教育督導(dǎo)讓義務(wù)教育均衡發(fā)展落到實(shí)處

梁永祥

近年來(lái)，孟州市委、市政府高度重視教育工作，尤其在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，取得了一系列的成績(jī)：2010年，獲河南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位，2011年，獲河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。2012年，孟州獲全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)，2013年，又順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。在推進(jìn)均衡的過(guò)程中，在推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)上，教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

完善督導(dǎo)制度，保障政府履職到位

為營(yíng)造關(guān)注教育、理解教育、支持教育的社會(huì)氛圍，優(yōu)化教育發(fā)展大環(huán)境。2009年以來(lái)，孟州市把“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點(diǎn)工作，每年都把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位責(zé)任目標(biāo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和相關(guān)市直單位簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長(zhǎng)、市直學(xué)校校長(zhǎng)向市教育局遞交了責(zé)任目標(biāo)書(shū)，形成了雙線(xiàn)責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理體系。孟州市成立了市人民政府教育督導(dǎo)室，配備了專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)發(fā)展教育職責(zé)情況進(jìn)行年度督導(dǎo)評(píng)估，加大義務(wù)教育法督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，財(cái)政、編辦、發(fā)改委、公安、工商、審計(jì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，明確了各自職責(zé)，解決了學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在土地規(guī)劃、手續(xù)審批等方面的協(xié)調(diào)難題。

近年來(lái)，孟州市加大財(cái)政優(yōu)先保障教育投入的督導(dǎo)力度，城市教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等全部撥付教育部門(mén)，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。出資1000萬(wàn)元將瀕臨倒閉的薄弱民辦學(xué)校——英才雙語(yǔ)學(xué)校變成公辦性質(zhì)的韓愈小學(xué)，投資2700余萬(wàn)元在中心城區(qū)建設(shè)河雍小學(xué)和大定小學(xué)，使城區(qū)大班額問(wèn)題得到了有效解決。投入資金1.43億元，實(shí)施了“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造、操場(chǎng)食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大工程，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備水平有了大幅提高，有力改善了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件基本均衡。投入170余萬(wàn)元購(gòu)置安防器械、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；投資20余萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)GPS設(shè)備50套，對(duì)校車(chē)超速、超載等各種情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)保障校園安全和校車(chē)行車(chē)安全。

科學(xué)開(kāi)展督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)均衡工作的落實(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要根據(jù)區(qū)域教育的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。

第一，由督導(dǎo)室牽頭，對(duì)照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項(xiàng)要求，對(duì)各校的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、徹底的排查，摸清實(shí)情，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，教育局根據(jù)建議制訂推進(jìn)均衡發(fā)展整體工作方案，明確各年度工作重點(diǎn)，使各項(xiàng)工作的推進(jìn)有計(jì)劃、有步驟。

第二，以督導(dǎo)室為主，結(jié)合教研室、教育科、裝備中心、電教館、人事科等相關(guān)科室，根據(jù)計(jì)劃，抓住重點(diǎn)工作開(kāi)展督導(dǎo)。2009年，我們重點(diǎn)對(duì)“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造、操場(chǎng)食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大學(xué)校硬件提升工程進(jìn)行了督導(dǎo)；2010年，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范學(xué)校管理、落實(shí)教學(xué)常規(guī)、師資力量調(diào)配等進(jìn)行了督導(dǎo)；2011年，成功創(chuàng)建河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣后，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)涵發(fā)展，提升完善均衡水平上，成為河南省第一批“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建單位，并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，由督導(dǎo)室總負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)一小時(shí)、學(xué)校建設(shè)、校園安全、學(xué)校常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為等專(zhuān)項(xiàng)工作督導(dǎo)。

第三，“督”“導(dǎo)”結(jié)合，促進(jìn)工作落實(shí)。督導(dǎo)工作中，不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，還在于提出合理化建議，引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)改進(jìn)，達(dá)到均衡發(fā)展的目的。如在義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，督導(dǎo)室嚴(yán)把“四關(guān)”，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)、督查指導(dǎo)關(guān)、評(píng)估驗(yàn)收關(guān)、結(jié)果運(yùn)用關(guān)，提高了基層學(xué)校創(chuàng)建積極性，市督導(dǎo)室對(duì)學(xué)校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào)，每年下發(fā)《關(guān)于同意實(shí)驗(yàn)室合格單位的通知》和《關(guān)于義務(wù)教育合格學(xué)校評(píng)選結(jié)果的通知》等文件，并每年對(duì)上年度完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)的學(xué)校進(jìn)行復(fù)查，確保達(dá)標(biāo)學(xué)校在原有水平上不斷鞏固與提高。在督導(dǎo)中，市里還注意抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。如學(xué)校德育工作容易被弱化，我們就強(qiáng)化學(xué)校德育工作督導(dǎo)。2009年來(lái)，明確提出“抓德育就是抓質(zhì)量”的教育理念，以實(shí)施中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為重要抓手，提高學(xué)校的德育工作實(shí)效。除了把每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周定為“學(xué)規(guī)范 守規(guī)范”專(zhuān)題教育周外，以課堂為主陣地，上好思想品德課、語(yǔ)文拓展課，利用兒歌、主題班會(huì)、演講比賽等寓教于樂(lè)的形式，堅(jiān)持一月一個(gè)主題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“三愛(ài)三節(jié)”教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入腦、入心。由于措施得力，2013年，孟州市教育局被評(píng)為河南省德育工作先進(jìn)單位，韓愈小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、孟州一中等三所學(xué)校被命名為全國(guó)養(yǎng)成教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育整體水平的持續(xù)提高

幾年來(lái)，我市以創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理安排，努力工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的作用，有力推進(jìn)了我市教育的發(fā)展。各級(jí)政府重視教育工作，各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)足額撥付。學(xué)校設(shè)施大為改善，辦學(xué)條件大幅提升。全市學(xué)校布局基本合理，各功能室齊備，“班班通”多媒體設(shè)施普及率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)師資基本均衡，人民對(duì)教育的滿(mǎn)意度較高。在今后的工作中，我們將在初步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)的力量，推進(jìn)孟州教育持續(xù)、健康發(fā)展。

重點(diǎn)做好以下工作：一是高度重視教育督導(dǎo)的作用，教育督導(dǎo)是落實(shí)各項(xiàng)工作的重要抓手，圍繞中心工作，要提前謀劃安排，工作開(kāi)展后要及時(shí)跟蹤督促，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真分析，引導(dǎo)整改；二是將督導(dǎo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加大教育投入，規(guī)范教育管理，推進(jìn)義務(wù)教育走向更高層次的均衡；三是將督導(dǎo)的重點(diǎn)從義務(wù)教育向其他各類(lèi)教育擴(kuò)展。我們把教育均衡發(fā)展作為民生工程長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，把目光投向?qū)W前教育、高中教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類(lèi)教育，構(gòu)建一個(gè)全面、均衡、完善的全方位教育體系。