何文多,龍秋生
(1.廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 警體部,廣東 廣州 510530;2.廣東第二師范學(xué)院,廣東 廣州 510303 )
中美體育慈善現(xiàn)狀的比較研究
何文多1,龍秋生2
(1.廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 警體部,廣東 廣州 510530;2.廣東第二師范學(xué)院,廣東 廣州 510303 )
美國體育慈善有著良好的慈善文化背景、稅收激勵(lì)和管理制度,在參與意識、運(yùn)營主體、運(yùn)營規(guī)模、活動方式、評估約束機(jī)制、組織等慈等方面都已經(jīng)取得卓有成效的效果。中國體育慈善需要不斷地吸取美國已有的成熟經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大慈善參與形式,完善慈善制度建設(shè),逐步養(yǎng)成中國體育明星慈善參與的道德責(zé)任和習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)體育慈善蓬勃發(fā)展的新局面。
中美;體育慈善;比較
體育慈善是指一切在體育界發(fā)生的慈善行為、動機(jī)、觀念。[1]美國體育界把慈善視為責(zé)任和習(xí)慣,體育明星通過建立慈善基金會,積極承擔(dān)著作為社會公眾人物所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?!岸谖覈c劉翔、姚明等少數(shù)體育明星的高調(diào)善舉相反,一些體育明星在運(yùn)動場外的公眾形象,更多是與財(cái)富、暴力、緋聞相關(guān),唯獨(dú)缺少慈善”。[2]本文通過中美兩國體育慈善的現(xiàn)狀進(jìn)行比較,分析國內(nèi)體育明星慈善參與存在的問題,并提出相應(yīng)建議,有效創(chuàng)造良好的體育慈善環(huán)境和氛圍,促進(jìn)我國體育領(lǐng)域內(nèi)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
1.1 研究對象
中美體育慈善現(xiàn)狀
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法
通過華南師范大學(xué)圖書館、中國期刊網(wǎng)等進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)資料查詢,通過對網(wǎng)絡(luò)媒體(主要包括:體育類網(wǎng)站、慈善類網(wǎng)站、體育明星博客以及相關(guān)慈善論壇)、報(bào)紙刊物及評論進(jìn)行搜集整理,了解與本文相關(guān)的理論和方法,為研究提供客觀依據(jù)和參考、提供構(gòu)思素材和基礎(chǔ)理論支撐。
1.2.2 比較分析法
對比分析中美兩國體育慈善在參與意識、運(yùn)營主體、運(yùn)營規(guī)模、活動方式、評估約束機(jī)制、組織組織等方面存在的異同,借鑒美國體育慈善的優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)國內(nèi)體育慈善發(fā)展的不足。
2.1 體育慈善現(xiàn)狀比較
2.1.1 參與意識比較
美國普通民眾的慈善意識非常強(qiáng)。美國人捐款都是個(gè)人行為,不在公司、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)中進(jìn)行,更沒有組織動員的。[3]2009年,美國的個(gè)人、企業(yè)和基金會為慈善目的捐出的資金總額為3037.5億美元。共有7500萬個(gè)美國家庭、100多萬家企業(yè)和7.7萬家基金會為慈善事業(yè)捐款。[4]在社會慈善文化背景、社會身份與形象、道德責(zé)任等影響下,美國體育領(lǐng)域具有很高的慈善參與意識。舒馬赫在“進(jìn)入F1之后,捐款幾乎和賽車一樣是舒馬赫每年必作的功課”。[5]NBA球星加內(nèi)特說:“我出身底層,我知道沒有地方住,沒有東西吃的感覺??粗易约旱那蛐?,我會想到那些沒有鞋穿的孩子,這就是(捐款的)全部原因”。[6]
中國體育慈善事業(yè)總體還處于萌芽階段,體育人的公益意識普遍淡薄?!?004年,除姚明和十佳勞倫斯冠軍基金外,中國沒有任何體育明星向中華慈善總會進(jìn)行過捐贈;在過去的一年,體育界對中國紅十字會進(jìn)行捐贈也多是因?yàn)橛《妊蠛[,和少量的義演、義賽活動”。[7]“如果說姚明、劉翔等少數(shù)體育明星已率先邁出慈善的腳步,那么大部分體育界人士還僅僅是慈善的看客”。[8]因?yàn)?,以“奧運(yùn)爭光“戰(zhàn)略為代表的舉國體制背景下,拿到奧運(yùn)金牌就是對社會最大回報(bào),成為最高價(jià)值取向,從而使得體制內(nèi)培養(yǎng)的體育人有意或無意地隔斷了體育與慈善之間必然聯(lián)系。
美國體育慈善參與意識的背后是相對成熟的慈善制度、慈善機(jī)構(gòu)、慈善文化和社會責(zé)任意識。中國體育慈善參與度低的原因多樣,包括國民慈善意識普遍淡薄,受限于運(yùn)動員的培養(yǎng)機(jī)制、管理體制,慈善制度健全,以及體育明星缺乏積極主動的社會責(zé)任意識等?!爸袊捏w育界看起來似乎不像國外體育明星那樣熱衷于公益事業(yè)和奉獻(xiàn)愛心,并不是中國的運(yùn)動員沒有愛心,而是因?yàn)榇蠹胰鄙俜瞰I(xiàn)意識,也缺少奉獻(xiàn)愛心的渠道”。[9]
2.1.2 運(yùn)營主體比較
美國沒有政府組織的體育慈善機(jī)構(gòu)。作為一種社會形象和道德責(zé)任,美國各體育項(xiàng)目中的體育明星都建立有個(gè)人慈善組織或基金會。體育慈善組織或基金會一般是自發(fā)形成,自我管理,社會監(jiān)督,具有數(shù)量多、資金數(shù)目大、運(yùn)作體系成熟、影響廣等特點(diǎn)。而且,這些慈善組織都有著明確的目的和宗旨。美國體育富豪慈善家及其慈善宗旨如表1所示。
目前,國內(nèi)體育慈善組織有三類:政府、集體和個(gè)人;公募慈善為中華全國體育基金會;集體主要有中國運(yùn)動員教育基金、中華慈善總會十佳冠軍基金和冠軍基金;個(gè)人有姚基金和壹基金。(見表2)
不難看出,美國體育明星慈善組織無論在數(shù)量、影響還是資金籌集、運(yùn)作體系上都已相當(dāng)成熟,在美國慈善領(lǐng)域發(fā)揮著重大的作用,為體育明星參與慈善事業(yè)樹立了良好的榜樣。而國內(nèi)體育明星慈善組織無論在數(shù)量上還是運(yùn)作上都處于起步階段,體育慈善的行政色彩濃厚,運(yùn)營主體不清晰,未能體現(xiàn)自我管理、社會監(jiān)督的運(yùn)營狀態(tài)。而且,個(gè)人慈善基金會過少,僅有姚基金一個(gè)。
表1 美國體育慈善組織及其宗旨
表2 國內(nèi)體育慈善組織及其宗旨
資料來源:中華全國體育基金會:http://www.tyjjh.org.cn/;中國運(yùn)動員教育基金:http://www.chinese-athletes.org/caef/caeffqr.jsp;中華慈善總會十佳冠軍基金:http://champion.sports.cn/default.html;姚基金:http://www.yaofoundation.cn/;冠軍基金:http://www.crcf.org.cn/sys/news_view.asp?newsid=9125
2.1.3 運(yùn)營規(guī)模比較
體育慈善運(yùn)營規(guī)模主要包括參與人群和慈善資金兩個(gè)方面。人群方面,諸如喬丹、舒馬赫、阿加西、NBA球星等美國體育明星經(jīng)常參見各種慈善義賽、災(zāi)區(qū)捐款和各種公益活動等慈善活動,參與慈善是體育明星必備的社會活動。美國基金中心(foundation center)統(tǒng)計(jì)的建有慈善基金會的體育明星已達(dá)35人。[10],美國體育明星捐贈的數(shù)額也往往很大。東南亞海嘯期間舒馬赫以個(gè)人捐贈名義捐款達(dá)1000萬美元;阿加西慈善基金會接受的捐贈數(shù)額已達(dá)1億5千萬美元,相當(dāng)于10億元人民幣。[11]
而國內(nèi)的體育明星參與人數(shù)較少,主要以奧運(yùn)冠軍和世界冠軍為主,而且規(guī)模也較小。例如,2007-2010年,中華全國體育基金會只蔡振華、鄧亞萍等17人捐款88萬元人民幣,占總捐款的4.73%。2004年,中國足協(xié)參與了“愛心火炬”扶教和“送溫暖”扶貧活動,足協(xié)副主席以個(gè)人名義捐款500元、外加10條棉褲和毛褲,最后竟然成為足協(xié)“慈善狀元。2006年,足球外援班古拉被踢瞎眼后,中超球員中捐款最多的也只有一萬元,肇事者拿出6000元,甚至有些俱樂部總共才捐了3萬元。[12]
2.1.4 活動方式比較
美國體育慈善事業(yè)主要依靠民間和非政府組織操辦,政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督,存在行政牽頭,體育明星慈善參與方式多元,除了最普遍的傳統(tǒng)捐錢捐物外,還擴(kuò)展至基金會、義演、義賽、慈善拍賣、慈善捐贈、公益廣告、義工、志愿者等多元形式。其中,慈善基金會正日益成為體育明星慈善事業(yè)的主體方式。美國NBA球員支持和發(fā)起的慈善表現(xiàn)形式就是很好的例證。(見表3)
表3 NBA球星自身發(fā)起的慈善項(xiàng)目形式[13]
盡管具有美國慈善意識的姚明參與慈善行為表現(xiàn)出多樣化,但是總體而言,國內(nèi)體育明星慈善活動行政性色彩比較濃,主要依靠行政牽頭被動籌集善款,參與形式渠道單一。十佳冠軍基金剛成立的時(shí)候,五位初始委員只是分別捐出球拍、獎(jiǎng)牌獎(jiǎng)杯和服裝等物品。[13]而且,善基金會高門檻限制,體育慈善基金數(shù)量少,容易形成“出風(fēng)頭“的怪圈,限制了體育明星慈善參與的選擇性和積極性,導(dǎo)致很多體育明星只能選擇零散參與,甚至不愿意參與。
總之,美國有比較穩(wěn)定的體育慈善行為,體育慈善組織或基金會能主動的融入到慈善項(xiàng)目中,慈善參與內(nèi)容豐富、參與形式靈活多元、不拘一格,慈善項(xiàng)目都具有較高的知名度和影響力,多元的慈善參與方式,充分挖掘了體育領(lǐng)域的慈善資源,大大提高了慈善參與的效率。國內(nèi)體育慈善行政色彩重,體育慈善渠道狹窄,參與方式單一,以捐錢捐物為主,體育慈善資源挖掘不夠,體育慈善價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
2.1.5 評估約束機(jī)制比較
目前,美國常用的三種評估慈善機(jī)構(gòu)方式有:一是采用慈善機(jī)構(gòu)每年向美國聯(lián)邦稅務(wù)局詳細(xì)報(bào)告本年度經(jīng)費(fèi)的來源和支出情況以及各項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)的來龍去脈,以便國稅局、州檢察長辦公室等政府部門依法進(jìn)行監(jiān)管;二是獨(dú)立的評級機(jī)構(gòu)會對慈善組織資金運(yùn)用情況、慈善用途資金和日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)比例等進(jìn)行評分,為捐贈者提供參考。例如,美國慈善信息局就是一個(gè)很有影響的民間非營利機(jī)構(gòu),它制定了衡量基金會好壞的九條標(biāo)準(zhǔn),每年四次公布對全國幾百家基金會的測評結(jié)果。三是媒體與民眾評估模式,即媒體或大眾作為慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)督者,從各種不同的源頭搜集信息,而不只是依賴于非營利性機(jī)構(gòu)自身發(fā)布的信息,保證慈善基金的高度透明化。透明化的評估約束方式促進(jìn)了體育明星基金的健康發(fā)展。
國內(nèi)體育慈善評估主要有兩種方式:第一,官方組織的審計(jì)。如中華全國體育基金會主要由國家審計(jì)署進(jìn)行費(fèi)用的評估與審計(jì)。第二,由體育慈善機(jī)構(gòu)提供特定的信息,接受社會評估。但總體來說,目前中國體育慈善的評估比較雜亂,接受社會監(jiān)督不到位,慈善運(yùn)行狀況不透明。例如,楊揚(yáng)發(fā)起的“冠軍基金“甚至在網(wǎng)上找不到任何善款信息,即使國內(nèi)體育明星慈善第一人姚明的“姚基金”,其評估方式目前也比較單一,也缺乏社會透明度。
美國慈善的透明化來自自律觀念,內(nèi)部監(jiān)管作為自律的一種形式為各類慈善基金會所采納。慈善基金會“都建立了比較完善的約束機(jī)制,尤其是資金的申請、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷等都有一套嚴(yán)格的程序”。[14]國內(nèi)慈善組織機(jī)構(gòu)自律觀念的缺失對管理混亂有著不可忽視的影響。缺少自律的體育慈善即使評估制度體系再完備,也難免有混亂的局面。
2.1.6 組織管理比較
美國沒有專門的和獨(dú)立的關(guān)于慈善的法律,在非贏利機(jī)構(gòu)方面監(jiān)督的立法比較寬松。對于慈善組織如何使用所募集的捐款,法律并沒有嚴(yán)格的限制和規(guī)定,而是通過完善的稅收激勵(lì)制度和相關(guān)法律制度進(jìn)行組織管理,體育明星的慈善組織管理比較清晰。首先,稅收激勵(lì)方面。美國國稅局要求私人基金會“每年至少將其資產(chǎn)的5%用于捐贈,否則就強(qiáng)行扣稅……加利福尼亞州稅法規(guī)定,對于獲得免稅資格的非營利機(jī)構(gòu),還可免除消費(fèi)稅”。[15]因此,在美國不管是運(yùn)動協(xié)會、聯(lián)盟、還是體育俱樂部的運(yùn)動員大都成立了自己的慈善基金會,積極參與各項(xiàng)慈善活動。其次,規(guī)范管理方面。美國各級各類慈善組織,普遍具有較為健全的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部管理方面,各慈善機(jī)構(gòu)大都具有高水平的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),囊括了稅務(wù)、金融、投資等幾類人才在內(nèi),整個(gè)基金會運(yùn)作分工清晰、職責(zé)明確,既有專人負(fù)責(zé)善款募集,又有專人負(fù)責(zé)評估善款的使用。監(jiān)督機(jī)制方面,美國慈善機(jī)構(gòu)普遍有著健全的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制,其操作運(yùn)行不但接受國會、政府、稅務(wù)部門的監(jiān)督,也接受美國普通民眾的監(jiān)督,其善款的使用情況要求隨時(shí)隨地公開備查,充分確保善款去向的公開化、透明化。高效透明的財(cái)務(wù)運(yùn)營、體育明星的積極參與,加上贊助商的大力支持,使得美國各級各類體育明星慈善組織隨時(shí)隨地都在高效率運(yùn)轉(zhuǎn),促成體育明星積極參與各項(xiàng)慈善活動。
盡管目前國內(nèi)慈善領(lǐng)域有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《基金會管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),但是對約束規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)體育明星的慈善參與顯得力不從心。首先,稅收激勵(lì)方面。根據(jù)我國目前的稅法,企業(yè)為公益事業(yè)捐款,在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇,一旦捐贈金額超過3%,企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅,捐得越多,稅交得也越多,無形中影響了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。因此,體育俱樂部的慈善參與不但沒有調(diào)動,反而受到壓制。 其次,規(guī)范管理方面。受到運(yùn)動培養(yǎng)體制的制約,現(xiàn)役運(yùn)動員主要時(shí)間和精力用于比賽和訓(xùn)練,可自由支配的時(shí)間很少,也缺乏參與的自主權(quán),因此參加公益活動的機(jī)會更是少之又少。組織機(jī)制不健全的另一個(gè)表現(xiàn)是個(gè)人慈善基金會要有業(yè)務(wù)掛靠部門,如楊揚(yáng)發(fā)起的“冠軍基金”掛靠中國紅十字。官方色彩濃厚的慈善組織雖然有捐贈、拍賣等慈善活動,但由于不能獨(dú)立自主而使慈善活動經(jīng)常因缺乏穩(wěn)定性,難以持續(xù)。組織機(jī)制的不健全還導(dǎo)致慈善運(yùn)營效率低下、善款籌集無力、管理無序、混亂等一系列不良局面,致使體育明星的社會價(jià)值遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
2.2 中國體育慈善參與的對策
2.2.1 培育社會慈善文化,提高體育明星慈善意識
意識是行為的導(dǎo)向,具有慈善意識才可能有付諸實(shí)踐的慈善行為,慈善行為又可進(jìn)一步強(qiáng)化慈善意識。培育社會慈善文化將有助于形成社會慈善文化背景,為體育慈善事業(yè)的成長營造濃厚的慈善文化氛圍。另外,社會道德責(zé)任和愛心教育納入應(yīng)該運(yùn)動員培養(yǎng)體系中,引入美國體育慈善理念,增強(qiáng)其社會責(zé)任感,發(fā)揮體育明星作為公眾人物在慈善方面的榜樣力量。
2.2.2 充分挖掘體育慈善資源,形成體育慈善參與多元化
體育明星可以根據(jù)社會的具體需求,選擇不同的方式積極主動地參與慈善事業(yè)。不但要借鑒美國體育明星的慈善參與手段方式,積極向基金會、拍賣、義賽義演、公益廣告、志愿者等多個(gè)方向拓展,不拘一格、靈活多元,同時(shí)還應(yīng)注重慈善形式的多元?jiǎng)?chuàng)新,利用自身的社會影響力建立更多的“姚基金”等個(gè)人慈善基金,充分挖掘體育所蘊(yùn)含的慈善資源,吸納更多的社會資源,擴(kuò)大體育明星慈善參與的影響、規(guī)模以及受助群體。
2.2.3 完善稅收政策,激勵(lì)體育明星參與慈善
慈善需要激勵(lì)和社會認(rèn)可,國內(nèi)目前的慈善稅法缺乏鼓勵(lì)體育明星參與慈善的激勵(lì)因素,甚至有抑制明星慈善激情的傾向,難以體現(xiàn)對體育慈善的社會認(rèn)可。因此,需要進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)稅法,剔除現(xiàn)行稅收政策中抑制體育人慈善參與的規(guī)定,合理引導(dǎo)體育明星的財(cái)富流動。同時(shí),完善、簡化免稅減稅程序,降低慈善組織取得稅收優(yōu)惠資格的門檻,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍,充分發(fā)揮慈善捐贈免稅的激勵(lì)效應(yīng)。
2.2.4 營造體育慈善參與的制度環(huán)境
完善的制度是體育慈善參與的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)慈善制度建設(shè)還不完善,妨礙了體育人的慈善參與。必須進(jìn)一步健全慈善的制度建設(shè),摒棄、調(diào)整、修正和完善諸多不利于慈善發(fā)展的規(guī)定,進(jìn)一步明確慈善非營利性組織性質(zhì),簡化體育人籌建個(gè)人慈善基金的門檻和操作運(yùn)營流程,完善社會監(jiān)督機(jī)制,為體育慈善參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,以促進(jìn)體育人的慈善參與行為。
2.2.5 完善慈善的行業(yè)自律、社會監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)體系
美國慈善的行業(yè)自律保證了慈善的公益性和透明化,國內(nèi)體育慈善也應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律層面的引導(dǎo),樹立公開、透明的慈善理念,敢于接受社會的評估和監(jiān)督,以贏得社會的信任和支持。同時(shí),體育慈善要體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的理念,完善服務(wù)方式,逐步過渡到專業(yè)的團(tuán)隊(duì)慈善服務(wù)體系,保證體育慈善的長效化。
與美國體育慈善相比,國內(nèi)體育慈善還存在著諸多的問題與不足。體育慈善的發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,難以一蹴而就,它需要從社會慈善文化、管理體制、社會評估與監(jiān)管、稅收法規(guī)和制度體系等方面進(jìn)行綜合建設(shè)與完善,形成激勵(lì)體育明星主動積極參與慈善事業(yè)的環(huán)境氛圍,標(biāo)本兼顧,激發(fā)體育人慈善參與激情,養(yǎng)成體育人慈善責(zé)任意識,逐步改善體育慈善的薄弱局面,發(fā)揮體育明星作為社會公眾人物的影響力價(jià)值,為我國體育事業(yè)和慈善事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。
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Comparative Study on the Status of Sports Charity of China and America
HE Wen-duo1,LONG Qiu-sheng2
(1.Physical Institute of Guangdong Justice Police Vocational College,Guangzhou 510530,China;2.GuangDong University of Education, Guangzhou 510303,China)
The United States has a good cultural background of the charity, tax incentives and management systems for sports charity, and they have achieved fruitful results in charitable awareness, scale, form, social supervision and organizational management, Chinese sports need to continue to draw the mature experience that the United States have made, and expand the form of participation and improve the charitable institution. The aims are to develop the moral responsibility and the habit gradually, and form a good new situation of charity about China's sports.
China and America; Sports Charity; Comparison
2013-10-20
何文多(1981-),漢,湖南永州人,碩士,講師
研究方向:警察體育教學(xué)與訓(xùn)練
G80
A
1007-323X(2014)01-0016-04