土地資源開發(fā)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題及對策

崔凱

摘 要 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會是社會經(jīng)濟(jì)過程和自然生態(tài)過程相互聯(lián)系、相互交織的有機(jī)整體。人類的經(jīng)濟(jì)活動引起生態(tài)的變化，生態(tài)的變化影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然界的生態(tài)系統(tǒng)不論是簡單的或者是復(fù)雜的，均由非生物和生物兩部分組成，可見，生態(tài)系統(tǒng)的主要變化都是在土地范圍內(nèi)進(jìn)行的，土地在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，占有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞 土地資源；開發(fā)利用；生太經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）08-0151-01

土地的開發(fā)利用方向，可包括農(nóng)業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民用地、工礦交通用地、水域以及特殊用地等。盡管目前人類對土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題還難以進(jìn)行全面的定性和準(zhǔn)確的定量評價，但從保護(hù)和建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，提出了對此問題研究和探討的要求。

隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在開發(fā)利用自然資源過程中，缺乏價值觀念，使我市在土地資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)問題是不少的，有些是比較嚴(yán)重的，主要集中反映在數(shù)量失控和質(zhì)量下降兩個方面。

1）農(nóng)業(yè)可再生資源利用強(qiáng)度大，投入產(chǎn)出不平衡。農(nóng)家肥施用量下降，特別是壓綠肥、秸稈肥兩項(xiàng)下降幅度最大。這將使土壤有機(jī)質(zhì)含量低、嚴(yán)重缺磷、少氮的狀況進(jìn)一步惡化。草場超載過牧，草質(zhì)變劣產(chǎn)草量下降。大部分天然草場無人管理，正在逐步退化，有的已變?yōu)槁銕r，石礫地、砂地成為牲畜的“運(yùn)動場”。過分開采地下水，使有些村鎮(zhèn)井水干涸，大部分地區(qū)地下水位下降。

2）土地利用結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)中主要表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居民住宅、環(huán)境美化等有些未能安排在經(jīng)濟(jì)特性最適合于其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)地段，城市用地功能分區(qū)不明顯；農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在新栽果樹占用耕地過多，隨著經(jīng)濟(jì)作物面積的增加，飼料作物和養(yǎng)地作物面積明顯下降，輪作倒茬的面積逐年減少。由于人口—糧食平衡關(guān)系緊張，使一些地方不能根據(jù)土地類型及環(huán)境條件去安排農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)。

3）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用地，用多養(yǎng)少，只顧當(dāng)前受益，忽視持續(xù)利用，低產(chǎn)耕地、草地、果樹、林地面積過大。未起到應(yīng)有的保護(hù)生態(tài)、保持水土作用。

4）農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量不高，部分地區(qū)仍有惡化的趨勢。由于自然本身的因素和人類活動的干預(yù)，全市難以利用的土地面積逐年增多。生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，不僅考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡，而且還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，既要滿足人民的物質(zhì)要求，又要滿足人民的生態(tài)需求，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探討土地資源合理開發(fā)利用的對策，首先要采取堅決有效的措施，控制人口的增長，逐步使人口的增長和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的。當(dāng)然不同的時期由于土地資源質(zhì)量狀況和生產(chǎn)力水平的不同，土地的負(fù)荷量不是固定的，但是人口增長的勢頭要大大超過土地利用率和土地生產(chǎn)率的能力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地，因?yàn)槿祟愇镔|(zhì)生活絕大多數(shù)主要來自耕地。人均占有糧食的數(shù)量，在一定的科學(xué)技術(shù)水平條件下，主要取決于人均占有耕地面積的多少?？梢娗袑?shí)保護(hù)耕地的重要性。

1）樹立完整的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀。在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與生態(tài)指標(biāo)（生態(tài)狀況、資源保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量）兼顧；在考核政績時，應(yīng)經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)效果、社會效果并重；在安排工作時，應(yīng)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌考慮。

2）加強(qiáng)政府對土地的強(qiáng)制管理。人口、土地的理想結(jié)合是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類自身生存的需要。政府應(yīng)充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段對土地的開發(fā)利用加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)的制定和堅決地執(zhí)行，同時充實(shí)管理隊(duì)伍，提高管理人員素質(zhì)。

3）搞好土地利用的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、省會效果的全面論證分析，客服土地開發(fā)利用上的自發(fā)性、盲目性。合理的規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略性措施。

4）政府應(yīng)投放必要的資金，扶持造林種草、山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，同時要用好現(xiàn)有的資金，搞好土地資源的開發(fā)。

要合理的利用每一寸土地。土地資源利用的目的，是在保持土地系統(tǒng)生態(tài)平衡的前提下、以最小的投資、取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。因此應(yīng)該堅持節(jié)約用地、集約經(jīng)營、提高效果、永續(xù)利用的原則。合理的利用土地是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。雖然在較長一段時期內(nèi)人口的增長和耕地的減少是一種必然的趨勢，耕地的負(fù)荷量將會繼續(xù)增加，但人口、土地的比例畢竟不是社會發(fā)展的決定因素，通過不斷地增加和耕地的減少，提高土地的負(fù)荷能力，有計劃的控制人口增加和耕地的減少，完全可能做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）節(jié)約用地，集約經(jīng)營。土地的珍貴性和供求矛盾的尖銳性，要求我們堅持節(jié)約用、實(shí)行集約經(jīng)營。充分利用一切可以利用的土地，不能空閑，不準(zhǔn)荒蕪。有針對性的采取改造低產(chǎn)地塊。使土地的作用得到充分的發(fā)揮。優(yōu)地優(yōu)用，劣地劣用，避免優(yōu)地劣用。

2）提高效益，永續(xù)利用。土地利用利益的特點(diǎn)是要求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益兼顧。就提高經(jīng)濟(jì)效益而言，一是要提高土地利用的選擇性效益；二是要提高土地利用的結(jié)構(gòu)性效益。

土地的有限性及對人類社會的極端重要性要求堅持永續(xù)利用的原則。永續(xù)利用要做到四個結(jié)合。土地的利用與改造相結(jié)合，與培養(yǎng)地力相結(jié)合，與保護(hù)相結(jié)合，與復(fù)墾相結(jié)合。

目前影響我市土地合理利用的主要限制因素有三個：一是糧食緊張；二是耕地分散；三是農(nóng)產(chǎn)品的比價不合理。

糧食緊張帶來的危機(jī)感，使得各鄉(xiāng)、村都盡力以糧食自給為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，土地利用的優(yōu)勢不能發(fā)揮，有些應(yīng)退耕的地不能退耕，不應(yīng)退耕的地退耕了。結(jié)果是全市糧食緊張狀況不易緩解，山區(qū)村不能因地制宜地發(fā)展果、牧、林業(yè)。

耕地分散，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，地塊零散，難以取得規(guī)模效果，缺乏和其他各業(yè)的競爭能力，影響農(nóng)民向土地投入的積極性。本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，依地力比差調(diào)整地塊。發(fā)展和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)輸出，使農(nóng)村從事這些產(chǎn)業(yè)的勞力有穩(wěn)定的職業(yè)感和較高的收入，同時采取鼓勵措施和土地有償轉(zhuǎn)讓政策，促使耕地向種田能手集中，以提高種植業(yè)的規(guī)模效益。

農(nóng)作物比價不合理，在目前糧價的情況下，市縣應(yīng)給與商品糧基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶持，制定必要的政策，鼓勵商品糧的

生產(chǎn)。

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