高校學籍管理改革的困境與出路

孔祥宇+張夢然

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，高等教育已經(jīng)邁入大眾化、國際化的新階段，學籍管理工作作為高校教學運行和學生管理的重要基礎，必將迎來又一次歷史性的重大改革。只有堅持“權威性”“人本性”“靈活性”“公平性”這四大原則，以學生需求為導向，建立健全制度體系，用好用活學籍數(shù)據(jù)，不斷提供豐富、優(yōu)質(zhì)的學籍管理服務，才能更好地維護良好教學秩序，快速提升教學水平和教學質(zhì)量。

關鍵詞：高等院校學籍管理教育改革

學籍管理是教學管理的重要組成部分，也是教學成果的重要體現(xiàn)渠道。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，學籍管理也被賦予了更多更深刻的內(nèi)涵。面對目前高等教育大眾化、國際化的新要求，高校學籍部門只有堅持“底線思維”，進一步推動學籍管理制度、理念和方式的全面改革，才能最大限度地避免教育資源的配置錯位和閑置浪費，切實營造“不拘一格降人才”的良好氛圍。本文從學籍管理改革的現(xiàn)實壓力出發(fā)，以國際關系學院為研究藍本，對高校學籍管理改革的原則和路徑進行探索性研究，力圖構建形成一套規(guī)范、靈活、高效、公平的學籍管理體系，對進一步推動高校治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化具有較強的實踐意義。

深化學籍管理改革的緊迫性

1.市場化背景下的高校競爭,為深化學籍管理改革增強了現(xiàn)實壓力。進入21世紀以來，我國高校的辦學需求和規(guī)模迅速膨脹，尤其是民間資本的不斷注入和國外教育資源的大批涌入，使得各大高校之間的競爭日趨激烈。市場觀念的深入人心有效推動了教育產(chǎn)品的多樣化。學生不再只是單純的“受教育者”，逐漸轉變成教育服務的“購買者”和教育產(chǎn)品的“消費者”，不僅可以在高考時選擇公立大學、民辦高?；蛘叱鰢钤?，而且還可以在就讀期間轉專業(yè)、轉學甚至休學創(chuàng)業(yè)等。高校的學籍管理部門能否在堅持辦學原則的基礎上，及時對學籍管理進行大膽改革，使其適應現(xiàn)代大學生成長成才的新規(guī)律、新要求，成為每所高校必須嚴肅思考的問題，也直接關系著每所高校的未來和發(fā)展。

2.全社會對高校教育公平的日益關注，使得深化學籍管理改革勢在必行。隨著我國高等教育逐漸從“精英教育”向“大眾教育”的轉變，教育公平成為全社會普遍關注的焦點。大學鍛造核心競爭力的內(nèi)在要求，在于使每名受教育者獲得為培養(yǎng)目標所規(guī)定的健康、全面發(fā)展和這種健康、全面發(fā)展的每個側面都獲得與其潛能相應的一定程度的發(fā)展[1]。因此，強化“底線思維”，加大對后進學生的關心關愛，切實轉變以往那種“重懲罰、輕幫扶”的“惰性”管理，不斷豐富剛柔并濟的學籍管理手段,主動作為、提前介入，盡力幫助每名在校生順利完成學業(yè)。這既是我國高等教育發(fā)展的必然要求，也是“高教夢”不可或缺的重要內(nèi)涵。

3.高校師生對學籍管理的關注度不斷上升，為深化學籍管理改革奠定了民意基礎。從目前情況來看，大部分高校不斷加大宣傳力度，逐步將學籍管理手段融入教學管理的全過程，有效提高了廣大師生的學籍意識。一方面，授課教師和各院系逐漸轉變范式管理觀念，更多地關注和理解學生們學習需求的多樣性和動態(tài)性，并且根據(jù)學籍管理制度主動作出改變，調(diào)整教學安排和管理方法，幫助學生擇其所長、學其所好。另一方面，大部分學生逐漸改變了以往只有在學期開始和臨近畢業(yè)時才關注學籍的狀況，主動了解學籍相關知識和制度，積極掌握學分修讀情況，并根據(jù)自身實際制定下一步學習計劃和主攻重點。因此，學籍管理部門務必要把師生的關注度轉化為改革的推動力，繼續(xù)在轉專業(yè)、專業(yè)輔修、學分互認等問題上下功夫，進一步豐富學籍服務手段，切實維護學生利益，不斷滿足學業(yè)需求。

4.高校學籍糾紛事件接連發(fā)生，使得深化學籍管理改革迫在眉睫。學籍管理是教學管理的核心內(nèi)容，也是最易引發(fā)矛盾糾紛的一個環(huán)節(jié)。近年來，學生和家長的維權意識越來越強，國內(nèi)高校因學籍問題引發(fā)了多起爭端和事故，如學生將母校告上法庭、學生因學籍問題跳樓等。究其原因，可能與學籍管理工作不夠公開透明，規(guī)章制度存在盲區(qū)和不足有關。例如，有的授課教師經(jīng)常出現(xiàn)“判分不準”“錄入不細”“把關不嚴”等問題，卻沒有相應地納入教學事故范疇，缺乏完善的責任追究制度；有的學校成績公示和申訴制度不夠規(guī)范，學生對分數(shù)存有質(zhì)疑，卻得不到詳細的說明和有力的證據(jù)，造成其對學校的“信任危機”。因此，全面深化學籍管理改革，盡快提升高校治理能力，已經(jīng)成為高等教育改革浪潮的核心內(nèi)容和迫切要求。

深化學籍管理改革的主要原則

1.權威性原則。學籍管理工作是一項政策性很強的工作。從中央到地方，再到各大高校，形成了一套比較完備的學籍管理制度體系。這一整套制度，就是學籍管理的政策依據(jù)和理論基礎。近年來，為了加強和改進新時期高校學籍管理工作，教育部相繼制定和修訂了一系列規(guī)章制度，通過一次次的制度細化對各高校的學籍操作進行了嚴格規(guī)范和流程把控。對于高校學籍管理部門而言，最基本的職能就是貫徹好、執(zhí)行好有關學籍管理的政策、方針。在執(zhí)行過程中，只有依章正確行使權力，不貪權、不越權，不濫用權力，才能維護規(guī)章制度的權威性，有效避免引發(fā)學籍爭議和糾紛。

2.人本性原則。學籍管理的對象是學生。一旦學籍層面出現(xiàn)問題，會對學生的發(fā)展和成長產(chǎn)生直接而且巨大的沖擊?？梢哉f，學籍管理事關每名學生的學習效果和發(fā)展前途。學籍管理部門必須堅持以人為本，把促進學生成長成才作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重教育教學本身具有的內(nèi)在規(guī)律和要求，充分尊重學生的自主意志和學習需求，賦予學生更多的學籍選項和學習時間，不斷擴大自主學習和自我發(fā)展的空間。與此同時，要始終把學籍管理的重點放在教育層面，而非懲罰層面，堅決擯棄“輕教育、重處罰”的簡單做法，要讓學生知道不應該做什么，知道違規(guī)后所要承擔的后果，才能夠最大限度地避免學生受處分情況的發(fā)生。

3.靈活性原則。隨著高校辦學規(guī)模的擴大和辦學形式的增加，高校學生的個體差異越來越大，學習需求的多樣性和動態(tài)性也不斷增強，客觀上促進了學籍管理模式的改革和發(fā)展。經(jīng)過多年的探索與實踐，當前學籍管理制度對于大多數(shù)學生是適用的，但是仍然難以滿足不斷豐富的特殊學業(yè)需求。如何在堅持政策原則的基礎上滿足學生合理合法的個性要求，已經(jīng)成為高教改革的重要課題和緊迫任務。只有立足學生的實際情況和需求差異，進一步強化分類管理、動態(tài)管理和精細服務意識，積極探索更加科學有效的學籍管理手段，才能滿足學生們?nèi)遮呚S富的學習需求。

4.公平性原則。教育公平是學籍管理的基本準則。其本質(zhì)就是教育機會均等和教育結果均衡。但是，教育公平也只是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一[2]。受制于現(xiàn)有條件，教育公平還沒法實現(xiàn)完全公平，只是受教育者的成功機會和受教育效果的相對均等。這種相對公平，既體現(xiàn)在教育資源的平等配置上，也體現(xiàn)在教育成果的“底線”標準上，也就是努力確保每名完成專業(yè)教育課程的學生，能夠具備基本的學術知識。

深化學籍管理改革的路徑探析

1.集思廣益、共同監(jiān)督，積極構建學籍管理制度體系。做好學籍管理工作，既要強化學生的統(tǒng)一管理，又要尊重學生的個性選擇；既要盡量滿足學生的正常訴求，也不能一味地遷就學生。歸根結底，學籍管理的核心就是制度管理。一要兼顧三方需求，確保制度“立法”公正。高校學籍管理部門必須始終堅持“開門辦教育”，注重調(diào)動和發(fā)揮學生、教師和行政管理部門三方的積極性和主動性，集聚三方的智力和精力，共同研究、共同協(xié)商，不斷規(guī)范學籍管理的制度和流程。具體而言，就是要通過定期召開跨部門聯(lián)席會議、組織專題研討、開辟網(wǎng)上渠道等形式，廣泛征求全校師生和其他行政部門的意見建議，進一步優(yōu)化制度設置，努力實現(xiàn)對教學過程的全程覆蓋，并且建立健全定期清理機制，初步形成程序清楚、責任明確、定期完善的制度體系。二要加大宣教力度，確保制度公開透明。制度的公開透明，有利于廣大師生熟悉學籍管理手段，監(jiān)督具體執(zhí)行情況，推進制度的落實與完善。各高校要牢固樹立學籍意識，通過把學籍管理作為入學教育和入學考試的重要內(nèi)容，幫助學生盡快熟悉高校學籍管理制度；通過開設網(wǎng)上制度咨詢和學籍查詢服務，引導學生理解制度、認同制度、遵守制度；通過定期組織學籍變更節(jié)點前的相關制度宣講，鼓勵學生合理利用學籍手段。三要強調(diào)程序操作規(guī)范，確保制度執(zhí)行到位。學籍管理工作幾乎沒有容錯空間，必須要有嚴謹、明晰的操作程序作為保證。高校學籍管理部門要不斷加強流程標準化和操作規(guī)范化建設，對學籍管理的全環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理,制定出一整套的工作流程圖，并詳細標注出每個環(huán)節(jié)的職責分工、權限分級和潛在風險點，努力避免因“程序瑕疵”而引發(fā)糾紛。尤其是在對違規(guī)或違紀的學生作出相應的處分決定時，學籍管理部門更要始終堅持以制度為準繩、教育與處罰相結合的原則，確保整個處理過程程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確，充分發(fā)揮鞭策和警示作用。

2.系統(tǒng)監(jiān)測、科學分析，全面推動學籍數(shù)據(jù)的綜合運用。學籍管理工作，必須堅持疏堵結合、以疏為主的理念，提前做好預防工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一要加強部門聯(lián)動，建立健全信息采集機制。真實、全面地掌握學生的思想動向、學習動態(tài)和違紀情況，是加強和改進學籍管理的基礎。高校學籍管理部門要高度重視基礎數(shù)據(jù)建設，對網(wǎng)上綜合教務系統(tǒng)進行不斷升級，積極整合各類學業(yè)數(shù)據(jù)，力爭形成以院系為主體，教務部門、學生管理部門、心理咨詢部門和本科生導師等多方聯(lián)動的信息快速反饋機制，從而全方位地掌握學生在校學習表現(xiàn)。通過多部門之間的聯(lián)動和配合，全面采集學業(yè)信息，及時、準確、系統(tǒng)地了解學生的思想動態(tài)、學習動態(tài)和違紀情況。二要加強數(shù)據(jù)分析，綜合研判學生在校表現(xiàn)。高校管理部門要有效把握每學期成績錄入的有利契機，組織跨部門力量通過綜合教務系統(tǒng)對全校本科學生進行學業(yè)評估。在評估中，要通過認真梳理每名學生的專業(yè)排名和其培養(yǎng)計劃中每個模塊的學分修讀情況, 系統(tǒng)歸納不同類別學生的學業(yè)優(yōu)勢和成長態(tài)勢，重點關注“學有余力”和“學習吃力”群體的表現(xiàn)，并以此分析預測這兩類群體的學籍需求，提前做好工作預案。三要加強主動干預，探索創(chuàng)新學業(yè)預警機制。從多年的實踐情況看，不少學生尤其是存在肄業(yè)風險的學生平時不關注、不了解自己的學分修讀情況，有的甚至直到畢業(yè)前才知道自己無法畢業(yè)。因此，高校學籍管理部門務必要本著為學生服務、對學生負責的原則，積極采取手段提前介入，幫助后進學生有效規(guī)避學業(yè)風險。以國際關系學院為例，學籍管理部門不斷探索學業(yè)預警制度，通過系統(tǒng)分析學業(yè)數(shù)據(jù)，對有可能無法正常畢業(yè)的學生下達學業(yè)預警通知單，并及時與學生本人和家長進行溝通和交流，積極開展警示性告知和針對性輔導，將學生的學業(yè)問題降到最低，將學習成本的損失減至最少，切實收到了良好的實際效果。

3.立足需求、分類管理，不斷豐富學籍管理服務手段。大學學籍，源自于高考結果，但更大程度上取決于個人入校后的學習需求和實際表現(xiàn)。四年學習期間，學生的學習需求會不斷出現(xiàn)分化，如無法適應原專業(yè)學習、學業(yè)出現(xiàn)困難或者是因學有余力對學習提出更多個性化要求等。這就要求學籍管理部門根據(jù)被管理者的實際情況，因人而異，差別對待，采取不同的管理措施。針對不同學生的差異化需求，高校學籍管理部門要始終堅持以實現(xiàn)學生知識、能力與素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，兼顧實際表現(xiàn)和發(fā)展需求，著力加強分類管理、精準服務，不斷豐富學籍調(diào)整的措施，在專業(yè)、課程、學習年限等方面為不同類型的學生提供充足、自由的選擇空間，合理設計個性化培養(yǎng)方案，積極構建 “基礎有平臺、特色有選修、學習能自主、學程能靈活”的人才培養(yǎng)操作模式，進一步優(yōu)化教育資源與學業(yè)需求的合理配置。具體來說，學籍管理部門要通過實行課程免聽、免修制度，鼓勵學習成績好、自學能力強的學生節(jié)約時間，將時間用在修讀其他科目上；建立專業(yè)輔修制度，鼓勵學有余力的學生在優(yōu)質(zhì)完成自身專業(yè)課程的基礎上，積極探索更多學術領域，擴展知識面，提高競爭力，培養(yǎng)復合型人才；通過細化“轉專業(yè)”的標準和程序，有效調(diào)整高考競爭中造成的專業(yè)選擇錯位，讓更多的學生將興趣愛好和專業(yè)學習相結合，學其所好、學其所長；通過規(guī)范延期畢業(yè)和降級學習的條件，為學習困難或遭遇突發(fā)事件的學生提供一定的回旋余地和緩沖時間，避免“一棍子打死”；通過完善彈性學制，細化提前畢業(yè)的相關規(guī)定，進一步解除學習年限的束縛，引導學生注重自我學習、自我成長，提高學習效率。

參考文獻：

[1]朱金花.教育公平：政策的視角[D].吉林:吉林大學，2005.

[2]楊艷麗.教育公平基本理論研究綜述[J].廣東廣播電視大學學報，2006.

（作者單位：國際關系學院教務處）

[責任編輯：于 洋]