民辦高校規(guī)范化辦學(xué)呼喚行業(yè)監(jiān)督制度

肖念+李可

摘 要：民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度是指以民辦高等教育行業(yè)組織為監(jiān)督主體，以有關(guān)的法律法規(guī)和政策及行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，對民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)過程和辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)的合法性、規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和行為規(guī)范體系。我國民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了萌發(fā)階段、快速發(fā)展階段和初步建立三個(gè)階段。政府監(jiān)督民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)缺陷、民辦高校內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失和民辦高校規(guī)范化發(fā)展的實(shí)際需要呼喚民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督監(jiān)督制度

我國民辦高校發(fā)展過程中，政府及相關(guān)職能部門始終是監(jiān)督其規(guī)范發(fā)展的最主要力量。但在市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府的使命決定其對民辦高校的監(jiān)督不能實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，加之民辦高校必須盈利才能生存的現(xiàn)實(shí)需求及其內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失導(dǎo)致許多民辦高校出現(xiàn)辦學(xué)行為失范等問題。解決上述問題、促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展，呼喚建立民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度。

何謂民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度

（一）何謂民辦高校規(guī)范化辦學(xué)

所謂“規(guī)范化”，即事物合乎一定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)并把規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為自身特征的過程。教育規(guī)范從層次劃分有宏觀、中觀和微觀的教育規(guī)范。宏觀教育規(guī)范指的是管理一個(gè)國家的教育規(guī)范；中觀教育規(guī)范指的是管理一個(gè)地區(qū)和國家某一個(gè)方面的教育規(guī)范；微觀教育規(guī)范指的是管理教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部的教育規(guī)范[1]。據(jù)此，所謂民辦高校規(guī)范化辦學(xué)，可以理解為民辦高校舉辦者依照教育規(guī)律和法律規(guī)范指導(dǎo)和調(diào)節(jié)自身辦學(xué)行為，從而使辦學(xué)行為符合教育規(guī)律及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以保證民辦高校教育目標(biāo)及國家高等教育目的實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)過程。

（二）什么是民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度

監(jiān)督比較容易理解，其基本語義是監(jiān)察與督促。關(guān)于“制度”，學(xué)者們對它的界定莫衷一是。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度是調(diào)節(jié)人類行為的準(zhǔn)則，通過某種組織而形成的規(guī)章、法規(guī)、規(guī)則等為正式制度；風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、信仰信念等社會行為規(guī)范為非正式制度[2]。羅爾斯認(rèn)為“制度是一種公開的規(guī)范體系”[3]。斯賓塞將制度視為“履行社會功能的機(jī)構(gòu)”[4]。綜合各家言論，我們把民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度界定為對民辦高校規(guī)范化辦學(xué)履行檢察與監(jiān)督功能的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和行為規(guī)范體系。

民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度是指以民辦高等教育行業(yè)組織為監(jiān)督主體，以有關(guān)的法律法規(guī)和政策及行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，對民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)過程和辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)的合法性、規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和行為規(guī)范體系。民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度是一個(gè)制度系統(tǒng)，如果我們把國家和政府層面的監(jiān)督制度視為宏觀監(jiān)督制度，各民辦高校內(nèi)部監(jiān)督制度視為微觀監(jiān)督制度的話，那么，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的行業(yè)監(jiān)督制度則是民辦高等教育行業(yè)組織在以政府監(jiān)督為基礎(chǔ)、以其他社會監(jiān)督為輔助的條件下，充分發(fā)揮行業(yè)組織自身職能和作用，監(jiān)督民辦高校依照國家法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范及民辦高校內(nèi)部制度等規(guī)范化辦學(xué)的中觀監(jiān)督制度。

民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度變遷

（一）民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度變遷

我國民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了萌發(fā)階段、快速發(fā)展階段和初步建立3個(gè)階段。

1.1978年～1992年，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度萌發(fā)階段

20世紀(jì)80年代后，我國開始了民辦高等教育改革探索。這些實(shí)踐探索為民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。1984年，海淀走讀大學(xué)正式成立，它是第一所國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校。繼海淀走讀大學(xué)后，以北京自修大學(xué)、中華社會大學(xué)為代表的民辦高校相繼發(fā)展起來。改革開放后的中國民辦高等教育開始萌芽。

經(jīng)過一段時(shí)間民辦高等教育的實(shí)踐探索，國家相關(guān)部門相繼出臺了一系列法律、法規(guī)和政策確立民辦高等教育的地位，規(guī)范其辦學(xué)行為。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是我國民辦高等教育立法開始啟動的標(biāo)志?！稇椃ā访鞔_規(guī)定“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”；第一次在國家根本大法中對社會力量辦學(xué)作出原則規(guī)定；確立了民辦高等教育的合法地位，為民辦高等教育的規(guī)范化發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”“鼓勵(lì)各民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織、離退休干部和知識分子、集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人，遵照黨和政府的方針政策，采取多種形式和辦法，積極自愿地為發(fā)展教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量”。這肯定了民辦高等教育在教育體制改革中的重要地位和作用。1987年7月，國家教委發(fā)布的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》對民辦高校的性質(zhì)、辦學(xué)主體、辦學(xué)原則、學(xué)校設(shè)置、人員聘任、招生、畢業(yè)、學(xué)校的收入和投資及財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行了規(guī)定。這是我國改革開放后第一個(gè)較全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的法規(guī)性文件，自此我國民辦高校進(jìn)入了依法辦學(xué)的軌道。

改革開放后，中國民辦高等教育重新萌發(fā)。但由于這一時(shí)期整個(gè)中國民辦高等教育還在復(fù)蘇期，相關(guān)法規(guī)只對民辦高等教育的性質(zhì)、地位和規(guī)范化辦學(xué)作了最基本的規(guī)定，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的發(fā)展還處于探索萌發(fā)階段。

2.1992年～2002年，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度迅速發(fā)展階段

1992年以后，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的形勢為民辦高等教育發(fā)展的合法性奠定了根本的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度得以迅速發(fā)展。

1993年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，“改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道”“國家對社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”,提出的“共同辦學(xué)”體制及“依法治教”和“加強(qiáng)管理的方針”對民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

同年，國家教委頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確指出，“民辦高等學(xué)校是我國高等教育事業(yè)的組成部分”“民辦高等學(xué)校應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)，接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計(jì)”“民辦高等學(xué)校不得以營利為辦學(xué)宗旨”,從“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)置申請”“評議審批”“管理”“變更與調(diào)整”等方面對民辦高校的設(shè)置條件、校舍、辦學(xué)層級、申請和審批程序、管理體制、教師聘任、學(xué)生招生和畢業(yè)、辦學(xué)職權(quán)等規(guī)范化辦學(xué)的若干方面進(jìn)行了更為明晰和具體的規(guī)定，為民辦高校依法辦學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》還初步開始對民辦高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行規(guī)制。文件規(guī)定民辦高校在申請籌辦時(shí)需要報(bào)送學(xué)校章程、“實(shí)行董事會制度的學(xué)校，還須報(bào)董事會章程和董事長、董事名單”“民辦高等學(xué)校校長的任免，須報(bào)省級教育行政部門核準(zhǔn)”。之后，國家又相繼出臺了《國家教委關(guān)于社會力量舉辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)名稱問題的批復(fù)》《關(guān)于近期全國高等學(xué)校設(shè)置審批工作的意見》《關(guān)于民辦學(xué)校向社會籌集資金問題的通知》等一系列具體政策。這些政策對民辦高校的教學(xué)管理、校名規(guī)范、資金籌措、招生規(guī)范等進(jìn)行了規(guī)制，對規(guī)范民辦高等教育秩序、保障民辦高校健康發(fā)展起到了很大作用。1996年，國家教委又出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會力量辦學(xué)管理工作的通知》和《關(guān)于社會力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問題的意見》。這些文件對政府的職責(zé)、民辦學(xué)校的審批、財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、權(quán)利和義務(wù)及內(nèi)部管理體制等作了規(guī)定。

1997年8月，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》從民辦教育的基本原則、行政管理體制、民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)的變更與解散、政府的保障與扶持、法律責(zé)任等幾個(gè)方面對民辦高校辦學(xué)規(guī)范化進(jìn)行了規(guī)制。另外，《條例》在《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上還就民辦高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行了更為明晰的規(guī)定，提出“教育機(jī)構(gòu)可以設(shè)立校董會。校董會提出校長或者主要行政負(fù)責(zé)人的人選，決定教育機(jī)構(gòu)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算等重大事項(xiàng)”，并對董事會成員的資格、推選和任免等作出基本規(guī)定。《條例》是我國第一個(gè)專門針對民辦教育的行政法規(guī)，對我國民辦高校規(guī)范化辦學(xué)有著里程碑式的意義。但它“著重對投資體制進(jìn)行了規(guī)范，至于具有深層次影響的民辦教育地位、辦學(xué)體制、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、教育行政部門的管理權(quán)限與范圍等問題并沒有加以明確”[5]。繼《條例》頒布之后，出臺的《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估”，這為民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

這一階段民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度迅速發(fā)展。首先，從數(shù)量方面看，與民辦高校規(guī)范化辦學(xué)有關(guān)的法規(guī)和政策迅速增加并從法律的高度確立了民辦教育機(jī)構(gòu)在教育體系中的合法性；其次，從民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度的內(nèi)容規(guī)定上看，已從單純鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，逐漸在審批和教育市場運(yùn)作規(guī)范化等方面不斷加強(qiáng)對民辦高等教育的規(guī)范化管理，對民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的某些具體問題有了進(jìn)一步的規(guī)定。不可回避的是民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的監(jiān)督制度還很不完善。這一階段的政策、法規(guī)只是初步緩解了民辦高等教育的發(fā)展與缺少專門民辦高等教育法律法規(guī)的矛盾，許多具體問題由于階段性原因尚未得到解決，規(guī)范、指導(dǎo)民辦高等教育規(guī)范化辦學(xué)的監(jiān)督制度體系還未形成。

3.2002年至今，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度體系初步建立階段

2002年，我國制定《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)，以此為標(biāo)志，我國民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度體系初步建立。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布”。相較《條例》，《民辦教育促進(jìn)法》對民辦高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行了更具體的規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”，董事會“參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長”，并對董事會的人員構(gòu)成和資格、董事會和校長的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)制。2004年3月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化了《民辦教育促進(jìn)法》。2004年和2005年又針對民辦學(xué)校比較突出的財(cái)務(wù)問題相繼出臺了《民間非營利組織會計(jì)制度》和《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范了民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。2006年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，教育部聯(lián)合中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的若干意見》，對民辦高校辦學(xué)中的資產(chǎn)、招生、管理、教學(xué)等方面作出具體規(guī)定。2007年，教育部出臺了專門針對民辦高校規(guī)范化辦學(xué)問題的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，在《民辦教育促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上對民辦高校的辦學(xué)行為作了進(jìn)一步的規(guī)范；規(guī)定“建立對民辦高校的督導(dǎo)制度”，提出由省級教育行政部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員，并界定了督導(dǎo)專員“依法監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況；監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量”的職責(zé)，這是規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為、完善民辦高校管理機(jī)制、引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展的又一項(xiàng)重要舉措。2008年開始實(shí)行的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置和管理辦法》規(guī)定“省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢工作，對獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控”。

這一階段，以《民辦教育促進(jìn)法》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》為代表的一系列法律法規(guī)對民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的政府宏觀監(jiān)督制度和民辦高校內(nèi)部微觀監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定，民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度發(fā)展達(dá)到了新的高度，規(guī)范其辦學(xué)的監(jiān)督制度初步形成。

（二）民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度變遷分析

1.政府宏觀監(jiān)督制度是民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度最重要的組成部分

從民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度變遷中我們可以看到，我國民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度變遷主要是強(qiáng)制性變遷，政府始終是制度變遷的主導(dǎo)因素并且是監(jiān)督民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的最主要和強(qiáng)勢的主體；國家和各級政府及其職能部門制定的法律、法規(guī)和政策是監(jiān)督民辦高校規(guī)范化辦學(xué)最重要的行為規(guī)范。政府往往運(yùn)用行政手段，通過行政許可、備案制度、評估與公示及行政處罰的方式對涉及民辦高校的性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)資格、辦學(xué)條件、招生、畢業(yè)等問題進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，政府既是民辦高校規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度體系的制定者，也是民辦高校規(guī)范化辦學(xué)的直接監(jiān)督者、保障者。

然而，我國目前現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策并未明確界定政府對民辦高校行使監(jiān)督的權(quán)力界限，造成政府職能部門在實(shí)際監(jiān)督中的困難。例如，《民辦教育促進(jìn)法》雖規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)在章程中規(guī)定出資人是否要求取得“合理回報(bào)”，但對“合理回報(bào)”沒有清楚的規(guī)定。另外，政府行政機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)有其自身的局限性。即使在法律有明確規(guī)定的情況下，其監(jiān)督也難以完全到位，或者是出現(xiàn)過猶不及的情形。因此，政府職能部門在民辦高校監(jiān)管的實(shí)踐中往往存在“過度監(jiān)管”“放棄監(jiān)管”“隨意監(jiān)管”等問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，政府必然從民辦高校的發(fā)展中逐漸淡出，從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控。

2.民辦高校內(nèi)部規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度亟待建立和完善

相對于政府宏觀的監(jiān)督制度，微觀民辦高校內(nèi)部規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度更是亟待建立、完善。目前，我國民辦高校內(nèi)部主要實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其內(nèi)部由董事會和校長以及全體教職員工共同管理。董事會的主要職責(zé)是確定和規(guī)劃民辦高校發(fā)展的重大事項(xiàng)，是決策機(jī)構(gòu)；校長則是董事會決策的執(zhí)行者，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理和教學(xué)科研，擁有最高行政管理權(quán)。但《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定并沒有明確民辦高校內(nèi)部的監(jiān)督制度；民辦高校由于各種原因，實(shí)踐中也沒有設(shè)立監(jiān)督制度。民辦高校內(nèi)部有決策制度、行政管理制度，而沒有監(jiān)督制度的管理體制，這既不符合組織治理的一般規(guī)律，更不利于規(guī)范化辦學(xué)的實(shí)際需要，必然導(dǎo)致其辦學(xué)失范等種種問題。

民辦高校規(guī)范化辦學(xué)呼喚行業(yè)監(jiān)督制度

政府宏觀監(jiān)督不力及退出直接監(jiān)管的趨勢和民辦高校內(nèi)部監(jiān)督制度缺失的現(xiàn)實(shí)呼喚能夠解決上述問題的監(jiān)督制度。其最佳策略就是建立中觀民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度。通過建立政府和民辦高校的緩沖地帶—民辦高校規(guī)范化辦學(xué)行業(yè)監(jiān)督制度來彌補(bǔ)政府宏觀直接監(jiān)督不足的弊端；利用民辦高等教育行業(yè)組織的職能優(yōu)勢預(yù)防和監(jiān)督民辦高校辦學(xué)失范行為，督促、幫助其建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度。

這是因?yàn)?，首先，民辦高等教育行業(yè)組織與民辦高校間更直接的委托代理關(guān)系可以降低監(jiān)督成本。一般來說，同一地域的民辦高校之間甚為熟悉，它們有幾乎相同的利益相關(guān)者，對自身公共資源的狀況也頗為了解，這使得民辦高校間易于形成共識，并在行業(yè)自律規(guī)范得到民辦高校普遍認(rèn)同后形成相互監(jiān)督，從而降低政府監(jiān)督成本。其次，民辦高等教育行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢有助于科學(xué)監(jiān)督。民辦高等教育行業(yè)組織內(nèi)擁有一批富有專業(yè)知識的教育和管理專業(yè)人才，許多高等教育行業(yè)組織本身就是研究性組織。民辦高等教育行業(yè)組織既掌握教育和管理的專業(yè)理論和技能，又充分了解民辦高校發(fā)展的實(shí)踐狀況，更能以科學(xué)的態(tài)度和方法幫助民辦高校內(nèi)部建立監(jiān)督制度、自律發(fā)展；以研究向政府提供更準(zhǔn)確的行業(yè)信息，來推進(jìn)政府科學(xué)監(jiān)督、解決監(jiān)管錯(cuò)位的問題。

民辦高校的規(guī)范化發(fā)展既是民辦高校得以生存的基本要素，也是政府實(shí)現(xiàn)民辦高等教育目標(biāo)的主要訴求。在政府職能轉(zhuǎn)換和民辦高校健康發(fā)展需要的大背景下，必須盡快建立和完善我國民辦高等學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)的行業(yè)監(jiān)督制度，形成政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和民辦高校內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)的規(guī)范化辦學(xué)監(jiān)督制度體系，推進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫綿濤著.教育管理學(xué)[M].人民教育出版社.2006：246.

[2]道格拉斯?諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994:373-375.

[3]羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：50.

[4]米切爾.新社會學(xué)詞典[M].上海：上海譯文出版社，1987：177.

[5]周國平.改革開放以來中國民辦高等教育政策法規(guī)回顧與思考[J].民辦教育研究，2007：(5)，48-54.

(作者單位:北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所)

[責(zé)任編輯:蔡桂蘭]