上杭 農(nóng)村飲水安全惠民生

農(nóng)村飲水安全是民生工程，2007年以來，福建省上杭縣通過實施全國農(nóng)村飲水安全示范縣和全省農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程試點(diǎn)縣建設(shè)，逐步建立了農(nóng)村飲水安全工程投入多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營多樣化、管護(hù)責(zé)任化、保障制度化的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，努力探索建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的路子，取得了較大的成效。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局

上杭縣采取“鞏固、提升、配套、完善”等措施，堅持因地制宜選擇農(nóng)村飲水安全工程的類型、規(guī)模及供水方式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。摸清現(xiàn)有供水工程狀況、水源情況、工農(nóng)業(yè)用水需求，對全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標(biāo)識，確保農(nóng)村飲水安全。

上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，是客家文化的重要發(fā)源地之一。全縣大致呈“八山一水一分田”的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)。作為全省唯一的農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程建設(shè)試點(diǎn)縣，上杭縣以“保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)”為總體要求，采取“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級參與”的項目運(yùn)作模式和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”方式，按照工程規(guī)劃、水源配置、建設(shè)管理、資金運(yùn)作、水質(zhì)檢測“五個統(tǒng)一”的思路，突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新，在實踐中探索，在探索中推進(jìn)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制；政府主導(dǎo)，社會參與；突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的建管思路，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

落實工作責(zé)任。為了確保農(nóng)村飲水安全項目的順利實施，上杭縣成立工作機(jī)構(gòu)，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對實施飲水安全工程的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村實行年度測評，根據(jù)測評情況進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。

實行專戶專賬。農(nóng)村飲水安全工程實行縣級報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，實行專戶專賬管理，嚴(yán)格按照規(guī)定落實工程審計、財務(wù)管理等制度，下發(fā)了《上杭縣農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程項目資金報賬管理辦法（試行）》，項目資金的使用和管理嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金專款專用，確保資金使用效益。

完善監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目建設(shè)有關(guān)內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“五制”（項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制），把好材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)。

加強(qiáng)水質(zhì)檢測。落實有關(guān)規(guī)定，對供水水源地和供水工程設(shè)施劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識牌。加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村飲水安全。對新建工程，注重從項目前期、工程建設(shè)、運(yùn)行管理到水質(zhì)檢測和監(jiān)測等環(huán)節(jié)抓起，做好水源水質(zhì)和水量論證。

政府主導(dǎo)，社會參與

根據(jù)上杭縣實際，按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計劃。確?？h財政配套投入，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，引導(dǎo)民間資本參與。通過采取政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等方式，積極引導(dǎo)金融資本、民間資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

上杭縣古田水廠

上杭縣通賢水廠

上杭縣才溪鎮(zhèn)溪北村供水站

85歲的黃立棣，是上杭縣通賢鄉(xiāng)通賢村的一名普通水管員，管水生涯已經(jīng)持續(xù)了45年。45年來，老黃每天得花4個小時管水，在他的精心管護(hù)下，通賢水庫從未發(fā)生過重大險情和事故。

上杭縣田螺坑水庫

突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

創(chuàng)新建設(shè)模式，實現(xiàn)全面覆蓋。上杭縣按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，堅持因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)村實際，合理選擇農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模、類型及供水方式。管網(wǎng)延伸，優(yōu)化配置水資源，擴(kuò)大集中式供水規(guī)模，發(fā)揮水利工程效益。對現(xiàn)有水源水量充足、水池及管網(wǎng)配套較好、沒有凈水設(shè)施的供水工程，采取一體化凈水處理設(shè)備等凈水工程措施進(jìn)行配套完善，提高供水質(zhì)量。對一些水源水量不足、沒有管理房和消毒凈化設(shè)施的，在原有基礎(chǔ)上鞏固提升，改造升級，使其達(dá)標(biāo)并滿足安全用水需求。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居住人口增加而出現(xiàn)供水不足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，通過新建擴(kuò)建飲水安全工程，實行集中供水，提高供水保證率。對居住分散、人口較少的小山村，鼓勵聯(lián)戶供水或直接采用終端用戶凈水設(shè)備。

創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，確保良性運(yùn)行?！跋冉C(jī)制，后建工程”，上杭縣有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。設(shè)立獎勵基金，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，實行有償供水，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮長久效益。根據(jù)實際情況，采取集團(tuán)模式、協(xié)會模式、股份制模式、自主模式，對全縣農(nóng)村飲水安全工程實行分級分類管理。

創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，保護(hù)飲用水源。保障飲水安全，首先要從源頭抓起，保護(hù)好飲用水源。水源的保護(hù)涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，通過整合各方面的社會資源，建立聯(lián)動機(jī)制，形成合力，齊抓共管。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，采取有效措施保護(hù)好飲用水源。大力保護(hù)農(nóng)村飲水水源地，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理，提倡科學(xué)施肥用藥。

創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施。為全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，上杭縣制定了切實可行的工作措施：一是統(tǒng)籌力量，分組推進(jìn)；二是每月調(diào)度，解決問題；三是駐點(diǎn)督查；四是典型引路，示范帶動；五是特殊困難，特殊解決。

農(nóng)村飲水安全工程讓百姓喝上放心水

2012年，上杭縣已新建改建集鎮(zhèn)供水工程16處、村級供水工程302處；2013年，正在新建改建集鎮(zhèn)供水工程5處、村級供水工程95處，截至2013年年底，全縣農(nóng)村可新增日供水規(guī)模2.8萬t，全縣農(nóng)村日供水規(guī)?？蛇_(dá)到7.61萬t，將有效解決29萬農(nóng)村居民和22359名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，在全省率先完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。2012年7月，上杭縣榮獲“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”榮譽(yù)稱號。通過實施農(nóng)村飲水安全工程，群眾不但喝上了放心水、平安水、高效水、生態(tài)水，而且實現(xiàn)了“減、增、改、促”的目標(biāo)。

技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)飲水安全工程建設(shè)

上杭縣稔田水廠

村民喝上放心水

上杭縣蘭地水廠