太湖流域水資源核算體系建立與試行研究

邢智慧，戴晶晶

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，流域內(nèi)人口和財(cái)富高度集中，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。但流域當(dāng)前的水資源條件還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，本地水資源短缺，水污染治理工作相對(duì)滯后，河網(wǎng)污染致使可利用水資源減少，嚴(yán)重影響人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，水質(zhì)型缺水和水生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為進(jìn)一步推動(dòng)流域綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展太湖流域水資源核算體系建立與試行是十分必要的。

一、研究目標(biāo)及技術(shù)路線

1.研究目標(biāo)

水資源核算是要按照綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架針對(duì)水資源本身及其涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合核算，其目的是要“把水信息和經(jīng)濟(jì)信息按照兼容的方式結(jié)合起來(lái)”，以便同時(shí)從水供應(yīng)角度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需求角度做綜合考量，使“水的決策者明白其決策對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生什么樣的后果，使經(jīng)濟(jì)決策者明確意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和方式通過(guò)取水和廢污水排放對(duì)水資源和水環(huán)境所產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響”，為宏觀決策提供科學(xué)、全面的綜合信息支持。

2.技術(shù)路線

針對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，確定太湖流域水資源核算體系框架；通過(guò)建立流域水資源核算體系建立與試行工作機(jī)制，結(jié)合流域特點(diǎn)，采用流域省市水利、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)填報(bào)、開(kāi)展必要的典型調(diào)查等方法，編制太湖流域2010年流域水資源核算賬戶，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、調(diào)整，從而完善各賬戶；在核算賬戶填報(bào)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展流域水資源價(jià)值及水環(huán)境退化分析，并提取水資源量、供用水、水環(huán)境等相關(guān)指標(biāo)分析流域水資源、水環(huán)境、供用水等特性，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)政策研究分析。

二、太湖流域水資源核算體系的建立

1.理論基礎(chǔ)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局試編了2000年全國(guó)土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量核算表；與挪威統(tǒng)計(jì)局合作，編制了中國(guó)能源生產(chǎn)與使用賬戶；與國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家林業(yè)局、水利部合作開(kāi)展環(huán)境核算、森林資源核算、水資源核算問(wèn)題研究等。由于其復(fù)雜性，到目前為止，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算仍然處于研究和探索階段，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立起完善的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家提出過(guò)完整的資源耗減成本和全部環(huán)境損失成本的分析成果。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環(huán)境損失成本很難估價(jià)，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的實(shí)物量和價(jià)值量的流動(dòng)關(guān)系難以量化。另一個(gè)重要的原因就是資源環(huán)境中包含的多種要素與經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系具有多種模式且存在相互影響，增加了核算的難度。較為切實(shí)有效的方法是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出最迫切需要解決的資源環(huán)境問(wèn)題，基于現(xiàn)有核算方法和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，分階段循序漸進(jìn)開(kāi)展分專(zhuān)題核算。

2.體系的建立

太湖流域水資源核算體系以全國(guó)水資源核算體系為依據(jù)確立的，分水資源實(shí)物量核算、水經(jīng)濟(jì)核算及綜合核算三部分，并通過(guò)進(jìn)一步研究符合流域特點(diǎn)的核算內(nèi)容、指標(biāo)體系、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、空尺度等，初步建立了太湖流域水資源核算體系框架見(jiàn)圖1。

圖1 太湖流域水資源核算體系框架圖

三、研究成果

1.核算賬戶與分析

（1）資產(chǎn)賬戶

2010年太湖流域水資源資產(chǎn)賬戶存量的增加量為972.32億m3。其中經(jīng)濟(jì)體回歸到環(huán)境造成的存量增加占19%，降水量造成的存量增加占46%，由入流造成的存量增加占35%。

2010年太湖流域水資源資產(chǎn)賬戶存量的減少量為925.37億m3。其中經(jīng)濟(jì)體取水造成的存量減少占21%，實(shí)際蒸發(fā)造成的存量減少占29%，由出流造成的存量減少占50%。本次存量減少未統(tǒng)計(jì)上海市由浦東入海等水量，因此，少于實(shí)際流域水資源存量減少。

（2）質(zhì)量賬戶

2010年太湖流域Ⅱ類(lèi)水河長(zhǎng)存量比上年度有所減少，Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)存量比上年度有所增加，劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)存量雖較上年有較大的減少。

2010年流域內(nèi)湖泊水質(zhì)狀況總體呈良好狀態(tài)，絕大部分水為Ⅰ～Ⅲ類(lèi)的優(yōu)質(zhì)水，其中Ⅱ類(lèi)水略有減少，Ⅲ類(lèi)水增加幅度較大。2010年度湖泊水質(zhì)比上年度有所好轉(zhuǎn)，通過(guò)治理與保護(hù)，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水湖泊面積存量為0。

2009—2010年，流域水庫(kù)蓄水的水質(zhì)有比較大的改觀，Ⅰ類(lèi)水和Ⅱ類(lèi)水水庫(kù)蓄水量所占評(píng)價(jià)庫(kù)容的比例均增加；Ⅲ類(lèi)水和Ⅳ類(lèi)水水庫(kù)蓄水量占評(píng)價(jià)庫(kù)容的比例均有降低，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水水庫(kù)蓄水量存量雖較上年不變，仍為0。

2010年太湖流域參加評(píng)價(jià)的一級(jí)水功能區(qū)73個(gè)。其中保護(hù)區(qū)8個(gè)，達(dá)標(biāo)率為75%；緩沖區(qū)59個(gè)，達(dá)標(biāo)率為13.6%；飲用水水源區(qū)39個(gè)，達(dá)標(biāo)率為28.2%；工業(yè)用水區(qū)66個(gè)，達(dá)標(biāo)率為18.2%；農(nóng)業(yè)用水區(qū)23個(gè)，達(dá)標(biāo)率21.7%；景觀娛樂(lè)用水區(qū)74個(gè)，達(dá)標(biāo)率為17.6%；過(guò)渡區(qū)26個(gè)，達(dá)標(biāo)率7.7%。

（3）實(shí)物量供給使用表

2010年太湖流域?qū)嵨锪抗┙o使用表主要反映的三部分流量分別為：從環(huán)境到經(jīng)濟(jì)體的水量為399.4億m3，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部之間的水量為114.3億m3，從經(jīng)濟(jì)體到環(huán)境的水量為290.6億m3。耗水量為109.9億m3。

2010年從環(huán)境到經(jīng)濟(jì)體的流量中，火電所占比例最大，約占49.7%，其次為農(nóng)業(yè)和供水業(yè)，分別占19.2%和16.7%。

2010年經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部之間，來(lái)自其他經(jīng)濟(jì)體的流量中，污水處理業(yè)所占比例最大為44.4%，其次為城鎮(zhèn)居民、一般工業(yè)和服務(wù)業(yè)，分別占19.9%、11.9%和14.5%；去往其他經(jīng)濟(jì)體的流量中，供水企業(yè)所占比例最大為63.2%，其次為服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和一般工業(yè)，分別占14.2%、13.8%和11.0%。

2010年從經(jīng)濟(jì)體到環(huán)境的流量中，火力發(fā)電業(yè)所占比例最大為59.3%，其次為污水處理業(yè)、水電發(fā)電、農(nóng)業(yè)，分別占18.9%、6.7%和5%。

（4）排放賬戶

2010年流域廢污水COD凈排放量為78萬(wàn) t，NH3-N凈排放量為 6.6萬(wàn)t，一般工業(yè)各行業(yè)的COD、NH3-N的凈排量中，除采礦及其他制造業(yè)外，化工業(yè)、紡織業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的凈排放量較大，對(duì)水環(huán)境的潛在壓力較大。

（5）混合賬戶

2010年產(chǎn)業(yè)部門(mén)綜合萬(wàn)元增加值用水量為121 m3（含火電）。其中用水最高的是電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，萬(wàn)元增加值用水量達(dá)到了22 784 m3，其次是農(nóng)業(yè)，萬(wàn)元增加值用水量為1 330 m3。非火電工業(yè)各行業(yè)中，萬(wàn)元增加值用水量居前的是造紙業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)。

2010年流域內(nèi)用水產(chǎn)出最高的為采礦及其他制造業(yè)1 915元/m3。

2010年流域內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)萬(wàn)元增加值COD排放量為4.4 kg/萬(wàn)元，其中萬(wàn)元增加值COD排放量最高的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，達(dá)到了16.7 kg/萬(wàn)元，是行業(yè)綜合水平的4倍，金屬冶煉及壓延加工業(yè)最低。

（6）涉水行業(yè)生產(chǎn)賬戶

——暑假期間，你的朋友圈里至少有3個(gè)朋友去了茶卡鹽湖，4個(gè)朋友在青海湖前留影，5個(gè)朋友在泰國(guó)吃芒果，7個(gè)朋友去過(guò)稻城亞丁，還有10多個(gè)朋友發(fā)布了港澳臺(tái)的代購(gòu)信息

受數(shù)據(jù)填報(bào)基礎(chǔ)限制，本文僅以基礎(chǔ)較好的上海市為例進(jìn)行研究。

2010年上海市涉水行業(yè)總產(chǎn)出209.93億元，其中水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)占上海市涉水行業(yè)總產(chǎn)出的22%，水利、環(huán)境和排污管理業(yè)占78%。

2010年上海市涉水行業(yè)中間消耗為139.23億元，占總產(chǎn)出的66%。其中水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)中間消耗占上海市涉水行業(yè)中間消耗和本行業(yè)總產(chǎn)出的比例分別為18%和55%；水利、環(huán)境和排污管理業(yè)中間消耗占上海市涉水行業(yè)中間消耗和本行業(yè)總產(chǎn)出的比例分別為82%和70%。

2010年上海市涉水行業(yè)增加值為70.7億元，占總產(chǎn)出的34%。其中營(yíng)業(yè)盈余為負(fù)值，即上海市社會(huì)行業(yè)營(yíng)業(yè)總體為虧損的，占上海市涉水行業(yè)增加值的3%。勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊增加值分別占上海市涉水行業(yè)增加值的65%、12%和25%。

（7）水費(fèi)與補(bǔ)貼賬戶

由于目前我國(guó)供用水水費(fèi)及排污費(fèi)收取劃分的行業(yè)與本文研究行業(yè)劃分有一定差別，且各行業(yè)水資源使用量不能完全按照水費(fèi)及污水處理資費(fèi)行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行拆分，例如，第三產(chǎn)業(yè)中的特種行業(yè)自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)高于第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)，而其水資源使用量難以從第三產(chǎn)業(yè)拆解出來(lái)，因此與實(shí)際流域內(nèi)各行業(yè)自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)有一定差距。

流域內(nèi)各行業(yè)自來(lái)水費(fèi)與污水處理費(fèi)支出所占比例基本一致，居民生活用水本類(lèi)支出比重最高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支出所占比例大致相同。一般工業(yè)中，采礦及其他制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工、焦煉及核燃料加工業(yè)以及紡織業(yè)等行業(yè)自來(lái)水費(fèi)比重較大，其中采礦及其他制造業(yè)自來(lái)水費(fèi)在一般工業(yè)中支出最多。

2.研究結(jié)論

構(gòu)建了簡(jiǎn)化的投入產(chǎn)出CGE模型，建立起水資源使用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的聯(lián)系，通過(guò)設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，試算了一定水量條件下流域水資源影子價(jià)格。2010年水資源的影子價(jià)格需要收集流域內(nèi)各地級(jí)市2010年投入產(chǎn)出表，但流域省（直轄市）目前統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)逢2、7年份編制?。ㄖ陛犑校┑耐度氘a(chǎn)出表，2010年則在2007年投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上，編制延長(zhǎng)表。經(jīng)粗略試算，當(dāng)流域用水量約束在330億m3時(shí)，按照2007年價(jià)格水平，流域水資源影子價(jià)格為2.03元。

（2）資源耗減與環(huán)境退化

選取基于損害的評(píng)價(jià)方法估算2010年太湖流域水環(huán)境退化成本。根據(jù)太湖流域?qū)嶋H情況，將太湖流域水污染損失分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人體健康三類(lèi)。經(jīng)初步估算，2010年流域因水污染造成的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人體健康損失分別為1 064.77億元、312.74億元和21.70億元，合計(jì)為1 400億元，約相當(dāng)于流域2010年GDP的3.3%。

（3）綜合應(yīng)用

建立水資源核算長(zhǎng)效工作機(jī)制：為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，迫切需要建立水資源核算制度，將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。通過(guò)水資源核算，全面評(píng)價(jià)水資源的綜合發(fā)展和利用水平，為國(guó)家制定相關(guān)的戰(zhàn)略方針和政策提供更加科學(xué)和真實(shí)的技術(shù)依據(jù)。

①盡快實(shí)施水務(wù)一體化。水資源核算將水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起，但核算研究數(shù)據(jù)填報(bào)內(nèi)容細(xì)且繁雜，須盡快實(shí)施水務(wù)一體化，以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，有利于將于水有關(guān)的所有基礎(chǔ)信息匯集在一起，準(zhǔn)確迅速地反應(yīng)水循環(huán)的規(guī)律，為水資源管理提供有力技術(shù)支撐。

②完善水資源基礎(chǔ)計(jì)量措施。計(jì)量是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，全方位的計(jì)量有利于掌握第一手準(zhǔn)確資料，為分析流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水狀況，提高用水效率，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供可靠的依據(jù)。

③增加省際邊界水資源的相關(guān)核算。流域?qū)用嫠Y源核算除了匯總省（直轄市）核算成果外，更重要的是關(guān)注省際邊界水資源水質(zhì)、水量，因此，建議進(jìn)一步深入開(kāi)展省際邊界水資源的相關(guān)核算，明晰上游開(kāi)發(fā)利用對(duì)下游的影響，有利于統(tǒng)籌上下游發(fā)展，制定相關(guān)補(bǔ)償措施，更好地保護(hù)水資源。

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