地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的基本命題與特色化發(fā)展道路

蔣輝+張懷英

摘要：地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨兩個基本命題，這是關(guān)系專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的方向性問題。服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)成為當(dāng)今政府管理變革的導(dǎo)向，因此需要一批能適應(yīng)新形勢，實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識較強(qiáng)的現(xiàn)代化管理人才，這為地方性高校大力發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)提供了有利條件。分析地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展存在的問題后，認(rèn)為走特色化發(fā)展道路是必然的選擇，并通過典型的案例探討了特色化發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：地方性高校；公共事業(yè)管理專業(yè)；特色化發(fā)展

中圖分類號：G642.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107（2014）07-0021-03

一、地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩個基本命題

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國的公共管理，其理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯·韋伯的“官僚制”，20世紀(jì)80年代世界范圍

內(nèi)掀起的公共服務(wù)市場化的“新公共管理運(yùn)動”對我國也產(chǎn)生了較大影響。政府的管理導(dǎo)向開始由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”，從“行政管制”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)這一變革形勢和相應(yīng)的人才需求，教育部在1998年公布的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中正式設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。當(dāng)前，“公共事業(yè)管理”的基本范疇仍存在許多爭議[1]，這些爭議集中表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與工商管理的交叉性是否過多，公共事業(yè)管理與傳統(tǒng)的行政管理是否有區(qū)別，中國的公共事業(yè)管理是否具備存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)等一系列問題，由此也使得高等院校和部分教育行政管理部門產(chǎn)生了兩個自然而然的追問：一是地方性高校是否應(yīng)該培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，即人才培養(yǎng)目標(biāo)的問題；二是如果社會發(fā)展需要，那么地方性高校應(yīng)如何培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這涉及人才培養(yǎng)模式的問題。這兩個追問構(gòu)成當(dāng)前我國地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中兩個重大命題，如果不加以厘清，則會使得相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不明、思路不清、機(jī)制不暢。

對于第一個命題，答案應(yīng)該是肯定的。隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的進(jìn)步，政府的管理理念、管理模式、管理方法發(fā)生了前所未有的變革，服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、民生型政府是今后我國政府改革的主要趨向，強(qiáng)調(diào)服務(wù)、注重變革、講究快速回應(yīng)、要求敏捷應(yīng)對是新形勢下各級政府必須致力追求的目標(biāo)，這些新形勢和新變革需要有現(xiàn)代管理理念和管理方式的專業(yè)人才來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。因此地方性高校應(yīng)該并且要大力地發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)，這是我國政府變革的必然要求，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。對于第二個命題，必須首先明確，地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的人才不是純粹的理論研究人才，而更應(yīng)是實(shí)踐性、應(yīng)用性、綜合性的專業(yè)人才，他們理解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，能解決地方政府管理中面臨的各種尖銳矛盾和突出問題，是適應(yīng)變革、善于創(chuàng)新、勇于嘗試的現(xiàn)代管理人才。所以在人才培養(yǎng)中一方面要注重實(shí)踐能力的鍛煉，另一方面也要注重往“通才”方面進(jìn)行培養(yǎng)，使之“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

二、地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的新興專業(yè)，至2009年底，我國已有472所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)，地方院校占絕大多數(shù)?？梢姷胤叫源髮W(xué)成為公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一支不可或缺的中堅(jiān)力量[2]。但伴隨著招生學(xué)校的迅猛發(fā)展，諸多問題逐漸涌現(xiàn)，面對如此嚴(yán)峻形勢，地方性大學(xué)如何抓住國家教育改革的歷史機(jī)遇，適應(yīng)地方公共管理發(fā)展需要，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為各地方性高校急需解決的問題。

（一）專業(yè)定位不準(zhǔn)確，培養(yǎng)目標(biāo)不明確

由于該專業(yè)開辦時間短，專業(yè)建設(shè)特色尚未形成，許多高校特別是地方性高校的專業(yè)定位尚存在一些不足，未能突出公共事業(yè)管理專業(yè)的綜合性特征，嚴(yán)重制約了該專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。而對于該專業(yè)究竟是培養(yǎng)公共事業(yè)管理的“通才”，還是培養(yǎng)精通某一事業(yè)領(lǐng)域管理“專才”的問題，又成了困擾公共事業(yè)管理教育的難題。這也就導(dǎo)致了很多學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格方面定位模糊。

（二）師資力量相對薄弱

公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)，發(fā)展歷史較短。2003年才有了首屆本科畢業(yè)生，很多地方性高校公共管理專業(yè)的師資力量都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)型來的，大部分專業(yè)教師較為年輕，職稱較低，缺乏管理實(shí)踐，一些教師的教學(xué)思維還停留在單純的授課環(huán)節(jié)上，教學(xué)方法單一，不少課程的實(shí)踐教學(xué)流于形式。

（三）課程體系設(shè)置不合理

各地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程基本都按照《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進(jìn)行設(shè)置[3]。課程的設(shè)置大同小異，特色不鮮明，專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課、必修課、選修課之間的主次不分，方向課程的開設(shè)沒有很好考慮地方性高校人才培養(yǎng)的規(guī)律，沒有突顯地方特色、區(qū)域特色。課程本身多是“基礎(chǔ)”、“概論”等形式，基礎(chǔ)理論性課程較多，實(shí)務(wù)應(yīng)用型課程偏少，這與當(dāng)初公共管理專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷是偏離的。課程設(shè)置幾乎涵蓋了所有私營部門之外的專業(yè)方向，隨之而來也帶來了課程的簡單嫁接[4]，忽略了專業(yè)的特點(diǎn)與屬性，更忽略了專業(yè)本土化的需要。

（四）學(xué)生專業(yè)技能不強(qiáng)

學(xué)生當(dāng)中普遍存在浮躁、急功近利的思想，對本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不清楚，對實(shí)踐教學(xué)的意義、目的認(rèn)識不足，本應(yīng)該具備的相關(guān)學(xué)科的基本知識和基本理論以及應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)技能和作為高級專業(yè)人才必須具有的行為能力沒有很好掌握。少數(shù)畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在嚴(yán)重的自卑心理，參與應(yīng)聘時自信心不足，也有的畢業(yè)生缺乏主動性，缺乏進(jìn)取精神、競爭意識和推銷意識，沒有看到公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

多數(shù)地方性高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都面臨一個共同的困境，即教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的相關(guān)配套設(shè)施、條件相當(dāng)欠缺。囿于傳統(tǒng)觀念的制約，公共事業(yè)管理只是灌輸一些管理理念，學(xué)習(xí)一些管理理論，一些學(xué)校認(rèn)為抓實(shí)踐沒必要，也有一些不知道從哪些方面抓。實(shí)踐中我們經(jīng)常聽到一些非常外行的觀點(diǎn)，認(rèn)為公共事業(yè)管理不用建實(shí)踐教學(xué)基地，所謂的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)無非是找一間教室買些電腦教學(xué)生用些辦公軟件。殊不知，國外的公共事業(yè)管理專業(yè)的試驗(yàn)和實(shí)踐建設(shè)要遠(yuǎn)復(fù)雜于管理學(xué)其他專業(yè)，如美國亞利桑那州立大學(xué)電子決策劇場、荷蘭萊頓大學(xué)的危機(jī)管理實(shí)踐教學(xué)體系等都是全球知名的，國內(nèi)的華中科技大學(xué)于2010年6月2日建成的高清晰、高性能、8通道、立體背投、無縫連接、240度弧幕的電子決策劇場也是全球數(shù)一數(shù)二的實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地。再者，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的畢業(yè)實(shí)習(xí)現(xiàn)狀也不容樂觀，一般的地方性高校采取的是分散實(shí)習(xí)加集中實(shí)習(xí)的方法，即學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位和院系推薦相結(jié)合，但這種效果非常不明顯，究其原因，學(xué)生自主聯(lián)系專業(yè)對口的實(shí)習(xí)單位難度頗高，而院系推薦也存在流于形式的現(xiàn)象，實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平也是參差不齊。

三、地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)特色化發(fā)展的實(shí)踐——以吉首大學(xué)為例

著名教育學(xué)家潘懋元先生曾把我國的地方高校分為三類：第一類是教學(xué)研究型、綜合性的高校，包括省屬國家“211工程”重點(diǎn)大學(xué)和“省部共建”高校；第二類是應(yīng)用型、專業(yè)型的高校，除了一部分是一本類院校外，其余大部分是二本類院校，普遍具有一定的地域性和特色性；第三類是職業(yè)性、技術(shù)技能型的應(yīng)用型和專業(yè)型高校，即高職高專和三本院校。由于地域、辦學(xué)歷史、既有資源和國家支持等方面的原因，不同類型和不同性質(zhì)的地方高校應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)以及適用的條件尋找特色路徑突破公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)瓶頸。

吉首大學(xué)是位于湘鄂渝黔邊區(qū)唯一一所具有地方性、民族性特色的省屬綜合性大學(xué)，是地處國家西部開發(fā)“10+3”范圍民族地區(qū)的高校，是湖南省唯一進(jìn)入國家西部大開發(fā)范圍的高校，是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)建設(shè)高校，是國家“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”高校，是國家“服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”高校。作為一所典型的地方性大學(xué)，學(xué)校一直圍繞武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來確定專業(yè)發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，提出了“眼睛向下”的辦學(xué)思路和辦“平民大學(xué)”的理念。辦學(xué)50多年來，學(xué)校共培養(yǎng)各類高級專門人才110000余名，辦學(xué)成就得到了原黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人朱镕基、曾慶紅和賈慶林等同志的高度評價。吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)便是在學(xué)校服務(wù)地方的理念指導(dǎo)下開辦的應(yīng)用性專業(yè)，該專業(yè)從2002年開始招生，至今已有招收了十屆學(xué)生，畢業(yè)學(xué)生近800人。該專業(yè)自開辦以來一直致力于改革創(chuàng)新，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、教材選用和使用、實(shí)踐教學(xué)活動方面做了大量有益嘗試，效果突出。

（一）明確專業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，將專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)確定為：以貼近湘鄂渝黔四省（市）邊區(qū)與民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展與人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為龍頭，以改革人才培養(yǎng)方案、構(gòu)建湘鄂渝黔四省（市）邊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法為手段，以為湘鄂渝黔四?。ㄊ校┻厖^(qū)培養(yǎng)政府與非政府公共部門管理與服務(wù)、民族文化管理、社區(qū)管理、公共企業(yè)管理人才為目標(biāo)，以加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)為輔助，大膽實(shí)踐與創(chuàng)新，以提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造出一個集邊區(qū)特色、民族特色與時代特色為一體的公共事業(yè)管理專業(yè)。

（二）更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容

為適應(yīng)教學(xué)改革與人才培養(yǎng)需要，對承擔(dān)的大部分課程進(jìn)行了重構(gòu)與更新。在課程設(shè)置中更加突出能充分反映時代與區(qū)域需求的課程。如“公共危機(jī)管理”、“地方政府管理學(xué)”、“社區(qū)管理”、“物流管理”、“地方自治與治理”、“電子政務(wù)”與“辦公自動化”等。通過這些課程的教學(xué)，開闊學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生公共管理與地方治理及社區(qū)管理的實(shí)戰(zhàn)能力[5]。突出區(qū)域特色和民族特色的課程設(shè)置，針對教學(xué)和就業(yè)環(huán)境的區(qū)域和民族特色，教研室著手設(shè)置“武陵山區(qū)公共管理”、“民族政治學(xué)”與“少數(shù)民族文化管理”等課程，旨在培養(yǎng)學(xué)生在這一特定區(qū)域從事管理與服務(wù)工作的能力。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法和手段

在原來采用的討論式、啟發(fā)式和案例教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向參與式、研究型發(fā)展，鼓勵教研室成員運(yùn)用多方法教學(xué)，將啟發(fā)學(xué)生思維，引導(dǎo)學(xué)生興趣作為未來教學(xué)的主要導(dǎo)向，同時鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主性研究和學(xué)習(xí)。改變以往過分注重基礎(chǔ)理論、傳統(tǒng)理論，卻忽視當(dāng)代前沿管理理論的狀況。一方面減少課程的陳舊內(nèi)容，大膽使用更能反映公共事業(yè)管理的新發(fā)展與新要求的內(nèi)容；同時去掉一些過于陳舊的傳統(tǒng)課程，增設(shè)“武陵山區(qū)公共管理”、“物流管理”、“公共危機(jī)管理”等更能反映當(dāng)代公共管理新發(fā)展和區(qū)域需要的課程，以提升學(xué)生從事基層管理的實(shí)戰(zhàn)能力。打破原來主要由專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)授課的方式，鼓勵任課教師同基層政府管理人員之間的互動，開創(chuàng)專業(yè)教師與基層政府管理人員協(xié)同授課的教學(xué)方式[6]，同時聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的基層政府管理人員擔(dān)任一定比例的專業(yè)課程教學(xué)，以提高學(xué)生實(shí)踐管理能力。

（四）積極探索新型的實(shí)踐教學(xué)模式

一方面堅(jiān)持傳統(tǒng)的“基地”式實(shí)踐教學(xué)模式，依托學(xué)校的資源，努力開拓公共事業(yè)管理專業(yè)的教育實(shí)踐基地，在湘西自治州就精心選擇了若干個教育實(shí)踐基地，比如，州文化局、州委宣傳部、州民政局、湘西吉鳳工業(yè)園等。另一方面，積極探索新型的教學(xué)實(shí)踐模式，比如，除了要求學(xué)生“走出去”，還積極邀請一些一線的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部到課堂上來親自作報告、談實(shí)踐，讓學(xué)生“足不出戶”就感受了實(shí)踐中的管理。

（五）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

結(jié)合武陵山區(qū)旅游和文化發(fā)展的實(shí)際需求，我們成功申報了財政部專項(xiàng)資金并以此為依托建成了“文化產(chǎn)業(yè)管理綜合實(shí)驗(yàn)室”。同時還組織多名學(xué)生參與湘西州、吉首市文化、旅游、城市建設(shè)、社會管理方面的調(diào)研、規(guī)劃活動，學(xué)生動手能力不斷提升。

自2008年推進(jìn)專業(yè)特色化發(fā)展以來，該專業(yè)取得了較為豐碩的成果，2009年由該專業(yè)教師擔(dān)任副主編的公共事業(yè)管理專業(yè)全國創(chuàng)新規(guī)劃系列教材《管理學(xué)》由武漢大學(xué)出版社出版，全國發(fā)行使用，另自編了《公共行政倫理概論》、《武陵山區(qū)公共管理》多本內(nèi)部教材；主持省級教改項(xiàng)目1項(xiàng)，校級教改項(xiàng)目7項(xiàng)；獲得各類教學(xué)成果獎6項(xiàng)；專業(yè)教師在《國家行政學(xué)院學(xué)報》等核心刊物發(fā)表優(yōu)秀教研教改論文14篇。學(xué)生獲得2010年湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽二等獎2項(xiàng)，三等獎1項(xiàng)；獲得“賽伯樂杯第二屆杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”獲優(yōu)勝獎入選雙百強(qiáng)1項(xiàng)；第四屆全國大學(xué)生廣告藝術(shù)大賽獲教育廳頒發(fā)的優(yōu)秀獎和第四屆全國大學(xué)生廣告藝術(shù)大賽獲教育部頒發(fā)的優(yōu)秀作品三等獎各1項(xiàng)。

加強(qiáng)對公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展和建設(shè)的研究，積極探索地方性高校公共管理專業(yè)特有的人才培養(yǎng)模式，不僅是區(qū)域性地方高校積極應(yīng)對公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)之表現(xiàn)，更是公共事業(yè)管理專業(yè)在爭議中邁向成熟的必然要求。地方性高校唯有充分挖掘自身區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)合理定位，堅(jiān)定不移地走區(qū)域化、特色化、創(chuàng)新化的發(fā)展道路，才能贏得機(jī)遇，走出困境，迎來春天。

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收稿日期：2013-11-16

作者簡介：蔣輝（1982—），男，湖南寧遠(yuǎn)人，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事區(qū)域公共管理研究。

基金項(xiàng)目：湖南社科規(guī)劃項(xiàng)目“高?？蒲谐晒u估方法與指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（12JL12）；吉首大學(xué)校級教改項(xiàng)目“面向武陵山區(qū)扶貧開發(fā)需求的地方性高校管理類專業(yè)三力型人才的培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（2012JSUJGB58）；吉首大學(xué)教改課題“地方性高校工商管理特色專業(yè)高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（2012JSUJGA12）；吉首大學(xué)教改課題新開課程建設(shè)項(xiàng)目“武陵山片區(qū)公共管理”（2012KCB08）階段性成果