管理創(chuàng)新 促進學校自主發(fā)展

北京教育科學研究院基礎教育科學研究所

學校自主發(fā)展是指學校主要依靠自我決策和自我調控獲得發(fā)展。課程改革要求學校根據(jù)校情、學情靈活調整課程教材教法，其實質上是賦予學校更多自主發(fā)展的空間。如何創(chuàng)新管理方式，提升學校自主發(fā)展的能力，成為課程改革的關鍵問題。

明確辦學理念，凸顯學校特色，形成自主發(fā)展核心價值共識

辦學理念是全體學校成員對學校的理性認識、理想追求及所持的教育觀念或哲學觀念。它建立在學校成員對教育規(guī)律和時代特征深刻認識的基礎之上，是學校一切發(fā)展的思想基礎，是管理者和全體教師首先要清醒認識并且全程秉持的價值觀。在辦學理念指導下，學校尋求自己的優(yōu)勢和突破點，形成具有適切性、智慧性、優(yōu)勝性的學校特色。辦學理念和學校特色體現(xiàn)了學校對自身發(fā)展的自主定位。

調查表明，課改以來，95%以上的項目校調整了辦學理念，凸現(xiàn)了辦學特色，半數(shù)以上被調查者認為本校的辦學理念在學生發(fā)展階段的基礎性、師生發(fā)展主體地位和課程教學特色等方面有所突出，并且20%的被調查者認為本校的特色已經(jīng)成為學校品牌，對辦學產生了全方位影響。這些學校盡管辦學歷史長短不一、名氣或大或小，但都對辦什么樣的學校和如何辦學校、進行什么樣的教育和如何進行教育、培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人等問題進行了思考和提煉，并努力將其體現(xiàn)在具體辦學和教育實踐中。

重視工作規(guī)劃，加大放權與溝通，健全自主發(fā)展實施路徑

1.制定規(guī)劃，形成戰(zhàn)略

學校在一定階段內應如何發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，包括發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展路徑的選擇等。制定發(fā)展規(guī)劃的過程是學校自我分析、自我判斷、自我選擇、自我設計的過程。調查顯示，所有項目學校都重視規(guī)劃制定，具有正式的學校規(guī)劃文本。從項目組收集到的規(guī)劃文本來看，所有規(guī)劃都將該校獨特的辦學思想或理念作為規(guī)劃制定的重要依據(jù)，80%的學校能夠從優(yōu)勢與不足（或制約）兩方面對本校發(fā)展基礎進行分析，80%的學校能夠在全面工作中明確提出學校未來發(fā)展的重點任務，所有學校能夠對完成任務的主要舉措進行設計，半數(shù)學校提出了有效的任務完成保障措施，63%的學校對年度任務進行了分解，26%的學校提出了可檢測的領域發(fā)展目標?？梢钥闯觯?guī)劃作為一種思想方法、一種管理方式已逐漸被樣本校所采用，通過規(guī)劃學校能夠檢視發(fā)展基礎，明確發(fā)展方向與目標，選擇發(fā)展戰(zhàn)略，設計發(fā)展策略。不可否認，外部教育政策在很大程度上影響著學校發(fā)展，但是通過規(guī)劃，學?？梢愿鶕?jù)本校基礎情況，對外部政策與訴求進行排序、取舍、轉化，最終形成具有本校特點的學校發(fā)展思想與行動體系。

2.重心下移，管理放權

學校所嘗試的管理中心下移相關舉措可分為權力下移和管理活動下移兩大類。權力下移主要體現(xiàn)為賦予年級組、教研組、完小等次級組織更多自主權，擴大教師民主參與學校決策的機會。管理活動下移主要體現(xiàn)為管理者更多走進一線實踐，直接針對實踐問題進行業(yè)務指導與管理，比如領導承包某一學科的整體管理工作、領導定期走進課堂或教師團體，與教師直接討論教學業(yè)務等。

3.多樣溝通，立體互動

除教研組、年級組這類常規(guī)組織形式外，樣本校所采用的教師學習交流方式主要還有以下幾種：（1）專項小組形式，如課題組、學習組、項目組；（2）專題活動形式，如全校性交流競賽活動、集體學習；（3）結對幫扶形式，如一對一互助組、名師工作室、視導員定期指導；（4）網(wǎng)絡實時形式，主要指通過校園網(wǎng)隨時了解、發(fā)布、反饋信息；（5）文本互閱形式，指通過編輯傳閱、點評教師作品進行交流；（6）讀書角和自由沙龍，指學校安排時間、空間為教師隨時交流提供機會。

開發(fā)教育資源，形成育人合力，拓展自主發(fā)展支持體系

在新課程理念影響下，學校領導和教師在思想意識層面已經(jīng)比較一致地認同了除課本外其他教育資源開發(fā)與利用對教育同樣具有重要意義，學校和教師應成為教育資源的開發(fā)者。教育資源多樣化很大程度上體現(xiàn)了學校在根據(jù)校情拓展課程內容方面的自主性，所有項目校都能夠開發(fā)出具有本校特色的教育資源。從實踐看，學校自主開發(fā)的教育資源主要包括：（1）教材再加工。如平谷四小鼓勵教師創(chuàng)造性地使用教材，根據(jù)需要對教材內容進行適當增加、拓展和延伸；根據(jù)教學實際對教材內容的排序進行適當調整；對教材中學生難于理解或遠離學生生活實際的內容允許大膽更換。（2）學校傳統(tǒng)項目。如東城區(qū)天壇東里小學以已開展18年的書法教育為資源，挖掘其更深教育價值，提出“追求典雅、高尚、個性、和諧的翰墨文化”，明確“塑造‘字品人品俱佳的師生形象”，以“愛、正、慧、雅”為師生發(fā)展目標，不僅加大了書法教育力度，而且開發(fā)了與書法精神相一致的系列課程體系，甚至將此精神帶入日常學科教學之中，使學校具有了獨特的品性。（3）學校歷史與文化。如東城區(qū)匯文一小以百年校史為資源，不僅通過大量的搜尋工作重現(xiàn)學校史料，設立專門校史展室，并且繼承原有校訓，通過入學、畢業(yè)等典禮和誦讀《少年丁香說》等儀式，以及設計入學通知書等細節(jié)傳遞學校的教育理念，使百年校史成為富有活力的教育內容，打動每一個學子。（4）學校所處環(huán)境。如密云縣新城子中心小學以學校所處區(qū)域為資源，發(fā)動師生一同發(fā)掘該地區(qū)的教育資源，利用假期，走遍全鎮(zhèn)各村，訪問古稀老人、知名人士，尋找古跡奇觀，觀察著名景區(qū)，同時進行網(wǎng)絡搜索，共同整理出以該區(qū)域自然、文化風貌為內容的課程資源體系。（5）社區(qū)文化名人。如西城區(qū)回民小學以該社區(qū)民族藝術家閃世昌所擅長的藏頭詩為資源，在學校開展創(chuàng)作藏頭詩的活動，寓文學、德育、游戲為一體，深受師生喜愛。學生能夠自覺將生活、學習以及社會評論等方方面面的感受編成藏頭詩記載和交流，編寫藏頭詩已成為該校與眾不同的文化現(xiàn)象。（6）周邊活動場所。如朝陽區(qū)京通小學以周邊游泳館、網(wǎng)球場為資源，本著“快樂健康”的宗旨，開發(fā)了系列體育課程；大興區(qū)長子營一小以留民營生態(tài)基地為資源，在學校大力推進科技教育。（7）設施設備。如順義區(qū)天竺小學以學校網(wǎng)絡設備為依托，結合教學需要制作主題知識網(wǎng)站，為教師日常授課和學生自主學習提供了豐富的資源平臺。（8）學生家長。如房山區(qū)星城小學根據(jù)小幼銜接、中小銜接和各年級不同的需要，每學期分別召開不同內容的家長會，向家長發(fā)放《星光》校報，下發(fā)調查問卷，請家長做學校各項工作的監(jiān)督員，集體大會上請優(yōu)秀家長代表介紹家教經(jīng)驗等。

進行校本研究，破解實際難題，提升學校自主發(fā)展能力

1.調整體系設計，優(yōu)化課程結構

新課改確立了國家、地方、學校三級課程管理體系，這為學校靈活安排、彈性選擇提供了空間。面對自主空間，學校進行了多種實驗，從三個層面開展課程管理的探索。

首先，學校在保證開齊開足國家課程的前提下靈活調整課時，使得國家課程更加符合本校教學實際。據(jù)項目組調查，27%的學校在確?？傉n時不變的前提下，根據(jù)學校實際對國家課程課時進行了調整。2012年起，部分學校在區(qū)教委的授權下開始進行自主排課實驗。

其次，學校充分利用校本課程空間，積極根據(jù)學校育人追求和資源特點開設校本課程。

再次，部分學校正在嘗試建立體現(xiàn)本校育人特點的課程體系，將國家課程、地方課程、校本課程有機融為一體，使所有課程為本校學生的發(fā)展服務。

2.探索方法策略，尋求教學改進

改進課堂教學、提升教學實效是所有學校自主發(fā)展的核心內容之一，每所學校都結合自身的學生與師資特點，努力探索行之有效的教學方法與策略，研究主要集中在課堂教學本質規(guī)律的應用以及教學影響因素兩大方面。

對課堂教學本質規(guī)律的應用研究主要體現(xiàn)在分析教材、分析學生、教學目標、教學過程、教與學的策略方式、互動與生成、作業(yè)方式以及關注整個教學效益等方面。對教學影響因素的研究體現(xiàn)在教師教學研究和組織制度研究兩方面。

學校管理的變革促進了學校自主發(fā)展能力的提升，學校發(fā)展主動性增強，自我挖潛、開放合作、凸現(xiàn)個性成為這一時期學校辦學的共同著力點。但同時學校自主發(fā)展運行機制尚不完善和順暢，不同領域發(fā)展程度尚不均衡。因此，學校管理進一步的努力方向為：學校內部完善辦學思想體系，將辦學思想轉化為辦學實踐；加深課程理解，使研究與反思常態(tài)化；提高學校民主化管理程度，加強對發(fā)展過程的自主調控；充分開發(fā)教育資源，提高資源使用效益。同時，明確學校權利與義務，轉變政府職能，減少對學校直接干預；進一步擴大學校辦學自主權；加強干部教師培訓。