重民生 強(qiáng)根基 福建農(nóng)村水利建設(shè)全面提速

2013年6月，李國英副部長(zhǎng)調(diào)研福建農(nóng)村水利工作

廳領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)督查農(nóng)村水利工作

福建，地處我國東南沿海，鄰近港澳，面對(duì)臺(tái)灣。近年，隨著福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展，農(nóng)村水利處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。福建省搶抓機(jī)遇、超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村水利工程，僅2013年用于農(nóng)村水利建設(shè)投入就達(dá)103億元，較2012年增長(zhǎng)10.1%，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

近日，記者專程走訪福建安溪、上杭等地，感受到了國家的惠農(nóng)政策給福建農(nóng)村水利建設(shè)帶來的巨變。

重民生，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)飲水安全工程

農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程，直接關(guān)系百姓的切身利益。

福建省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全建設(shè)，2011年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的意見》，省領(lǐng)導(dǎo)要求要做好這一惠及千萬百姓的民生工程，飲水安全建設(shè)全面提速。

永春縣姜蓮村河塘清淤整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

泰寧縣朱口農(nóng)村飲水安全凈水裝置

泉州山美灌區(qū)渠道改造工程

抓好飲水安全頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。福建省根據(jù)農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃布局，按照鞏固、提高、配套、完善的目標(biāo)，采取擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，對(duì)飲水安全工程制定了新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)行適度集中供水，農(nóng)村飲水安全普及率、自來水覆蓋率、水質(zhì)合格率普遍提高，2363萬農(nóng)村居民喝上放心水，僅2013年就解決了農(nóng)村飲水不安全人口400.4萬人。

飲水安全工程三分建、七分管，管好才能保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。記者采訪了解到，為保證飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，福建省建立了一套農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，把近年全省73個(gè)項(xiàng)目縣、301處日供水規(guī)模200m3或受益人口在2000人以上的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程圖片等信息全部錄入項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，工程情況一目了然，為今后工程管理年度考核提供了科學(xué)的依據(jù)。

上杭是著名革命老區(qū)，2007年被列為國家發(fā)展和改革委、水利部全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣。通過實(shí)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進(jìn)建設(shè)集中式供水工程的方式，至2013年年底全縣農(nóng)村日供水規(guī)模達(dá)7.61萬t，一舉解決了29萬農(nóng)村居民和2.24萬名農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題，是福建第一個(gè)完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。

“為確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，我們分別建立四種飲水安全建后管護(hù)模式，即集團(tuán)模式、協(xié)會(huì)模式、股份制模式和自主模式，各地根據(jù)情況分級(jí)分類管理?？h財(cái)政在不富裕的情況下，每年還拿出200萬元建立管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)管護(hù)較好的工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的積極性和主動(dòng)性?！鄙虾伎h水利局局長(zhǎng)藍(lán)善祥告訴記者。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司是上杭飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制的集團(tuán)模式之一。記者在古田鎮(zhèn)水廠看到，水廠主網(wǎng)已經(jīng)覆蓋集鎮(zhèn)周邊8個(gè)村和鎮(zhèn)直各單位，受益人口18000多人，公司注冊(cè)成立“上杭縣古田龍口自來水有限公司”，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，有效解決了工程建后管護(hù)問題。

古田鎮(zhèn)水廠工作人員告訴記者，“水廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作后，古田每戶都安裝IC卡智能水表自覺繳納水費(fèi)，先買后用，和市區(qū)水廠管理方式一樣，老區(qū)人民也喝上了和城里同樣的干凈水呢?！?/p>

穩(wěn)生產(chǎn)，小農(nóng)水產(chǎn)生大效益

“小農(nóng)水”建設(shè)切實(shí)解決了農(nóng)田灌溉的“最后一公里”問題,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

近年來，福建省抓住中央財(cái)政實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，分五批共實(shí)施53個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，項(xiàng)目區(qū)土地“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”。

據(jù)了解，利用國家大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣契機(jī)，福建省通過實(shí)行“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整體推進(jìn)、檢查督查、績(jī)效考評(píng)”等有效措施，開展了一系列水源工程、渠道加固、排澇溝改造等工程，有效改善了田間水利設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)灌排能力，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

開展雨水集蓄經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)研究

安溪縣茶園大面積采用節(jié)灌設(shè)備

武夷山市山地水利工程

連城縣朋口鎮(zhèn)大棚花卉產(chǎn)業(yè)推廣節(jié)水灌溉

“實(shí)踐證明，經(jīng)過福建四批重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施，小型農(nóng)田水利建設(shè)成效凸顯，能解決大問題、產(chǎn)生大效益、帶來大變化、推動(dòng)大發(fā)展?！备＝ㄊ∷麖d副廳長(zhǎng)劉子維形象地用“四大”向記者介紹小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)發(fā)揮的重要作用。

此外，福建依托山地資源優(yōu)勢(shì)，大力開展山地水利蓄水工程及灌溉設(shè)施建設(shè)，提高山地經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

安溪是全國著名鐵觀音茶葉生產(chǎn)基地，年產(chǎn)茶葉約占全國烏龍茶總產(chǎn)量的1/4。高山云霧出好茶，由于安溪茶樹大多建在高山，沒有較大的山澗匯水，季節(jié)性缺水較嚴(yán)重。遇到較大旱災(zāi)時(shí),茶葉產(chǎn)量嚴(yán)重減少，茶葉品質(zhì)也大大降低，直接影響到茶園經(jīng)濟(jì)效益。

2011年安溪被確定為全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣，通過三年實(shí)施，至2013年已基本形成了較為完善的灌排工程體系，全縣有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到86%。

“通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，一批節(jié)灌設(shè)施的運(yùn)用為茶鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供了有力保障，茶農(nóng)不再為茶樹灌溉發(fā)愁，吃上了‘定心丸’?！卑蚕h水利局局長(zhǎng)李木成說。

安溪縣高建發(fā)茶莊老總高碰來向記者展示茶區(qū)新上的噴灌設(shè)備，他說，“自從茶園上有了節(jié)水灌溉設(shè)施，保證了海拔900多m3000多畝茶園的基本供水，生產(chǎn)的鐵觀音品質(zhì)好、產(chǎn)量高，直接出口日本和歐洲。”

強(qiáng)根基，完善基層水利服務(wù)體系

基層水利服務(wù)水平直接關(guān)系農(nóng)村設(shè)施運(yùn)行效率和質(zhì)量。近年，福建大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，建章立制，不斷完善基層水利服務(wù)隊(duì)伍。

福建省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)黃明聰介紹說，“2002年福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，僅保留了120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，服務(wù)體系和人員的不到位造成基層水利管理主體缺位，直接影響基層水利健康發(fā)展。近年，按照2011年中央一號(hào)文件精神，福建已累計(jì)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站896個(gè)，完善的設(shè)施、健全的服務(wù)體系，為福建農(nóng)村水利建設(shè)管理與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)?！?/p>

福建基層服務(wù)體系的健全，實(shí)現(xiàn)源頭到龍頭管理，一舉解決了困擾多年基層水利建設(shè)“最后一公里”的管理和運(yùn)行難題，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到田間地頭，給福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送著“新鮮血液”。

如今，福建廣袤農(nóng)村處處活躍著一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍，76個(gè)縣（區(qū)）全部出臺(tái)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站機(jī)構(gòu)的文件，896個(gè)基層水利工作站、793個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、32個(gè)流域中心站如雨后春筍般建立，基層水利工作機(jī)構(gòu)全部恢復(fù)。同時(shí)，全省落實(shí)人員編制總數(shù)2417人，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)累計(jì)達(dá)到3721個(gè)，選聘農(nóng)民水利技術(shù)員12115名。

數(shù)據(jù)的背后離不開福建省委、省政府對(duì)基層水利服務(wù)體系的高度重視。據(jù)了解，2013年福建出臺(tái)了《關(guān)于健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)基層服務(wù)體系建設(shè)提出了明確量化要求，“要建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，做到人員核定編制，經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，確保每個(gè)建制村配備1名農(nóng)民水利技術(shù)員?！?/p>

謀民生之利，強(qiáng)服務(wù)根基。福建抓住國家大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的契機(jī)，按照“強(qiáng)水利、美生態(tài)、富百姓”的要求，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，把保障民生放在首位，全面完成農(nóng)村水利各項(xiàng)工作，農(nóng)村水利建設(shè)全面提速，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

莆田市荔城區(qū)后黃村農(nóng)田水利示范片