社等主流媒體都對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)指責(zé)，認(rèn)為此舉是讓高校貧困學(xué)生當(dāng)眾揭傷疤，嚴(yán)重傷害了他們的自尊心，給學(xué)生心理帶來(lái)嚴(yán)重傷害，違背了國(guó)家助學(xué)金制度助學(xué)成才的宗旨。國(guó)家助學(xué)金制度再次引起人們的關(guān)注，如何讓該制度更加合理，更好地發(fā)揮助學(xué)成才的功能引發(fā)了筆者的深思。

國(guó)家助學(xué)金制度作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度，旨在幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，需要經(jīng)過(guò)學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)校評(píng)審最終決定發(fā)放對(duì)象和金額。在實(shí)施過(guò)程中，雖然國(guó)家資助的金額和范圍在逐年擴(kuò)大，但相對(duì)于高校中人數(shù)眾多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生仍顯得杯水車薪。如何保證這些資金真正地發(fā)到那些最需要幫助的學(xué)生手中成了繞不開(kāi)的難題。如何選擇資助對(duì)象是社會(huì)福利制度普遍面臨的難題，從世界各國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展來(lái)看，其中以兩種傾向?yàn)榇?，即普遍主義和選擇主義。

一、普遍主義與選擇主義的對(duì)立

“普遍主義”認(rèn)為，所有公民都“處在風(fēng)險(xiǎn)的籠罩中”，因?yàn)樗械娜硕济鎸?duì)多種共同的社會(huì)需求。社會(huì)福利制度是社會(huì)所有成員都必須面對(duì)的普通生活問(wèn)題的適當(dāng)反應(yīng)，而不只是窮人、殘障人士或面臨特殊困難的人。普遍主義者認(rèn)為，提出全民覆蓋的社會(huì)計(jì)劃具有政治優(yōu)勢(shì)。無(wú)須否認(rèn)，普遍性計(jì)劃支出較高，但是它們的受歡迎程度遠(yuǎn)勝于集中于邊緣社會(huì)群體的家計(jì)審查計(jì)劃。普遍性計(jì)劃最有力的主張之一是他們規(guī)避了福利對(duì)象的福利污名。人人享有的計(jì)劃締造平等，區(qū)別對(duì)待的計(jì)劃則損害平等。以經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)決定資格的計(jì)劃極具分割性，常常強(qiáng)化了道德和經(jīng)濟(jì)層面的差異。那些領(lǐng)取福利救濟(jì)的人經(jīng)常感到低人一等，即使他們領(lǐng)取福利的理由是理直氣壯的。普遍主義者強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和社會(huì)凝聚力的需要。普遍主義者的另一個(gè)重要主張是關(guān)于社會(huì)政策的成本效益。從成本方面來(lái)看，普遍性分配的管理開(kāi)支比選擇性分配少，因?yàn)樗鼈儾恍枰?jīng)常性的篩選、檢查和福利水平的調(diào)整以保證援助水平的合適性。

“選擇主義”者從受益者是否經(jīng)過(guò)仔細(xì)覓標(biāo)的角度來(lái)看社會(huì)福利政策的適宜性。他們相信，證實(shí)有需求的家庭和個(gè)人應(yīng)該優(yōu)先給予救助。選擇主義者贊成有限制的救助，而不贊成普遍權(quán)利。選擇主義者提出，根據(jù)需求來(lái)確定資格范圍的做法減少了總體支出，克服了福利惠及政治上強(qiáng)勢(shì)的中產(chǎn)階級(jí)的趨勢(shì)，并保證可用的資金集中于那些最困難的人。選擇主義者主張自己的社會(huì)效益模式。他們認(rèn)為，如果社會(huì)要追求更大的平等，只為窮人提供福利的做法一定比為人人分配福利的做法更有效。如果要想提高反貧窮政策的有效性，就不應(yīng)該把金錢浪費(fèi)在那些需求不是很大或根本沒(méi)有需求的人身上。

二、國(guó)家助學(xué)金制度“選擇主義”取向的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)金制度具有明顯的“選擇主義”傾向，享受國(guó)家助學(xué)金制度支持的對(duì)象是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選的符合規(guī)定條件的在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生。這一“選擇主義”的制度傾向在實(shí)施過(guò)程中難免產(chǎn)生以下弊端。

（一）運(yùn)行成本較高

學(xué)生為了申請(qǐng)獲得國(guó)家助學(xué)金，按照目前的國(guó)家助學(xué)金管理辦法要求，需要每一學(xué)年都回到家庭居住所在地開(kāi)具至少村、鄉(xiāng)兩級(jí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，有的地方甚至需要開(kāi)具村、鄉(xiāng)、縣、市四級(jí)證明。這一舉措給一些地處邊緣落后地區(qū)的學(xué)生帶來(lái)較大麻煩，特別是交通不便地區(qū)的學(xué)生，開(kāi)具證明需要跑很遠(yuǎn)的路程，有得還要面臨民政部門的故意刁難。很多家庭十分困難的學(xué)生甚至因此放棄了申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，或者因?yàn)闆](méi)有按時(shí)開(kāi)具合格的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明而失去認(rèn)定困難生的資格。而高校資助管理部門在收到學(xué)生遞交的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料后，核實(shí)材料的真實(shí)性難度很大，需要付出較大的時(shí)間、人力、財(cái)力成本。國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放需要經(jīng)過(guò)辦理銀行卡、卡號(hào)登記核對(duì)、銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放等程序，也需要一定的時(shí)間、人力、財(cái)力成本。國(guó)家助學(xué)金發(fā)放以后，學(xué)校管理人員要檢查資助對(duì)象是否將助學(xué)金用于正常學(xué)習(xí)和生活的工作也比較困難，資助對(duì)象如何使用助學(xué)金很難控制。

（二）易產(chǎn)生“福利污名”現(xiàn)象，致受資助者自尊心受到傷害

“福利污名”現(xiàn)象通常被認(rèn)為是社會(huì)救助遵循了選擇性原則的結(jié)果。國(guó)家助學(xué)金制度遵循選擇性原則，建立在對(duì)申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查的基礎(chǔ)上。家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查這一做法極具分割性，強(qiáng)化了在校大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)層面的差異，人為地將學(xué)生分為困難生和非困難生，那些領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生經(jīng)常感到低人一等，即使他們家庭真的非常困難?？死锼沟倌取惒ㄌ氐难芯勘砻鳎斐晌勖懈嗟膯?wèn)題可能是出現(xiàn)在家庭調(diào)查實(shí)施過(guò)程中的具體操作方式上，很多時(shí)候甚至和工作人員的素質(zhì)都有著密切關(guān)系，不友好的工作程序、工作人員和工作機(jī)構(gòu)都是造成污名感的重要原因。學(xué)生在申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金過(guò)程中，有的高校要求學(xué)生上臺(tái)演講介紹自己家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，有的高校工作人員在困難生認(rèn)定過(guò)程中歧視學(xué)習(xí)成績(jī)較差學(xué)生，這樣的工作程序和工作態(tài)度會(huì)導(dǎo)致一些真正需要國(guó)家助學(xué)金資助的學(xué)生因?yàn)閾?dān)心被同學(xué)或老師的笑話和看不起而放棄申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。媒體上對(duì)國(guó)家助學(xué)金制度的批評(píng)也大都集中于此。

（三）給在校大學(xué)生帶來(lái)不公平感

國(guó)家助學(xué)金主要來(lái)源于中央和地方的財(cái)政支持，而中央和地方的財(cái)政收入大都來(lái)自于稅收。稅收應(yīng)該取之于民，用之于民，每個(gè)人應(yīng)該都有機(jī)會(huì)享受。同樣都是在校大學(xué)生，都沒(méi)有固定收入來(lái)源，都需要自己承擔(dān)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，有的學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而可以得到形式多樣的補(bǔ)助，且其資助額度甚至超過(guò)了通過(guò)努力學(xué)習(xí)獲得的獎(jiǎng)學(xué)金額度。而一些學(xué)生學(xué)業(yè)優(yōu)秀卻無(wú)法享受國(guó)家資助，或者家里經(jīng)濟(jì)也存在一定程度困難卻因?yàn)槊~有限而無(wú)法享受資助，這些學(xué)生都會(huì)產(chǎn)生不公平感，以至于有些學(xué)生會(huì)采用造假欺騙等方式獲得貧困生資格來(lái)享受各項(xiàng)資助，這讓國(guó)家助學(xué)金制度更加遭人詬病。

（四）資格審查側(cè)重家庭經(jīng)濟(jì)狀況而忽視學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

有些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生學(xué)習(xí)不努力，沉迷于電子游戲，學(xué)習(xí)成績(jī)很差，班級(jí)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)參與不積極，卻因?yàn)槔щy生的身份白白享受數(shù)額不菲的國(guó)家助學(xué)金。這樣的資助方式削弱了貧困學(xué)生的自強(qiáng)奮斗精神，使其將來(lái)無(wú)法成為社會(huì)發(fā)展需要的有用人才，是一種極大的資源浪費(fèi)。

三、從選擇到普遍，國(guó)家助學(xué)金制度改革的建議

鑒于目前國(guó)家助學(xué)金制度的“選擇主義”傾向帶來(lái)的諸多無(wú)法避免的弊端，筆者建議，國(guó)家助學(xué)金制度應(yīng)該放棄“選擇主義”傾向，采取“普遍主義”的政策取向。具體辦法就是整合目前的國(guó)家助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，統(tǒng)一為國(guó)民助學(xué)金，規(guī)定在校大學(xué)生都有資格申請(qǐng)享受國(guó)民助學(xué)金。國(guó)民助學(xué)金資金來(lái)源不變，依然以中央、地方財(cái)政支持為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔，可以探索社會(huì)化籌資模式。國(guó)民助學(xué)金資金委托專門商業(yè)銀行管理，每年可以收取一定比例的管理費(fèi)。國(guó)民助學(xué)金申請(qǐng)額度僅限學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)。所有高校在校大學(xué)生在讀期間，均可以申請(qǐng)獲得國(guó)民助學(xué)金，且在校期間無(wú)須歸還。申請(qǐng)國(guó)民助學(xué)金的學(xué)生，畢業(yè)后須歸還大學(xué)期間所獲得資助金額，按照歸還時(shí)間，參照商業(yè)銀行同期貸款利率，收取一定的利息。歸還期限越長(zhǎng)，利息越高。歸還助學(xué)金記錄作為個(gè)人信用記錄統(tǒng)一計(jì)入全國(guó)統(tǒng)一個(gè)人征信系統(tǒng)。

“普遍主義”傾向的國(guó)民助學(xué)金制度與“選擇主義”傾向的國(guó)家助學(xué)金制度相比，申請(qǐng)對(duì)象無(wú)須經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)情況審查，高校也無(wú)須耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力去組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，極大地降低了制度的運(yùn)行成本，可以大大提高制度運(yùn)行效率。國(guó)民助學(xué)金制度面向所有在校大學(xué)生，不論家庭是否貧困均有資格申請(qǐng)，避免受資助學(xué)生產(chǎn)生“福利污名”現(xiàn)象，這在最大程度上體現(xiàn)了制度的公平性，在最大限度上保證了在校大學(xué)生受教育的權(quán)利。

實(shí)行國(guó)民助學(xué)金制度，初期資金投入較大，會(huì)面臨資金緊張局面，但四年后隨著獲得資助學(xué)生的不斷歸還資助金額，政策具備了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著國(guó)家對(duì)教育發(fā)展投入力度的逐年增大，資金緊張的問(wèn)題將得到較大程度緩解。國(guó)民助學(xué)金制度的健康運(yùn)行，還需要個(gè)人征信系統(tǒng)的完善，國(guó)民助學(xué)金歸還情況務(wù)必要納入個(gè)人征信系統(tǒng)，對(duì)信用記錄較差者金融機(jī)構(gòu)可以拒絕為其提供房屋貸款等金融服務(wù)。國(guó)民助學(xué)金制度要更好地發(fā)揮助學(xué)成才的作用，還需要高校獎(jiǎng)學(xué)金制度的完善，助學(xué)金只能保證大學(xué)生獲得順利完成學(xué)業(yè)所必需的資金，獎(jiǎng)學(xué)金則可以激勵(lì)大學(xué)生追求卓越和優(yōu)秀。

實(shí)行國(guó)民助學(xué)金制度，從短期來(lái)看，能保證每一位大學(xué)生平等接受高等教育的權(quán)利，給家庭實(shí)現(xiàn)子女成才夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要支撐，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要舉措。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，希望各級(jí)黨和政府，能夠投入更多的資金和精力來(lái)不斷完善國(guó)民助學(xué)金制度。

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收稿日期：2013-12-17

作者簡(jiǎn)介：程治強(qiáng)（1984—），男，河南安陽(yáng)人，天津科技大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院講師，主要從事思想政治教育研究。

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