關(guān)于推進(jìn)順義職教園區(qū)建設(shè)的思考

楊鳳輝+蘇克然+馬曉穎

摘 要：推進(jìn)順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)趨勢(shì)的必然選擇，也是推動(dòng)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。基于對(duì)順義區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及園區(qū)建設(shè)面臨的主要問題分析，提出理念轉(zhuǎn)變、資源盤活、平臺(tái)搭建、多輪驅(qū)動(dòng)等推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的四個(gè)重要舉措。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)化職教園區(qū)校企合作

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、融合發(fā)展已成為各級(jí)政府與產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。

推進(jìn)順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的重要意義

1.職教園區(qū)是適應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)趨勢(shì)的必然選擇

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，截至2013年1月，全國(guó)已成立職業(yè)教育集團(tuán)500多家，覆蓋了一半的中職學(xué)校和八成的高職學(xué)校。“集團(tuán)化辦學(xué)”已成為全國(guó)范圍內(nèi)加快職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)職業(yè)教育資源整合、做大做強(qiáng)職業(yè)教育所選擇的重要方式和途徑。

高水平整合職業(yè)教育資源，高質(zhì)量建設(shè)職教中心工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化發(fā)展，是順義區(qū)教育歷史上的一件大事，也是北京職業(yè)教育發(fā)展中的一件大事。順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)于2011年底獲得批復(fù)，2012年4月正式開工，一期工程于2013年底完工，2014年8月交付使用。建成后，預(yù)計(jì)全日制在校生規(guī)模穩(wěn)定在6,000人以上，年均開展成人繼續(xù)教育和在職在崗培訓(xùn)3萬(wàn)人次。園區(qū)在推動(dòng)順義區(qū)“四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，尤其是推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的過程中將大有可為，也責(zé)無(wú)旁貸。

2.職教園區(qū)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素

“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。教育支出每增長(zhǎng)1%，經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.4%，教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比固定資產(chǎn)投資高23.4%。而職業(yè)教育融貫于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中，通過人力支持和智力支持，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

從順義來(lái)看，順義區(qū)職業(yè)學(xué)校以北京生源為主，“十一五”期間培養(yǎng)了15,000余名合格畢業(yè)生。這些畢業(yè)生的主要去向是二、三產(chǎn)業(yè)，這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)與順義區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步提高人才技能層次，擴(kuò)大人才規(guī)模，滿足區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)于人才的使用需求，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升。

順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)面臨的基本態(tài)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)總值快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

據(jù)順義區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，近年來(lái)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2012年順義區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1,103.2億元。從年平均增長(zhǎng)速度看，2004年～2012年順義區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.2％，比全市高12.8個(gè)百分點(diǎn)。這為職教園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

近年來(lái)，順義區(qū)按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，形成了以臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，“三二一”結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力較低；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，是區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)2008年后發(fā)展迅速，穩(wěn)定在53%以上，是拉動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率較高，就業(yè)需求日益龐大

順義區(qū)是北京市首家充分就業(yè)區(qū)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，勞動(dòng)力人口中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力略低于農(nóng)村勞動(dòng)力，40歲～49歲勞動(dòng)力占全區(qū)戶籍勞動(dòng)力人口的81.2%。從就業(yè)分布來(lái)看，順義區(qū)勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)所占系數(shù)最大，增加值最多。說(shuō)明順義區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)對(duì)順義區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)具有很大的推動(dòng)作用。順義作為北京市重點(diǎn)發(fā)展的城市發(fā)展新區(qū)，同時(shí)也將是北京中心城人口與職能疏解的主要聚集地。新增就業(yè)人口和大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將產(chǎn)生日益龐大的就業(yè)需求。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育，特別是針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才的結(jié)構(gòu)性短缺，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)再就業(yè)勞動(dòng)力人群的整體技能和素質(zhì)的提升，不僅可以進(jìn)一步優(yōu)化順義區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)加速集聚，技能人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

作為首都現(xiàn)代制造業(yè)基地，順義區(qū)初步呈現(xiàn)以航空業(yè)及相關(guān)企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加速聚集的臨空產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，高端制造產(chǎn)業(yè)群落初具規(guī)模，形成了以汽車、航空兩大產(chǎn)業(yè)為核心，以電子通訊、基礎(chǔ)工業(yè)、都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，必將帶來(lái)區(qū)域人才的集聚發(fā)展和對(duì)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的龐大需求。然而順義區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)行業(yè)的專門人才、復(fù)合型人才和領(lǐng)軍型人才卻相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全區(qū)戶籍勞動(dòng)力24.7萬(wàn)人，高技能人才僅占技能勞動(dòng)者的7.8%。目前，順義區(qū)年引入人才人次尚無(wú)法填補(bǔ)人才缺口，年培訓(xùn)能力也不能滿足培訓(xùn)需求，亟需通過職業(yè)教育加強(qiáng)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)。

4.中小企業(yè)數(shù)量巨大，科技創(chuàng)新能力有待提高

中小企業(yè)是推動(dòng)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。僅從順義區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)看，2011年全區(qū)鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)2.58萬(wàn)家（含個(gè)體），從業(yè)人員22.3萬(wàn)人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)總收入1,105.2億元，利潤(rùn)71.1億元，稅收98.7億元，為職工提供的勞動(dòng)者報(bào)酬總額53.8億元。盡管數(shù)量巨大，對(duì)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，但中小企業(yè)普遍存在硬件設(shè)備、技術(shù)和人才的匱乏。特別是技術(shù)創(chuàng)新總體水平很低，與大企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距，研發(fā)基礎(chǔ)薄弱。形成職業(yè)教育與中小企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)示范、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中小企業(yè)意義十分重大。

順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

1.資源分散，規(guī)模效應(yīng)有待提升

順義區(qū)職業(yè)教育已初具規(guī)模。目前，順義區(qū)共有各類職業(yè)學(xué)校9所。其中，高職校1所—北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院；中職校4所—順義區(qū)第一職業(yè)學(xué)校、順義區(qū)汽車職業(yè)高中、順義區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校、順義區(qū)勞動(dòng)局技校；成人校4所—市廣播電視大學(xué)順義分校、市農(nóng)廣校順義分校、市電視中專順義分校、順義區(qū)成人教育學(xué)校。

然而，順義區(qū)職業(yè)教育也存在不容忽視的問題，職業(yè)教育資源分散是其中最為突出的問題。主要表現(xiàn)在：分散重復(fù)辦學(xué)、專業(yè)相同或趨同、師資配置不均、實(shí)訓(xùn)基地（實(shí)驗(yàn)室）重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，以至順義區(qū)職業(yè)教育力量被極大弱化。加快職業(yè)教育的資源整合，既是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的形勢(shì)要求，也是落實(shí)區(qū)政府關(guān)于全區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作部署的需要。

2.生源下降，招生難題亟待破解

近幾年來(lái)，全市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2010年～2013年，全市初中畢業(yè)生人數(shù)從10.2萬(wàn)人下降到9.6萬(wàn)人；高中畢業(yè)生人數(shù)從7萬(wàn)人下降到5.6萬(wàn)人。從順義區(qū)來(lái)看，初中畢業(yè)生人數(shù)從5,678人下降到5,232人，下降了7.9%，高中畢業(yè)生人數(shù)從5,705人下降到4,078人，下降了28.5%，下降速度高于全市平均水平。目前，順義區(qū)高職學(xué)生升入本科繼續(xù)學(xué)習(xí)的主要途徑是“專升本”，中職學(xué)生升入高職院校進(jìn)一步學(xué)習(xí)的途徑雖有“單考單招”、自主招生、五年制高職轉(zhuǎn)入等幾種方式，但總體而言，途徑單一，口徑較窄，培養(yǎng)機(jī)制不能滿足北京日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能職業(yè)性人才的需求。

3.高素質(zhì)教師短缺，師資層次亟待提升

《順義區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，職業(yè)學(xué)校教師專任教師研究生學(xué)歷達(dá)到30%以上；中等和高等職業(yè)學(xué)校教師中，雙師型教師比例分別達(dá)到60%和80%以上。近年來(lái)，順義區(qū)職教師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次有了大幅提升。其中，本科學(xué)歷教師占34.2%；碩士學(xué)歷教師占55.6%，是專任教師隊(duì)伍的主體；博士學(xué)歷教師占1.7%。但在現(xiàn)有專任教師中，具有雙師素質(zhì)教師僅41人，占比比北京市高職院校的平均值56.1%低21.1個(gè)百分點(diǎn)，比示范院校的70.3%低35.3個(gè)百分點(diǎn)。高素質(zhì)師資相對(duì)短缺，是亟待解決的問題。

進(jìn)一步推進(jìn)順義區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的舉措

1.轉(zhuǎn)變理念，健全園區(qū)管理運(yùn)作機(jī)制

合作理念。根據(jù)“三螺旋理論”，區(qū)域內(nèi)政府、高等學(xué)校和企業(yè)三者之間的互動(dòng)關(guān)系決定該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和成敗。園區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持以深化產(chǎn)教融合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方力量，建立合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

開放理念。作為終身教育體系中的一個(gè)重要組成部分，職業(yè)教育有必要為繼續(xù)教育、終身教育創(chuàng)造條件。園區(qū)建設(shè)將以服務(wù)順義、服務(wù)新城建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為辦學(xué)的根本立足點(diǎn)，面向社會(huì)，開放資源，開門辦學(xué)，全面增強(qiáng)園區(qū)的辦學(xué)活力和服務(wù)能力。

經(jīng)營(yíng)理念。園區(qū)建設(shè)將在提高外向度的同時(shí)，著力增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。

2.盤活資源，提升集團(tuán)化規(guī)模效應(yīng)

院校集群。以駐園9所中高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，集聚職業(yè)教育、普通教育與繼續(xù)教育資源，形成人才培養(yǎng)的鏈條式和互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)。利用北京市高職院?！皵y手發(fā)展計(jì)劃”，提高辦學(xué)水平。引進(jìn)首都高校資源，聯(lián)合辦學(xué)，形成與本科院校的集群效應(yīng)。

企業(yè)集群。緊抓北京國(guó)際航空中心建設(shè)、汽車生產(chǎn)基地發(fā)展和中關(guān)村順義園建設(shè)機(jī)遇，著力吸引高科技企業(yè)的技術(shù)中心和研發(fā)中心入駐園區(qū)，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量，打造中小企業(yè)孵化基地，形成一個(gè)由高科技企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群、科研集群。按照“四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮園區(qū)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、軟硬件優(yōu)勢(shì)，積極與企業(yè)開展橫向科研，與研究機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，與企業(yè)共同開展產(chǎn)品研發(fā)，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新實(shí)效。

3.搭建平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力

搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。利用資源優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、裝備制造、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化和人員培訓(xùn)等公共技術(shù)支持和服務(wù)。著力加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、適用技術(shù)推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化，向中小企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心及先進(jìn)儀器設(shè)備等各類技術(shù)平臺(tái)。搭建高新技術(shù)開發(fā)平臺(tái)。結(jié)合園區(qū)科研規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，創(chuàng)新科研管理模式，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與企業(yè)、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新體系，合作開展應(yīng)用性、區(qū)域性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，以科技服務(wù)為引領(lǐng)，提升園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)能力。

搭建終身教育培訓(xùn)平臺(tái)。通過轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；通過專業(yè)設(shè)置與專項(xiàng)培訓(xùn)，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以汽車實(shí)訓(xùn)基地為例，既為9所院校汽車專業(yè)人才培養(yǎng)提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，還承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、順義職業(yè)技能鑒定等各種社會(huì)培訓(xùn)。搭建學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。緊緊抓住順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，爭(zhēng)取政府創(chuàng)業(yè)政策扶持和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持，利用實(shí)訓(xùn)基地資源，創(chuàng)造校內(nèi)外相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生掌握實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

4.多輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)品牌吸引力

推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新。一是強(qiáng)化專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類專業(yè)；二是強(qiáng)化課程對(duì)接崗位，以企業(yè)崗位勝任力為導(dǎo)向，開發(fā)基于崗位工作任務(wù)的工學(xué)結(jié)合課程體系；三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)對(duì)接工作過程，以生產(chǎn)任務(wù)和工作要求引領(lǐng)學(xué)習(xí)過程。

提高招生就業(yè)質(zhì)量。改進(jìn)自主招生形式，加強(qiáng)五年一貫制招生宣傳，統(tǒng)籌做好統(tǒng)招工作，切實(shí)提高生源質(zhì)量。進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生與就業(yè)崗位的高效對(duì)接，開展好就業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作，提升就業(yè)層次，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。打造雙師型教師隊(duì)伍。改進(jìn)師資準(zhǔn)入制度，開放15%左右的編制員額，聘任企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)骨干和高技術(shù)職稱人員等，充實(shí)教師隊(duì)伍。同時(shí)，改進(jìn)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，將專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能水平、教學(xué)實(shí)際、技術(shù)開發(fā)能力等作為專業(yè)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘的重要依據(jù)。

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（作者單位：北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，楊鳳輝系該院院長(zhǎng)）

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