能源反腐“蝴蝶效應(yīng)”

鐵路、電力、石油、電訊等資金密集、壟斷行業(yè)的反腐案件成為了一年來從中央到地方反腐的“主戰(zhàn)場”。然而，在一眾媒體和公眾將更多的視線聚集在反腐案件本身的各類細(xì)節(jié)上時，我們也不應(yīng)該忽略所有可能會由此而引發(fā)的行業(yè)改革。憑借反腐之勢，行改革之舉措。這樣的“蝴蝶效應(yīng)”可能才是反腐的最大成果。

焦點(diǎn)

5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博宣布，近日檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施，案件偵查工作正在進(jìn)行中。此前，煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。在最近的3天時間里，已經(jīng)有4名能源局官員落馬。去年，能源局內(nèi)部爆出重大腐敗案件，時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，之后被免去職務(wù)。

在此之前，石油行業(yè)是反腐案件多發(fā)的領(lǐng)域。以前國資委主任蔣潔敏落馬開始，數(shù)名中石油集團(tuán)公司和二級單位高管相繼被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。最高檢察院此前表示，今年檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦石油電力等行業(yè)腐敗案件。而自今年1月以來，已經(jīng)有十多位來自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國企高管落馬。

能源行業(yè)的反腐范圍之廣、程度之深、層級之高，都讓各界對于能源行業(yè)的反腐倍加關(guān)注。隨著一系列腐敗案件的細(xì)節(jié)被披露，能源行業(yè)的壟斷性和行政權(quán)力之大，都被推上了風(fēng)口浪尖。

審批

2004年國務(wù)院實行投資體制改革，投資項目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國家能源局同意開展工程前期工作的批文。拿到“路條”即意味著能源項目納入國家能源局規(guī)劃之列，才算拿到準(zhǔn)生證。地方發(fā)改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報銜接成為常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在這些擺在臺面上的內(nèi)容背后，就是一條從地方到中央的利益輸送線。審批權(quán)的集中和不透明性，一定程度上加劇了腐敗的滋生。

電力

此次能源局被查4人中，有3人都曾經(jīng)主政過電力，并且多人有過長時間的共事經(jīng)歷。郝衛(wèi)平和許永盛都是在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)時，許永盛是電力司司長，郝衛(wèi)平擔(dān)任電力司副司長。而新能源和可再生能源司司長王駿早在2001年就擔(dān)任國家計委基礎(chǔ)司電力處處長，在2002年王駿升任國家計委基礎(chǔ)司副司長后，接任電力處處長的正是郝衛(wèi)平。

2002年4月，《中國電力體制改革方案》正式公布，電改啟動，王駿即是該文件的主要起草人。而在電改正式執(zhí)行之前，王駿的《令人沮喪的電力改革》一文曾在行業(yè)內(nèi)引起不小的轟動。

除了政府機(jī)關(guān)之外，華潤集團(tuán)董事長宋林、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理朱長林、廣東電網(wǎng)原總經(jīng)理吳周春、中國電建原副總經(jīng)理黃保東等被司法機(jī)關(guān)帶走調(diào)查的企業(yè)高管均來自電力行業(yè)。

加上此前，國家審計署從五個特派辦派出數(shù)百人進(jìn)駐了國家電網(wǎng)公司，對董事長劉振亞進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。外界也認(rèn)為電力行業(yè)可能會在巨大的動蕩中繼續(xù)“踟躕不前”的電力改革。

下放

2013年6月，國家能源局發(fā)布公告，宣布下放12項涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等。這被認(rèn)為是對劉鐵男事件的回應(yīng)。

目前尚不知道最近被立案調(diào)查的能源局4位官員，是否全部犯事在下放審批權(quán)之前，但下放審批權(quán)之后，是否會變相鼓勵地方政府大干快上，會導(dǎo)致地方債膨脹和落后產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)展？是否會把腐敗問題從中央轉(zhuǎn)移至地方？

這些問題都值得我們進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。

監(jiān)管

能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，但是中國能源企業(yè)國有股一股獨(dú)大問題突出，沒有真正成為合格的市場競爭主體，因而內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺乏。貪污數(shù)額巨大、團(tuán)體化貪污可以說是能源領(lǐng)域貪腐的特色。

無論是解決能源企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約缺乏的現(xiàn)狀，提高防腐能力，還是增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高經(jīng)營績效，都首先要實現(xiàn)政企分離。唯有將能源領(lǐng)域企業(yè)的行政化和市場化身份相分離，才能讓企業(yè)能夠真正的參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置，從而激發(fā)他們的競爭力。

借勢

眾多貪腐大案的出現(xiàn)，讓利益集團(tuán)以“國計民生”為理由來反對破除壟斷已經(jīng)不具有說服力。對貪腐的大力打擊也讓有貪腐污點(diǎn)的官員、高管，恐怕沒有膽量站出來支持破除能源壟斷。改革需要借勢，那么，其收獲要比單純反腐大得多。