高校黨代表提案制的實(shí)踐與研究

趙萌+李+凱+丁加偉

摘 要：高校黨代表提案制是一個(gè)嶄新的理論和實(shí)踐命題。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)四所高校（A校、B校、C校為“985工程”高校，D校為較早試行提案制的“211工程”高校）黨代表提案的工作流程和處理情況進(jìn)行比較分析，探討高校黨代表提案制存在的問(wèn)題與原因，建議進(jìn)一步提高對(duì)黨代表提案制的認(rèn)識(shí)、改善提案工作委員會(huì)制度、優(yōu)化提案提交反饋機(jī)制、完善提案處理辦理制度、加強(qiáng)黨代表培訓(xùn)教育，推動(dòng)高校黨代表提案制走上制度化、規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：高校黨代表提案制

黨代表提案制，是指黨員代表在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間，通過(guò)書(shū)面的方式提出屬于同級(jí)黨的代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議的制度。黨的十八大明確提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。實(shí)行黨代表提案制，是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨代表民主權(quán)利的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，試行黨代表提案制是高校黨代會(huì)功能的延伸，是高校黨代表積極參與學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的重要渠道，也是推動(dòng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重要方式。2010年，中共北京市委教育工作委員會(huì)印發(fā)《北京高校黨代表大會(huì)代表提案制實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）通知，各高校積極開(kāi)展黨代表提案制工作，取得了一定進(jìn)展。然而，通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前高校在探索黨代表提案制方面缺乏理論研究，相關(guān)研究資料匱乏。隨著貫徹落實(shí)黨代表提案制的不斷深入，高校實(shí)行黨代表提案制已是大勢(shì)所趨?；诖耍疚脑噲D通過(guò)對(duì)部分高校黨代表提案制的實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行比較研究，深入探索黨代表提案制在高校中的應(yīng)用與發(fā)展。

高校開(kāi)展黨代表提案制的重大意義

1.黨代表提案制是創(chuàng)新高校黨代會(huì)制度的重要機(jī)制。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的最重要載體，黨代表在黨代會(huì)召開(kāi)或閉會(huì)期間，通過(guò)如實(shí)向黨代會(huì)或?qū)W校黨委提交有價(jià)值的提案，反映各方面的實(shí)際問(wèn)題，表達(dá)師生訴求，可以有效行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用，是黨代會(huì)制度和黨代表任期制的制度依據(jù)和重要保障。

2.黨代表提案制是提高高?？茖W(xué)決策水平的關(guān)鍵途徑?？茖W(xué)決策的前提是民主決策，提案主題的確立、撰寫(xiě)和提交等工作，需要充分契合黨員群眾的利益訴求，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分反映社情民意，廣泛咨詢專家學(xué)者，有助于決策者在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上綜合考量各方意愿與需求，形成科學(xué)、合理又具合法性的決策。

3.黨代表提案制是強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督的有效平臺(tái)。提案制中，高校黨代表代表黨員群眾對(duì)提案落實(shí)情況予以督辦，參與監(jiān)督學(xué)校事務(wù)，有助于發(fā)揮聯(lián)系黨員群眾的重要橋梁和紐帶作用，保障高校黨代表和黨員群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于高校黨代表表達(dá)真實(shí)想法與觀點(diǎn)，糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，促成權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀之風(fēng)。

高校開(kāi)展黨代表提案制的基本現(xiàn)狀

D校于2008年以召開(kāi)黨代會(huì)為契機(jī)，試行黨代表任期制和提案制，探索形成了一套較為完整的工作制度和工作程序，在高校中黨代表提案制工作起步較早，且具有一定代表性。2010年，《實(shí)施辦法》發(fā)布后，各高校逐步開(kāi)展黨代表任期制和提案制的研究與實(shí)踐，A校、B校、C校先后于2012年、2013年試行黨代表提案制。本文在全面分析D校提案制的基礎(chǔ)上，對(duì)四所高校黨代表提案制進(jìn)行比較，通過(guò)高校間的橫向比較與時(shí)間上的縱向分析，探討高校黨代表提案制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

1.提案工作的基本流程

提案工作基本流程分析。D校提案工作基本流程主要包括如下內(nèi)容：第一，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立黨代表提案工作委員會(huì)作為負(fù)責(zé)黨代表提案工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由具有代表資格的校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委工作部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨務(wù)政工干部、教學(xué)科研一線教師等組成。第二，提出議案。提案由正式黨代表提出，須有五名或五名以上的代表附議。第三，審查和立案。提案工作委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行審查，對(duì)立案的提案，書(shū)面通知提案人；對(duì)未予立案的提案，書(shū)面告知提案人未立案原因，并作為意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)交有關(guān)單位處理。第四，提案辦理。準(zhǔn)予立案的，根據(jù)提案內(nèi)容報(bào)請(qǐng)有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)，指定有關(guān)部門(mén)具體承辦提案事項(xiàng)。承辦單位在30個(gè)工作日內(nèi)完成提案辦理工作，并將辦理情況書(shū)面答復(fù)提案人；對(duì)于一時(shí)不能辦結(jié)的提案，或無(wú)法辦理的提案，向提案工作委員會(huì)反饋。第五，歸檔匯報(bào)。提案辦理完畢后，提案工作委員會(huì)負(fù)責(zé)將提案辦理材料進(jìn)行匯總和整理，歸檔留存，向黨代表大會(huì)報(bào)告提案征集、審查、立案和辦理情況。

提案工作基本流程比較。相同點(diǎn)方面：四所高校均制定了黨代表提案工作暫行辦法或?qū)嵤┺k法等，并明確以文件的形式確定了黨代表提案制的操作流程。各校均要求提案須有針對(duì)性，提案一事一議，且代表要提出相應(yīng)的解決方案和思路。不同點(diǎn)方面：第一，提案機(jī)構(gòu)設(shè)置。A校、B校、D校均設(shè)置了專門(mén)的提案工作委員會(huì)，由委員會(huì)處理提案，直接反饋給代表提案處理的意見(jiàn)。C校沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的提案工作機(jī)構(gòu)，由校黨委直接受理代表提案再轉(zhuǎn)有關(guān)單位處理，承辦有關(guān)單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)告代表提案處理的意見(jiàn)。第二，提案審查處理。C校要求校黨委在大會(huì)閉幕之日起15個(gè)工作日內(nèi)將提案送交有關(guān)單位辦理；承辦單位應(yīng)在接到交辦提案之日起3個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)提案人辦理結(jié)果。D校規(guī)定提案工作委員在21個(gè)工作日內(nèi)反饋全部結(jié)果。第三，提案監(jiān)督。A校提出允許黨代表以及黨代表之外的師生對(duì)提案辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，D校只有提案工作委員會(huì)有權(quán)力監(jiān)督提案辦理單位、督促提案辦理情況。

2.提案處理的主要特點(diǎn)

黨代表提案立案率偏低。在首次試行黨代表提案制的黨代會(huì)上，A校收到提案65件，并案17件，最終立案24件，立案占提案總數(shù)的比例為36.9%。B校收到代表提案48件，并案3件，最終立案31件，另有14件提案轉(zhuǎn)為建議提供給相關(guān)部門(mén)處理，立案的比例為64.6%。C校收到代表提案50件，全部予以立案，立案率100%。D校收到提案40件，并案1件，最終立案17件，立案率為42.5%。C校立案率最高，B校、D校次之，A校最低?？傮w反映提案立案率仍偏低。

提案內(nèi)容集中度較高。A校提案主要涉及黨建工作8件，學(xué)生培養(yǎng)7件，教師隊(duì)伍、職工隊(duì)伍等人才隊(duì)伍建設(shè)9件，上述三類占總提案數(shù)的36.9%。B校提案主要涉及黨建工作7件，學(xué)生培養(yǎng)6件，教師隊(duì)伍、職工隊(duì)伍等人才隊(duì)伍建設(shè)9件，上述三類占總提案數(shù)的45.8%。C校提案主要涉及黨建工作10件，學(xué)科建設(shè)5件，人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)13件，上述三類占總提案數(shù)的56.0%。D校提案主要涉及黨建工作6件，學(xué)生工作8件，學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)10件，上述三類占總提案數(shù)的60.0%。黨建工作、學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)科工作、人才隊(duì)伍建設(shè)這三方面是黨代表提案關(guān)注的熱點(diǎn)，分別占提案總數(shù)的15.3%、12.8%、20.2%。

提案不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際提案過(guò)程中，提案人數(shù)不符合規(guī)定、提案形式不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些重要事項(xiàng)因不符合規(guī)范而未予立案，對(duì)于學(xué)校改革發(fā)展而言均是巨大損失，高校亟需加強(qiáng)黨代表對(duì)提案規(guī)范要求的學(xué)習(xí)，提高整體提案質(zhì)量。以D校為例，提案未立案率達(dá)57.5%，40%的提案作為意見(jiàn)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)處理，5%的提案立案內(nèi)容重合，12.5%的提案不符合提案規(guī)范而未立案。

高校黨代表提案制在工作中存在的問(wèn)題與原因

高校黨代表提案制自提出以來(lái)，部分高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了有關(guān)制度，并在黨代會(huì)期間付諸實(shí)踐，在制度上加以規(guī)范，在提案制工作中力求完善，取得了一定的成果。但仍存在以下問(wèn)題：

1.缺乏學(xué)生代表參與提案工作委員會(huì)。學(xué)生代表作為學(xué)校黨代表大會(huì)的一分子，代表著學(xué)校廣大學(xué)生的根本利益，學(xué)生代表參與提案的審查處理工作，尤其是參與審查處理學(xué)生代表的提案，能更貼近和了解學(xué)生的真實(shí)想法，維護(hù)學(xué)生群體的權(quán)益。

2.提案機(jī)制與制度不夠健全。受理制度方面，存在部分提案因是在閉會(huì)期間提出，雖質(zhì)量較高而未能被確立為提案等問(wèn)題；辦理制度方面，存在部分高校因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)黨代表提案重要性而未能及時(shí)辦理的情況；反饋制度方面，存在部分提案轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)后由于辦理程序未明確而反饋延遲或缺乏反饋等問(wèn)題。

3.提案審查督查力度不夠。從提案征集到辦理完成，只有提案工作委員會(huì)對(duì)提案承擔(dān)單位有檢查、督促的權(quán)力，但提案工作委員會(huì)大部分人員是兼職，難以保證征集、審查、立案、辦理工作各環(huán)節(jié)的進(jìn)展。

4.提交提案規(guī)范性有待提高。部分高校提案不立案率在50%左右，其中相當(dāng)一部分存在形式與內(nèi)容不合規(guī)定而被否定，包括因附議人數(shù)不足、提案內(nèi)容重復(fù)、提案內(nèi)容超出提案工作辦法規(guī)定范圍等。因無(wú)法立案，很可能使得一些真正需要解決的問(wèn)題被遺漏或忽視。

高校黨代表提案制在不同程度上存在上述有關(guān)問(wèn)題，主要有以下原因：一是部分高校領(lǐng)導(dǎo)或代表對(duì)實(shí)行黨代表提案制的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，有的不想收到提案，把代表提交的提案當(dāng)成是對(duì)自身工作的否定和批評(píng)；有的不愿提交提案，認(rèn)為提案只是走過(guò)場(chǎng)，不會(huì)影響最終決策；有的不會(huì)提案，部分代表將黨代表提案與教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、團(tuán)代會(huì)提案混淆。二是提案不夠科學(xué)，有的提案過(guò)于形式化，缺乏事實(shí)依據(jù)，以主觀臆斷為依據(jù)；有的提案缺乏可行性，不符合學(xué)校實(shí)際或缺少解決問(wèn)題的辦法。三是程序落實(shí)不夠，部分黨代表對(duì)提案工作流程不熟悉，對(duì)提案的要求缺少學(xué)習(xí)；審核、反饋等環(huán)節(jié)在實(shí)際操作過(guò)程中容易被省略。

完善高校黨代表提案制的相關(guān)建議

1.提高黨代表提案制認(rèn)識(shí)。深化各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)與引導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)黨代表提案制的重要性、必要性，推動(dòng)黨代表提案制度有序進(jìn)行；深化黨代表的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)其參政議政的積極性和主動(dòng)性；深化廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾的積極參與對(duì)提高黨代會(huì)提案制的總體水平有著舉足輕重的推動(dòng)作用，因此要注重調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾有機(jī)結(jié)合。

2.完善提案工作委員會(huì)制度。設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，處理閉會(huì)期間提案工作，并將學(xué)生代表納入提案工作委員會(huì)，通過(guò)教師推薦或?qū)W生黨員選舉方式，產(chǎn)生學(xué)生代表，以聘任的形式納入提案工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)學(xué)生工作等方面的提案，切實(shí)保證學(xué)生群體的權(quán)益。

3.優(yōu)化提案提交反饋制度。一方面，靈活調(diào)整提案提出人數(shù)規(guī)定，可向提案工作委員會(huì)進(jìn)行說(shuō)明或請(qǐng)示減少提案提出人數(shù)，兼顧教師黨代表授課、出差的實(shí)際情況，有助于教師提交更多的有價(jià)值的提案。另一方面，建立健全反饋機(jī)制，切實(shí)保證每一項(xiàng)黨代表提案都有始有終，給予黨代表提案科學(xué)、合理的回應(yīng)。

4.完善提案辦理制度。明確提案工作委員會(huì)審查處理提案的時(shí)間，推動(dòng)提案整體工作的進(jìn)展。針對(duì)黨代表提案相關(guān)工作設(shè)立督查督辦工作組，對(duì)提案工作的各個(gè)流程、辦理時(shí)間、辦理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。

5.加強(qiáng)黨代表的培訓(xùn)教育。高校黨代表提案制實(shí)施時(shí)間較短，部分黨代表對(duì)于自身職責(zé)和提案工作仍存在程序不清、制度不明的情況，需要加強(qiáng)對(duì)高校黨代表的培訓(xùn)教育，堅(jiān)持實(shí)用原則，全面提高黨代表的素質(zhì)與能力，切實(shí)增強(qiáng)提案能力和代表能力。同時(shí)，加強(qiáng)黨代表的實(shí)踐鍛煉，為黨代表提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，方便代表深入基層、深入師生、深入實(shí)踐開(kāi)展細(xì)致真實(shí)的調(diào)查與研究。

高校黨代表提案制作為一項(xiàng)新課題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷探索新形勢(shì)下高校黨代表提案工作的新思路和新舉措，逐步建立一套行之有效、符合高校實(shí)際的提案工作機(jī)制，推動(dòng)高校民主治校進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張書(shū)林.論黨代表提案制的理論建構(gòu)—兼論黨的十八大報(bào)告提出的“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”思想[J].天府新論，2013，(1).

（作者單位：北京科技大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]