高校新資助政策體系實(shí)施的實(shí)效性研究

王俐+張霞+陳溢詩(shī)

關(guān)鍵詞：新資助政策體系高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)效性

國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》中提出“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展”的主要目標(biāo)。實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。2007年秋季學(xué)期，新資助政策體系正式在全國(guó)實(shí)施，目前在普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系。

新資助政策體系發(fā)展到現(xiàn)在，其具體落實(shí)情況和實(shí)施效果是國(guó)家和社會(huì)民眾極為關(guān)注的問(wèn)題。為了更好地以新資助政策體系助力家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成求學(xué)夢(mèng)、人生夢(mèng)，本文通過(guò)某綜合性大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在抽樣調(diào)查中的反饋了解新資助政策體系的落實(shí)情況、實(shí)施效果，以及學(xué)生對(duì)于資助工作的期待，并對(duì)進(jìn)一步完善高校資助工作提出可行性建議。

研究對(duì)象與研究方法

1.研究對(duì)象

本研究面向某綜合性大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷130份，收回有效問(wèn)卷121份，同時(shí)采用分層抽樣法，另抽取40名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行訪談。樣本覆蓋了該大學(xué)本科29個(gè)院系和4個(gè)年級(jí)的學(xué)生。調(diào)研訪談學(xué)生性別比例為男生68%，女生32%。學(xué)科分布為工科69%，理科12%，文科19%。年級(jí)分布為大一21%，大二19%，大三30%，大四30%。從總體上看，樣本具有較強(qiáng)的代表性，基本能夠反映不同特點(diǎn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的情況和對(duì)于資助體系的看法。

2.研究方法

本次問(wèn)卷調(diào)查圍繞“學(xué)生個(gè)人基本信息和家庭經(jīng)濟(jì)狀況”“學(xué)生獲得資助的情況”“學(xué)生對(duì)新資助政策體系工作的反饋和建議”三個(gè)主題收集信息，每個(gè)部分設(shè)計(jì)了7個(gè)～10個(gè)問(wèn)題，問(wèn)卷題目以選擇題為主，輔以少量的開(kāi)放式問(wèn)題。

所有訪談均為半結(jié)構(gòu)性訪談，圍繞資助力度、資助宣傳、資助評(píng)定、感恩方式和受助學(xué)生心理狀況等六個(gè)主題了解現(xiàn)狀，征詢建議。訪談主要采用一對(duì)一面談的方式，少數(shù)采用小組訪談的方式進(jìn)行。

調(diào)研問(wèn)卷通過(guò)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸納分析。訪談通過(guò)訪談錄音和訪談?dòng)涗浀恼?，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)、典型事例和核心觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。

高校資助政策體系的實(shí)效性分析

新資助政策體系的實(shí)行得到了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生們的高度肯定,全部學(xué)生對(duì)新資助政策體系的建立表示非常滿意。但是，在資助工作深層化、精細(xì)化的新形勢(shì)下，新資助政策體系也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.基礎(chǔ)型資助力度適當(dāng)，發(fā)展型資助有待開(kāi)拓

新資助政策施行后，國(guó)家不斷加大對(duì)高校資助的支持，高校也不斷加大籌款力度和資助經(jīng)費(fèi)投入，使得受助學(xué)生資助力度顯著增強(qiáng)，資助范圍迅速擴(kuò)大?？傮w而言，調(diào)查問(wèn)卷和訪談結(jié)果印證了學(xué)生資助工作的這一成效?；A(chǔ)性資助力度適當(dāng)主要體現(xiàn)在兩方面：其一，調(diào)查問(wèn)卷中100%的學(xué)生對(duì)新資助政策體系“減輕了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”表示“非常同意”和“同意”。大部分受訪學(xué)生也認(rèn)為目前的資助金額能夠滿足基本的生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了個(gè)人和父母的精神壓力，使自己能夠安心學(xué)習(xí)，融入大學(xué)生活。其二，40%的被調(diào)查學(xué)生獲得了獎(jiǎng)學(xué)金，超過(guò)半數(shù)的受訪學(xué)生也曾獲得各類獎(jiǎng)學(xué)金，這說(shuō)明力度適當(dāng)?shù)馁Y助能夠激發(fā)學(xué)生努力成才的斗志，給予學(xué)生不斷前行的動(dòng)力。

雖然資助水平已經(jīng)能夠滿足學(xué)生的基礎(chǔ)型需求，但日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不僅要求學(xué)生具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，而且還要具有豐富的閱歷以及多方面的技能。因此，在訪談中，許多學(xué)生均表達(dá)了希望獲得發(fā)展型資助的強(qiáng)烈愿望。其中，出國(guó)交流因資金需求大、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置稀少、貸款還款壓力大而成為受訪學(xué)生最迫切的需求，國(guó)內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)資助僅次之。另外，還有學(xué)生希望發(fā)展型資助的范圍能夠拓展至精神引導(dǎo)、興趣培養(yǎng)或技能培訓(xùn)、雙學(xué)位學(xué)費(fèi)、購(gòu)書(shū)補(bǔ)貼等方面。

2.資助評(píng)定逐步制度化，資助宣傳有待深入

該校資助工作模式是由校學(xué)生資助管理中心主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，各院系學(xué)生組和輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體操作。資助評(píng)定過(guò)程中，各院系的輔導(dǎo)員通常發(fā)揮著核心作用。大部分受訪學(xué)生反映助學(xué)金評(píng)定的過(guò)程需提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，輔導(dǎo)員與學(xué)生進(jìn)行深入談話，學(xué)生申請(qǐng)資助、輔導(dǎo)員評(píng)定資助項(xiàng)目和資助額度、校學(xué)生資助管理中心最終審核和發(fā)放資助款項(xiàng)等階段。盡管受訪學(xué)生并不詳細(xì)了解其他學(xué)生的受助情況，但大部分學(xué)生認(rèn)為資助評(píng)定的結(jié)果能夠滿足相關(guān)學(xué)生的需要，這說(shuō)明各院系和輔導(dǎo)員在資助評(píng)定中堅(jiān)持資助公平和保護(hù)學(xué)生隱私的細(xì)致工作得到了學(xué)生的普遍認(rèn)可。

通過(guò)調(diào)研訪談，也反映出該校資助評(píng)定中存在的一些問(wèn)題。部分學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員在資助評(píng)議中主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)。部分學(xué)生對(duì)學(xué)校資助宣傳工作滿意率低于資助申請(qǐng)、資助評(píng)定和資助發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)生反饋資助宣傳存在以下幾方面問(wèn)題：一是入學(xué)前的資助工作手冊(cè)形式官方化；二是資助信息平臺(tái)建設(shè)不完善，學(xué)生無(wú)法隨時(shí)隨地了解最新消息；三是沒(méi)有突出資助項(xiàng)目設(shè)立背景的感染力和受助學(xué)生優(yōu)秀典型的示范作用。因此，資助宣傳仍需引起學(xué)校的高度重視。

3.學(xué)生心理狀態(tài)健康，感恩方式有待豐富

新資助政策體系的推行在給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，也潛移默化地影響著學(xué)生的思想道德水平。新資助政策體系促進(jìn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心態(tài)的健康化與成熟化。根據(jù)訪談中的觀察，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心態(tài)積極樂(lè)觀，形成了良好的人生觀、價(jià)值觀，不避諱談?wù)撟约旱募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況，在與陌生人的交流中不卑不亢。大多數(shù)學(xué)生樹(shù)立了自立自強(qiáng)的品質(zhì)，努力爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金，或以勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)等方式獲取報(bào)酬。部分學(xué)生表達(dá)了對(duì)于身邊其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷。

在新資助政策體系下，學(xué)生的感恩意識(shí)不斷增強(qiáng)，被訪學(xué)生均表示自己十分感謝國(guó)家、學(xué)校與社會(huì)愛(ài)心人士的支持和幫助。96%的被調(diào)查學(xué)生“非常同意”或“同意”新資助政策體系增強(qiáng)了自己的感恩意識(shí)。目前，該校絕大多數(shù)資助項(xiàng)目是通過(guò)受助學(xué)生給捐贈(zèng)人寫感謝信表達(dá)學(xué)生的感激之情。少數(shù)項(xiàng)目會(huì)舉行座談會(huì)使受助學(xué)生和捐贈(zèng)人獲得雙向溝通的機(jī)會(huì)。學(xué)生反饋，感恩之情只能以單一的方式、有限的途徑予以表達(dá)。對(duì)于感謝信，部分學(xué)生將寫感謝信視為自我反思和自我總結(jié)的機(jī)會(huì)而認(rèn)真對(duì)待，部分學(xué)生認(rèn)為感謝信格式要求高、過(guò)于形式化而敷衍了事。座談會(huì)的形式雖然被普遍認(rèn)為更加親切自然，但仍存在過(guò)于正式化或存在參會(huì)人數(shù)多、不利于表達(dá)真情實(shí)感。因此，許多學(xué)生表達(dá)了通過(guò)參加公益活動(dòng)傳遞愛(ài)心和主動(dòng)策劃感恩活動(dòng)回報(bào)捐贈(zèng)人的意愿。

完善我國(guó)高校學(xué)生資助工作的建議

1.開(kāi)拓發(fā)展型資助，助力學(xué)生全面成長(zhǎng)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中普遍存在著閱歷短淺、就業(yè)技能欠缺等問(wèn)題，因此，高校在充分保障學(xué)生基礎(chǔ)型需要的前提下，還應(yīng)以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，最大限度地滿足學(xué)生的發(fā)展型需求。盡力為學(xué)生身心健康、事業(yè)發(fā)展、生活幸福提供良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)他們?cè)趯I(yè)學(xué)習(xí)、個(gè)人能力、品德修養(yǎng)和心理素質(zhì)等方面的全方位提升。通過(guò)開(kāi)拓發(fā)展型資助，高校幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地成長(zhǎng)為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定,品德高尚、意志頑強(qiáng),視野開(kāi)闊、知識(shí)豐富,開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年。

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持輔導(dǎo)項(xiàng)目。高?？梢越柚鷮W(xué)習(xí)與發(fā)展指導(dǎo)中心和學(xué)習(xí)興趣小組等資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一咨詢、小班輔導(dǎo)、基礎(chǔ)課程答疑、學(xué)習(xí)方法與能力培養(yǎng)等，提供從具體學(xué)習(xí)問(wèn)題解答到學(xué)習(xí)目標(biāo)規(guī)劃指導(dǎo)的不同層次的學(xué)習(xí)支持，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，提升學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，高?？梢詾樗麄冮_(kāi)辦免費(fèi)的英語(yǔ)考級(jí)、電腦應(yīng)用技術(shù)等培訓(xùn)班，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生薄弱學(xué)科的學(xué)業(yè)水平和專業(yè)能力，為學(xué)生綜合素質(zhì)提升提供平臺(tái)和保障。

其次，拓展實(shí)踐型資助項(xiàng)目。勤工助學(xué)不僅是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一種有效途徑，而且 也是學(xué)生成長(zhǎng)成才重要的育人載體。新資助政策體系下，在加大對(duì)學(xué)生無(wú)償資助的基礎(chǔ)上，高校要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持學(xué)生在學(xué)有余力的情況下，參加勤工助學(xué)。通過(guò)勤工助學(xué)，可以幫助學(xué)生提高綜合能力，拓寬知識(shí)面，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，并在工作過(guò)程中培養(yǎng)其紀(jì)律意識(shí)和敬業(yè)精神，并在全校形成熱愛(ài)勞動(dòng)、艱苦奮斗、自強(qiáng)自立的育人氛圍。社會(huì)實(shí)踐對(duì)于深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程，提高學(xué)生社會(huì)化水平，具有重要作用。拓展實(shí)踐型資助項(xiàng)目不僅有助于學(xué)生開(kāi)拓視野、豐富閱歷、鍛煉自我、提升素質(zhì)，而且更有利于加深學(xué)生對(duì)世界格局、國(guó)情民情的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任感和民族使命感。高?？梢酝ㄟ^(guò)搭建實(shí)踐載體，有效指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)展一系列社會(huì)實(shí)踐；通過(guò)設(shè)立實(shí)踐基金和出國(guó)交換基金，鼓勵(lì)符合條件的學(xué)生進(jìn)行申請(qǐng)，為其提供資金保障；通過(guò)與捐贈(zèng)人的溝通，開(kāi)拓大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

最后，構(gòu)建心理型支持項(xiàng)目。大學(xué)生正處于心理趨于成熟，世界觀、人生觀和價(jià)值觀逐步形成的關(guān)鍵時(shí)期，身處校園生活和社會(huì)生活交叉路口的大學(xué)生面臨著心理方面的矛盾與困惑。而資助工作的核心就是人對(duì)人的關(guān)心與尊重，是對(duì)生命力量的激發(fā)，這就要求資助工作中應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)支持、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。高?？筛鶕?jù)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，邀請(qǐng)捐贈(zèng)人或知名學(xué)者、教授等與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行愛(ài)心結(jié)對(duì)，在成長(zhǎng)、發(fā)展方面給予學(xué)生一對(duì)一的關(guān)懷與引領(lǐng)，幫助學(xué)生明確人生目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行人生規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，激勵(lì)學(xué)生積極回報(bào)社會(huì)。

2.完善資助評(píng)定制度，促進(jìn)資助合理分配

資助評(píng)定是資助工作中最重要的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)的前提，是發(fā)揮育人功能的基礎(chǔ)。唯有建立科學(xué)合理的資助評(píng)定制度，方能保障新資助政策體系公平地服務(wù)于全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助金額流向有需要的學(xué)生的合理分配制度，真正促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)校園和諧。

首先，改進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜、困難的工作，高校在認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持充分信任和審慎核查相結(jié)合。家庭經(jīng)濟(jì)困難證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表大部分情況能夠比較真實(shí)地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，但不應(yīng)作為認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合學(xué)生在校生活、消費(fèi)情況以及班級(jí)評(píng)議等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合認(rèn)定。

其次，加強(qiáng)院系資助工作培訓(xùn)和監(jiān)督管理。校學(xué)生資助管理中心作為資助工作的主管部門，應(yīng)該加強(qiáng)資助工作制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，做好院系學(xué)生組和一線輔導(dǎo)員的資助專業(yè)化培訓(xùn)。在堅(jiān)持保障一線輔導(dǎo)員的積極性和能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)院系評(píng)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。校學(xué)生資助管理中心在認(rèn)真審查院系報(bào)送的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助評(píng)定材料的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)參與院系基層的資助評(píng)定工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助評(píng)定工作中存在的問(wèn)題并予以糾正。

3.加強(qiáng)資助信息發(fā)布，豐富資助育人形式

在高度信息化的現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普遍化，成為人們思想交匯、信息傳播、情感宣泄的重要平臺(tái)。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一時(shí)代特點(diǎn)，運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高信息發(fā)布效率，增強(qiáng)雙向互動(dòng)交流，發(fā)揮資助工作的育人作用。

首先，加強(qiáng)資助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。高校應(yīng)重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息發(fā)布與互動(dòng)交流的雙重功能，一方面在網(wǎng)站上詳細(xì)介紹國(guó)家和學(xué)校資助的各項(xiàng)政策制度、項(xiàng)目背景、申請(qǐng)?jiān)u定流程、常見(jiàn)問(wèn)題解答等，同時(shí)還要匯總高校所有資助項(xiàng)目，按照設(shè)立時(shí)間、專業(yè)要求、收益對(duì)象等條目劃分，并在網(wǎng)站上詳細(xì)介紹每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)立背景、參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定要求、評(píng)定程序、提交材料、注意事項(xiàng)、截止時(shí)間、聯(lián)系方式等，方便學(xué)生的信息獲?。涣硪环矫嬖诰W(wǎng)站上開(kāi)辟資助問(wèn)答專欄，或利用微博、人人網(wǎng)、飛信等載體，在線為學(xué)生答疑解惑。

其次，加強(qiáng)資助項(xiàng)目和優(yōu)秀學(xué)子先進(jìn)事跡的宣傳。高校應(yīng)推動(dòng)資助宣傳從僵硬的文字化走向生動(dòng)的圖像化，重點(diǎn)挖掘資助項(xiàng)目的設(shè)立背景，使資助工作富有感染力，感動(dòng)學(xué)生；同時(shí)加強(qiáng)宣傳在新資助政策體系支持下成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀學(xué)生先進(jìn)事跡，為廣大學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)奮斗的榜樣。

最后，增加資助感恩方式。感恩不是形式化的表達(dá)，而是內(nèi)化的意識(shí)和現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。高校可以為學(xué)生與捐贈(zèng)人搭建實(shí)際接觸的平臺(tái)，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與公益活動(dòng)、傳遞愛(ài)心的機(jī)會(huì)，使學(xué)生的感恩之心能夠得到充分表達(dá)，也使資助工作的精神得到更為廣泛的傳播。

新資助政策體系基礎(chǔ)型資助力度適當(dāng)、資助評(píng)定逐步制度化、學(xué)生心理狀態(tài)健康化，對(duì)于促進(jìn)教育公平、加快學(xué)生成長(zhǎng)成才發(fā)揮了重要作用。隨著對(duì)資助工作面臨的新挑戰(zhàn)的正確認(rèn)識(shí)，高校學(xué)生資助工作在逐步探索提升資助工作層次、深化資助工作改革的路徑，以期為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供多方位的支持。

（作者單位：清華大學(xué)）

[責(zé)任編輯：張 雯]