公益性崗位上的社會化工會工作者

遼寧省總提出要建設(shè)開放型的工會組織，這是對工會工作社會化發(fā)展提出的明確要求。作為推動工會工作社會化發(fā)展、建設(shè)開放型工會組織的支撐和依托，必須有一個相應(yīng)完善的社會化工會工作者隊伍體系。

從2005年開始，我市著手改革基層工會干部管理體制，試行向非公企業(yè)直接委派工會主席，探索建立社會化工會工作者隊伍的新路子。從面向社會公開招聘、事業(yè)單位選聘到退休干部返聘，我市一直在探索與創(chuàng)新如何推動社會化工會工作者隊伍體系的完善。去年以來，面對工會工作社會化發(fā)展的新形勢，我市又積極探索實行了通過開發(fā)公益性崗位招聘社會化工會工作者的創(chuàng)新實踐，使我市社會化工會工作者隊伍體系進一步完善，為推動工會社會化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、規(guī)范運作，有序壯大社會化工會工作者隊伍

隨著社會化工會工作者隊伍的壯大，鞍山市各級工會投入大量的資金維持工作的開展。2012年，鞍山市總為本級招聘的28名社會化工會工作者發(fā)放工資、繳納保險的費用就達79萬元。有限的資金嚴(yán)重制約了社會化工會工作者隊伍的發(fā)展完善。為了有效解決“人從哪里來、錢從哪里出”的問題，2012年年初，鞍山市總對全市社會化工會工作者隊伍進行了深入的調(diào)查研究，在征求多方意見、充分論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了通過開發(fā)公益性崗位招聘社會化工會工作者的思路。2013年4月，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，鞍山市總工會與市勞動就業(yè)服務(wù)局達成共識，簽訂了《公益性崗位開發(fā)協(xié)議書》，依托4個城區(qū)的街道設(shè)立了首批“社會化工會工作者”公益性崗位，通過面向社會公開招聘，確定了10名社會化工會工作者人選。

一 規(guī)范選聘程序。在面向社會公開招聘社會化工會工作者過程中，鞍山市總工會和市勞動就業(yè)服務(wù)局秉承“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，廣泛發(fā)動宣傳，經(jīng)過街道推選和個人報名，通過資格審查、筆試、面試、考察、公示一系列嚴(yán)格選聘過程，最終確定了10名社會化工會工作者人選。

二 規(guī)范合同簽訂。按照市勞動就業(yè)服務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，通過公益性崗位選聘的社會化工會工作者，必須符合政府規(guī)定的就業(yè)援助對象條件，以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務(wù)協(xié)議。為了使協(xié)議的訂立更加規(guī)范，我們與市勞動就業(yè)服務(wù)局通過認(rèn)真研究，規(guī)范了協(xié)議條款，確定了勞務(wù)協(xié)議樣本。協(xié)議由社會化工會工作者與街道簽訂后，加蓋各城區(qū)總工會公章進行確認(rèn)。

三 規(guī)范工資待遇。按照遼寧省、鞍山市政府關(guān)于公益性崗位工資額度規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，確定了社會化工會工作者每月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中公益性崗位專項資金給予補貼630元；社會化工會工作者以自然人身份交醫(yī)療、養(yǎng)老“兩險”，由公益性崗位專項資金給予60%補貼。工資中去除省專項補貼的其余部分由市總、區(qū)總配套補齊。

四 規(guī)范工作職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前工會工作的實際需要，鞍山市總工會決定由各城區(qū)結(jié)合工作實際把社會化工會工作者委派到工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)域性、行業(yè)性工會，從抓好基層工會組織建設(shè)、做好維護職工維權(quán)工作、做好企業(yè)維穩(wěn)工作、做好職工困難幫扶工作等幾個方面明確了社會化工會工作者的職責(zé)。

二、強化管理，大力提高社會化工會工作者隊伍素質(zhì)

此次我市通過開發(fā)公益性崗位招聘的10名社會化工會工作者都是近年畢業(yè)的大學(xué)生，個人綜合素質(zhì)都相對較高，也對工會工作充滿了激情。但由于他們?nèi)鄙俟ぷ鞯南嚓P(guān)知識和經(jīng)驗，因此，市總從加強培訓(xùn)、嚴(yán)格管理和完善機制入手，為他們提供提高才干的機會，拓展發(fā)揮才干的空間，使他們能夠盡快了解和熟悉工會工作，盡快投入到工會工作實踐中，盡快成為合格的社會化工會工作者。

一 加強培訓(xùn)工作。為不斷提高社會化工會工作者的工作能力，主要采取三種方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。開展崗前集訓(xùn)。請鞍山市總主要業(yè)務(wù)部門的部長結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點，講授工會工作業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗。開展以會代訓(xùn)。組織社會化工會工作者參加市總工會召開的“市級行業(yè)工會成立會員大會暨職工代表大會”、“非公企業(yè)民主管理經(jīng)驗交流會”等各類工作會議，不斷開闊他們的視野。開展現(xiàn)場觀摩。組織社會化工會工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開職代會、組織文體活動等具體工作，到基層工會進行實地觀摩學(xué)習(xí)，幫助他們積累經(jīng)驗、增長才干，為打開工作局面奠定了堅實基礎(chǔ)。

二 強化管理考核。鞍山市總工會制訂了《社會化工會工作者管理辦法》、《社會化工會干部考核細(xì)則》，下發(fā)到各城區(qū)總工會，從制度上對社會化工會干部的管理與考核提出了具體的要求。區(qū)總工會的考核工作通過日常檢查、定期匯報、民主測評、征求意見等方法進行，并把日?？己饲闆r與年終考核相結(jié)合，年底對社會化工會干部進行打分，對所得分?jǐn)?shù)不符合市總要求的，將予以解聘。

三 建立激勵機制。為了充分調(diào)動社會化工會工作者的工作積極性，營造“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍，鞍山市總工會建立了有效的激勵措施，將對每年工作業(yè)績突出的社會化工會工作者進行表彰，授予“優(yōu)秀社會化工會干部”榮譽稱號并給予物質(zhì)獎勵，以調(diào)動社會化工會工作者的積極性與創(chuàng)造性。

三、有機整合，逐步完善社會化工會工作者隊伍體系

截至2012年年末，我市社會化工會工作者已發(fā)展到215人，涵蓋基層工會組織455家（含獨立、聯(lián)合），涵蓋企業(yè)法人單位及個體工商戶6654家。再加上此次通過開發(fā)公益性崗位招聘的10名社會化工會工作者，我市已經(jīng)形成了不同形式、不同規(guī)模、不同類型的社會化工會工作者隊伍體系，形成了一個互相促進、互相融合的有機整體，確保了工會工作能夠在不同的方面處處有人才、事事有創(chuàng)新，開創(chuàng)了多點開花、多點收獲的全市工會工作社會化發(fā)展新局面。

（一）面向社會公開選聘一批。目前，鞍山市總工會和海城市總工會分別在市委組織部、市人社局等有關(guān)部門的監(jiān)督下，公開面向社會公開選聘了3批社會化工會工作者，大多數(shù)具有大專以上文化，在國有企業(yè)擔(dān)任過中層以上干部且做過黨群工作。這批工會干部素質(zhì)較高，能力較強，群眾工作經(jīng)驗豐富，同時也擔(dān)負(fù)著我市社會化工會工作者隊伍的探索和試點任務(wù)，是我市社會化工會工作者隊伍中的先遣隊。

（二）申請事業(yè)編制安置一批。2006年，海城市總工會向海城市編委申請成立了海城市職工維權(quán)中心，作為海城市總工會所屬的自收自支事業(yè)單位，并面向社會公開招聘選拔，經(jīng)過資格審查、筆試和面試，共錄用16人，作為非公企業(yè)工會主席人選，全部納入市總維權(quán)中心事業(yè)編制。由于解決了編制問題，這批工會干部沒有后顧之憂，工作積極性和主動性也非常高，是我市社會化工會工作者隊伍中的主力軍。

（三）反聘65歲以下的退休、離崗干部使用一批。社會化工會工作者的工資、保險需要一筆不小的開支來維持，但部分縣區(qū)總工會由于工會經(jīng)費有限，不能通過公開招聘并建立勞動合同的方式來選聘社會化工會工作者。為推動此項工作的開展，部分縣區(qū)總工會采取聘用退休、或二線的65歲以下黨政機關(guān)、事業(yè)單位的干部來擔(dān)任社會化工會工作者。這部分群體工作經(jīng)驗豐富且有獨立、穩(wěn)定的工資收入，因此每月僅需要少量的費用便可與之建立合作關(guān)系，從而減輕了縣區(qū)總工會經(jīng)費負(fù)擔(dān)，是我市社會化工會工作者隊伍中的生力軍。

（四）開發(fā)公益性崗位公開招聘一批。通過公益性崗位招聘社會化工會工作者，既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持，有效解決制約社會化工會工作者工作開展的難題，又可以協(xié)助政府解決社會就業(yè)問題，并且可以通過發(fā)揮工會工作者的作用，切實有效的維護廣大職工的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮工會組織的積極作用。同時，由于他們有素質(zhì)、有激情、有思想、有能力，擔(dān)負(fù)著開創(chuàng)工會工作新局面的重要任務(wù)，是我市社會化工會工作者隊伍中的突擊隊。

社會化工會工作者隊伍體系的建立和完善，為建設(shè)“開放型”工會組織，提高工會工作社會化程度提供了人力和財力的保障，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進傳統(tǒng)的選人用人模式，繼續(xù)有序擴大公益性崗位的招聘范圍，繼續(xù)探索創(chuàng)新其他多種形式和模式，進一步發(fā)展和完善社會化工會工作者隊伍體系，為我省工運事業(yè)的發(fā)展貢獻智慧和力量。